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Les outils du changement...
La GALAXIE du MANAGEMENT La CULTURE des
ORGANISATIONS Le PROJET de SERVICE STRATÉGIE et
OBJECTIFS STRATÉGIQUES  L'administration du
futur - J.-L. Deligny - éditions Eyrolles - 1990
Dr Lucien Mias - http//membres.lycos.fr/papidoc/
- novembre 1991
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Cultivons nos valeurs
I - Système de valeurs et Culture
Liceberg de la culture Forger sa culture
II - La culture des organisations
  L'olympe des managers   A chacun sa culture
III - Culture et administration
 Qu'est-ce qu'une administration publique ?
 Administration et contraintes de gestion.
 Le statut de la Fonction Publique.
 Les différents types d'administration.
 Administration et service public.
 Vers une nouvelle culture administrative.
 Les quatre règles d'or pour réussir le
changement culturel.
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I - Système de valeurs et culture
Comme tout individu une organisation se réfère
constamment à un SYSTÈME de VALEURS SPÉCIFIQUES
qui sert pour guider la réflexion, justifier
l'action , affirmer une identité. Ce système de
valeurs est appelé L'ESPRIT MAISON  et s'intègre
dans la CULTURE de L'ORGANISATION.
Comment définir les notions immatérielles de
valeurs, culture, et d'identité ?
La culture se manifeste à travers des NORMES, des
VALEURS, des LANGAGES, des modèles de CONDUITE,
des effets cumulés des ACTEURS de L'HISTOIRE de
lentreprise
Cest un CIMENT qui relie l'ensemble des
composantes de l'entreprise...   patrimoine de
SAVOIR-FAIRE, VISIONS COMMUNES   ensemble de
VALEURS, de CROYANCES, d'IDÉAUX, de TABOUS
  schéma de RELATIONS ENTRE INDIVIDUS
Le management participatif, P. Hermel -
1988 Audit de la culture d'entreprise, M.
Thévenet - 1986 À chacun sa culture d'entreprise,
M. Burke - 1986
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Liceberg de la culture
 les valeurs cachées, non dites sont souvent
d'une importance primordiale par rapport
aux valeurs affichées.
  les aspirations du personnel ne coïncident pas
forcément avec la culture profondément ancrée
dans l'organisation d'où les décalages
pouvant générer blocages ou conflits.
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Forger la culture
Forger la culture d'entreprise c'est... lui
donner des VALEURS COMMUNES et un
PROFESSIONNALISME enrichir ses COMMUNICATIONS
INTERNES  susciter les IDÉES et encourager les
INNOVATIONS entretenir des LIENS, favoriser la
SOLIDARITÉ catégorielle.
- Le management et le pouvoir, P. Morin - 1985
- À chacun sa culture d'entreprise , M. Burke -
1987
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II - La culture des organisations
Avant de forger une nouvelle culture, encore
faut-il savoir laquelle préexiste dans
l'organisation !
1 - L Olympe des managers
4 types de culture organisationnelle et 4 dieux
de l'organisation.
  ZEUS ou la culture de club. (Zeus Dieu du
ciel)   APOLLON ou la culture de la fonction.
(Apollon Dieu de la beauté, des arts)  ATHÉNA
ou la culture de projet (Athéna Déesse de la
pensée, des sciences et de l'industrie))
 DYONISOS ou la culture existentielle. (Dyonisos
Dieu de la vigne et du vin)
LOlympe des managers, C. Handy, 1980
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 ZEUS ou la culture de club. - Culture des
relations de pouvoir et d'influence. - Chef
charismatique. - Collaborateurs en relations
directes basées sur l'estime et la confiance
réciproque. Liberté d'action après avis du
chef. - Peu onéreuse. Excellente pour la rapidité
d'action. Qualité non garantie.
