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LES OPERATIONS MULTIDIMENTIONNELLES DES NATIONS
UNIES
CERIUM/Université de Montréal Les écoles dété
Opérations de paix 7-13 juillet 2008
Contribution de Xavier Zeebroek
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Opérations de paix 7-13 juillet 2008
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• Les tâches des missions de paix

• La supervisionObserver le respect du
  cessez-le-feu et sinterposer(UNMOGIP, UNFICYP,
  FNUOD, ONUST, FINUL I)

• Le maintien de la paixAppuyer la mise en uvre
  dun accord de paix(MONUC, MINUL, ONUCI, ONUB,
  MINUS)

• La consolidation de la paixAppuyer la
  reconstruction de lEtat et la transition vers le
  développement(BINUSIL, BINUB, MANUA)

• Ladministration dun territoireSe substituer à
  un Etat défaillant ou en voie de
  création(UNTAET, MINUK)

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• Le maintien de la paix  traditionnel 

 Une opération établie par les Nations unies,
avec le consentement des parties concernées,
pour aider à contrôler et résoudre les conflits
entre celles-ci, sous le commandement et le
contrôle des Nations unies, aux frais de
lensemble des Etats membres, avec des
contingents militaires, du personnel civil et de
léquipement fournis par eux sur base volontaire,
agissant de manière impartiale et usant de la
force aussi peu que nécessaire.  (Marak Goulding)
- Contrôler et résoudre les conflits
- Composé de militaires et de civils
- Basé sur le consentement et limpartialité
- Usage minimum de la force
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• Les opérations multidimentionnelles (intégrées)
  selon ECHA

 Un instrument par lequel lONU cherche à aider
les pays en transition de la guerre à une paix
durable ou sadresse à une situation complexe
similaire qui requiert une réponse de lensemble
du système des Nations unies, en sappuyant sur
différents acteurs ou approches dans le cadre
dune gestion politico-stratégique globale des
crises. 
- Un instrument de transition
- Une réponse de lensemble du système
- Une gestion politico-stratégique globale
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• Les missions intégrées selon la Capstone doctrine

 Une mission est intégrée lorsquil y a une
vision partagée des objectifs stratégiques
poursuivis par tous les acteurs des Nations
unies au niveau dun pays.  (109)
 Les missions intégrées sont conçues pour
permettre une approche cohérente de lengagement
de lensemble du système des Nations unies
auprès de pays qui émergent dun conflit.  (134)
 Une mission intégrée est un partenariat
stratégique entre une opération de maintien de
la paix multidimentionnelle de lONU et
léquipe-pays des Nations unies.  (135)
 Une mission intégrée doit aussi faire en sorte
datteindre un certain niveau de coordination
entre lONU et une série dacteurs non onusiens
présents dans des situations de conflit et de
post-conflit.  (134)
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5. Multidimentionnel ou pas ?

• Les opérations traditionnelles(UNMOGIP,
  UNFICYP, FNUOD, ONUST, FINUL I et II)

• Les opérations multidimentionnelles(MONUC,
  MINUL, ONUCI, ONUB, MINUS)

• Critères - le mandat
• - le pouvoir
• - le fonctionnement
• - la perception

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MONUC  UNE MISSION SEMI-INTEGRÉE (Janvier 2007)
SECRÉTAIRE GENERAL ONU Ban Ki-Moon

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MONUC UNE MISSION NON INTÉGRÉE (Octobre 2003)
SSG OPÉRATIONS DE PAIX Jean-Marie Guehenno (DPKO)
SECRÉTAIRE GEN. ONU Koffi Annan
SSG AFFAIRES HUMA. Jan Egeland
REPRÉSENTANT SP. SG William Lacy Swing
COORD. HUMANITAIRE Herbert McLeod (PNUD)
CHEF DE MISSION MONUC William Lacy Swing
BRANCHE MILITAIRE Commandant de la
force Officier de liaison
BRANCHE CIVILE Conseiller Pol. HAO
(Quips) HRO Prot. enfance Radio Okapi Reg. Sec.
Off. (RSO)
SECURITY MANAGEMENT TEAM BRIEFING
SÉCURITÉ COORDINATION HUMANITAIRE
OCHA Bureau de coordination des affaires
humanitaires Chef de bureau Conseiller aux
affaires huma. (HAO)
BRIEF INGS
COORDINATEUR RÉG. SÉCURITÉ
CICR Comité international de la Croix-Rouge
FIELD SECURITY OFFICER (FSO -UNSECOORD)
ONG locales
ONG internationales
HCR Field Safety Adviser (FSA)
UNICEF Field Safety Adviser (FSA)
PAM
FAO
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• Le pouvoir du Représentant spécial (SRSG)

• Note dorientation du SG (2000)  Le partage
  de linformation est essentiel
• entre le SRSG et le Coordinateur
  humanitaire.  Le Coordinateur humanitaire
  donnera copie au SRSG de tous ses échanges de
  vues en matière de politique humanitaire avec le
  SSG aux Affaires humanitaires. 

• Note dorientation du SG (2005) Le principal
  responsable hiérarchique du Coordinateur
  humanitaire est le SRSG. Le SSG aux Affaires
  humanitaires assure un soutien fonctionnel mais
  pas une supervision quotidienne.  Le SRSG peut
  demander à une agence des Nations unies de
  réorienter les interventions quelle avait
  planifiées. 

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• Les bienfaits de lintégration

• Accélérateur de la communication au sein de lONU

• Interface entre militaires et humanitaires

• Coordination décentralisée

• Relations plus denses avec les ONG

• Interlocuteur unique vis-à-vis des autorités et
  des donateurs

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• Les trois dilemmes de lintégration

• Le dilemme humanitaire
• la contradiction qui peut apparaître entre le
  soutien au processus politique de la transition
  et limpartialité indispensable pour protéger
  lespace humanitaire 

• Le dilemme des droits de lhomme
• la tension qui découle du fait que lONU est
  parfois contrainte de travailler avec certains
  criminels de guerre devenus membres du
  gouvernement alors que par ailleurs elle est
  chargée de dénoncer les abus de la transition
  vis-à-vis du droit international 

• Le dilemme de lappropriation locale
• la difficulté denraciner le processus de paix
  dans la société et dans ses structures politiques
  sans renforcer par la même occasion les éléments
  qui ont mené au conflit.

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• Les limitations de lintégration

• Une des options possibles du maintien de la paix

• Contre-productif sil ny a pas assez de paix à
  maintenir

• Tout ne peut pas être (toujours) complètement
  cohérent

• On ne peut pas limposer au système onusien

• Pas conçue pour soutenir des opérations
  militaires soudaines et intenses

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10. Les zones grises de lintégration

• Lors du déploiement de la mission

• En cas de troubles dans des zones non couvertes

• En cas de violations localisées du processus de
  paix

• A loccasion de choix stratégiques prioritaires

• Si le risque politique inhibe laction sur le
  terrain

• Du fait de limitations administratives et/ou
  logistiques

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• Conclusions

• Les missions intégrées peuvent couvrir tout le
  spectre des missions onusiennes.

• Les missions intégrées concentrent le pouvoir
  politique, militaire, humanitaire,
  institutionnel, logistique, humain et financier
  entre les mains du Représentant spécial (SRSG).

• Certaines tâches onusiennes sont parfois
  instrumentalisées au profit dobjectifs
  politiques à court terme.

• Les progrès sur le chemin de la
  cohérence/intégration sont un nouveau défi pour
  lappropriation locale dun processus de paix.

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