 APOLLON ou la culture de la fonction - Culture
de la définition du rôle à jouer. Organisation
pyramidale . - Chef, dieu de l'ordre et des
règles, garant de la stabilité, de la
prévisibilité. - Collaborateurs enserrés dans
les mailles de règles et procédures, sans
pouvoir exprimer leur personnalité. - Efficace
quand l'avenir est prévisible. - Inadaptée à un
environnement mouvant et incertain.
LOlympe des managers, C. Handy, 1980
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ATHÉNA ou la culture de projet - Culture axée
sur l'expertise et la résolution des problèmes.
- Culture des commandos informels visant un but,
un objectif commun. - Chef, dieu guerrier, avisé
et aventureux. - Collaborateurs jeunes,
créatifs, talentueux et agissant en commando. -
Efficace en période d'expansion rapide et lors de
situations non répétitives. Coûtent cher, ont
une vie courte (innovation permanente).
DYONISOS ou la culture existentielle. - Culture
basée sur le talent individuel. Culture des
associations. - Le chef ne gouverne qu'avec le
consentement de tous et chacun est
responsable de son destin, indépendant vis à vis
des autres. - Difficile et épuisante à faire
fonctionner (car le statut de gestionnaire
n'est pas reconnu) elle est merveilleuse à vivre.
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La culture d'une organisation est la plupart du
temps une combinaison de ces quatre cultures.
Le rôle du dirigeant est de savoir s'adapter aux
circonstances.
Globalement, les administrations traditionnelles
relèvent de la culture de fonction. Mais les
autres types de culture peuvent s'y retrouver,
soit temporairement lors de leur création ou de
certaines phases de leur évolution, soit
partiellement dans certains secteurs spécifiques.
 L'administration du futur , J.-L. Deligny,
éditions Eyrolles, 1990
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2 - À chacun sa culture
4 grands systèmes de culture et 8 familles
d'identité culturelle. Comparaisons agricoles.
Sommaire
 La culture NARCISSIQUE ou isolationniste La
SERRE conservatrice et conformiste  La
CUEILLETTE conservatrice  La culture DÉFENSIVE
a une vision restreinte du monde Le JARDIN
POTAGER paternaliste et taylorien Le JARDIN
à la FRANÇAISE conservateur, austère La
culture ADAPTATIVE souple, ouverte et
participative  La GRANDE PLANTATION
extensive et conviviale La LIANE adaptée au
milieu La culture VISIONNAIRE tournée vers le
futur L'AQUICOLE mouvement constant et
rapide L'ORCHIDÉE NOMADE de petite taille
A chacun son style d'entreprise, M. Burke - 1987
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La culture NARCISSIQUE - Inquiétude face au
changement, refus des remises en cause et des
adaptations. - Ne s'intéresse qu'à son propre
reflet et affectionne l'ordre établi
Deux identités culturelles en sont issues
La SERRE - Protégée par son statut elle défend
avec acharnement les droits acquis et le
maintien du statut quo. - Elle refuse de se
mobiliser et rejette en bloc les cercles de
qualité, l'expression directe des salariés,
la pluridisciplinarité
La CUEILLETTE - Son seul objectif est de
continuer de faire ce que l'organisation a
toujours fait, de l'adapter au marché.
A chacun son style d'entreprise, M. Burke - 1987
 L'administration du futur , J.-L. Deligny,
éditions Eyrolles, 1990
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La culture DÉFENSIVE - A une vision restreinte
du monde. - Objectif empêcher la dilapidation
des acquis. Attachée au respect des règles,
des rites et des tabous. Pas d'innovation.
Deux identités culturelles en sont issues
Le JARDIN POTAGER. - Dominé par les valeurs de
patience,de rigueur, d effort, d ordre
moral   Mieux vaut échouer en respectant
les habitudes que réussir en innovant - -
Hiérarchie autocratique et administrative.
Le JARDIN à la FRANÇAISE - Le présent s'inscrit
dans la continuité du passé, l'environnement
doit être contrôlé, le changement est inquiétant
et les initiatives personnelles sont à
décourager. Le court terme prime.
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La culture ADAPTATIVE Souple, ouverte et
participative, s'adapte à l'environnement et
cherche à se rapprocher du client. Préfère le
travail en équipe et le partage des
compétences. Elle encourage l'initiative et le
dynamisme.
Deux identités culturelles en sont issues
La GRANDE PLANTATION - Elle est une mosaïque de
structures adaptées aux conditions locales. Les
"commerciaux" sont les personnages clés. À
l'écoute du marché, ils sont les ambassadeurs
de l'organisation. - La recherche et l'innovation
sont jugées primordiales pour devancer la
concurrence. La hiérarchie est informelle
La LIANE - Parfaitement et constamment adaptée
au milieu jusqu'au elle s'accroche à des
cibles précises. - Travail en équipe et
l'épanouissement individuel. Les structures
flexibles et décentralisées. Place à l'initiative
et l'imagination.
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La culture VISIONNAIRE Davantage tournée vers le
futur, elle est en quête permanente d'idées et
d'inventions pour créer du développement
Deux identités culturelles en sont issues
L'AQUICOLE - En mouvement constant et rapide,
saisit les opportunités. - On y accepte la prise
de risque, l incertain. - Structures légères et
modifiables, favorisant l'auto responsabilité. -
Sa valeur ajoutée est l'ingéniosité, l'innovation
et sa politique commerciale vise le haut de
gamme et des prix élevés.
 L'ORCHIDÉE NOMADE - De petite taille mais
souvent greffée sur des macrostructures qui
prennent en charge son intendance. - Structures
ultra-légères, éphémères, non hiérarchisées et
plus ou moins autogestionnaires. Elle
encourage l'esprit d'aventure, la créativité
et b l'épanouissement personnel.
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III - Culture et administration
Sommaire
 Qu'est-ce qu'une administration publique
?  Administration et contraintes de
gestion.  Le statut de la Fonction
Publique.  Les différents types
d'administration.  Administration et service
public.  Vers une nouvelle culture
administrative.  Les quatre règles d'or pour
réussir le changement culturel. ,
 L'administration du futur , J.-L. Deligny,
éditions Eyrolles, 1990
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III - Culture et administration
1 - Qu'est-ce qu'une ADMINISTRATION PUBLIQUE ?
 Une ADMINISTRATION PUBLIQUE est une
organisation chargée de la préparation et
application des décisions du pouvoir politique.
 Une COLLECTIVITÉ PUBLIQUE est une
circonscription administrative dotée de la
personnalité morale.  Les POUVOIRS PUBLICS sont
l'ensemble des autorités qui peuvent imposer
des règles aux citoyens.
 Il existe entre les ADMINISTRATIONS et les
ENTREPRISES PUBLIQUES des points communs qui
rendent la frontière assez floue.  Les notions
de FONCTION PUBLIQUE et d ADMINISTRATION ne
sont pas toujours superposables.  Les
meilleures références restent le droit public et
la collectivité de rattachement (État,
Région, Département, Commune)
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2 - Administration et contraintes de gestion.
Gestion budgétaire fondée sur des objectifs
de rigueur et cohérence. "Nos procédures et nos
règles comptables sont strictes... dissuadent
l'innovation et ne favorisent guère
l'innovation.  M. Rocard - 1989   La commande
publique soumise au Code des Marchés Publics.
La gestion du personnel gère des procédures et
ne valorise pas le potentiel humain.
Les pesanteurs hiérarchiques.
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3 - Le statut de la fonction publique
Deux grands systèmes de la fonction publique dans
le monde celui de la carrière et celui de
l'emploi.
SYSTÈME DE L'EMPLOI un lien contractuel unit la
collectivité publique et ses agents pour la durée
nécessaire à la mission. Caractère
discrétionnaire et précarité d un métier
ordinaire. Système américain.
SYSTÈME DE LA CARRIÈRE s'appuie sur l'idée que
servir l'État n'est pas un métier comme les
autres. C'est une fonction sociale qui intègre
les notions de durée et de continuité. Ainsi le
fonctionnaire doit posséder certaines qualités
spécifiques recruté par concours, vocation du
service public, sens de l'intérêt général, ne pas
cumuler plusieurs activités. En contre partie de
ces sujétions garanties de stabilité et de
carrière.
La conception française de la fonction publique
repose sur 3 grands principes l'égalité d'accès
aux emplois publics l'indépendance vis à vis du
pouvoir politique la citoyenneté du
fonctionnaire.
Le statut de 1983/84 à adapté le statut de 1946 à
la décentralisation en créant un statut
territorial unique applicable aux Régions,
Départements, Communes et à leurs établissements
publics.
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4 - Les différents types d administration
 Les administrations de contrôle. Chargés
d'appliquer avec rigueur les textes législatifs,
elles ne négocient pas leurs décisions. (Le
Préfet ne peut passer outre un avis de
l'architecte des Bâtiments de France, le
Trésorier Payeur général ne peut modifier l'avis
d'un Contrôleur financier, le Premier Ministre ne
peut influer sur les conclusions de la Cour des
Comptes)
  Les administrations gestionnaires. Gèrent des
procédures, des financements ou des personnels
(Services préfectoraux,Inspection d'Académie,.. )
Elles sont placées sous l'autorité du pouvoir
politique. (Ministre, Préfet, Maire, Président du
Conseil Régional ou Général, Maire) et intègrent
dans l'instruction des dossiers, sa volonté et
ses orientations.
 Les administrations prestataires. Prêtent leur
concours à d'autres administrations ou
collectivités locales. (Directions
départementales DDAS, etc.)
 Les administrations productrices. Produisent
des services et des biens. (Poste, EDF, SNCF,
Ports autonomes, SEITA, DDE, Institut
géographique national)
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5 - Administration et service public
  La vocation de l'administration est de servir
la population, dans le respect des lois et
règlements et sous l'autorité du pouvoir
politique auquel elle est rattachée.
Le Service Public a pour but exclusif la
satisfaction des besoins d'intérêt général de la
population.
L'organisme, public ou privé, chargé d'un service
public pour le compte d'une collectivité, est
soumis à un régime juridique comportant certaines
obligations d'équité et de continuité . Avec, en
contre partie, des prérogatives et des avantages
économiques, financiers ou statutaires.
L'introduction du management dans les
administrations conduit obligatoirement à un
profond changement culturel.
 L'administration du futur , J.-L. Deligny,
éditions Eyrolles, 1990
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6 - Vers une nouvelle culture administrative
 Le point de départ "L'administration de serre
a déjà vu ses vitres voler en éclat en partie
sous l'effet conjugué de la crise économique, de
la décentralisation, des nouvelles exigences
du public.  Le point d'arrivée, selon les
orientations de la Fonction Publique, est "La
grande plantation"
Les orientations du changement culturel -
Structures décentralisées. - Orientations
humaines délégation de l'opérationnel aux
responsables de terrain, largement autonomes.
- Système de valeur souplesse, flexibilité,
volontarisme. - Critères d'appréciation du
travail rapidité de réponse / clients. -
Évaluation des performances intéressement et
suivi des résultats. - Objectifs de
l'organisation casser les rentes de
situation. - Aspirations du personnel
mobilisation autour d'un grand projet. - Éthique
les usagers sont de véritables clients. -
Processus de prise de décision dialogue et
délégation au bon niveau.
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7 - Les 4 règles d or pour réussir le
changement culturel
1) L'ouverture d'esprit. - Impulser une
stratégie novatrice par l'exemple. - Abattre les
cloisons et casser les pesanteurs
hiérarchiques. - Instaurer un dialogue "à double
flux" - Fixer des objectifs en termes de
résultats à atteindre.
2) La compétence. - La passion de l'excellence.
3) La mobilisation. - Autour d'un idéal, d'un
grand projet. - Valoriser l'utilité sociale de
chacun. - Donner des responsabilités.
 L'administration du futur , J.-L. Deligny,
éditions Eyrolles, 1990
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Merci de votre attention !