GEOGOVRGI024

1
GEOGOV RGI-024
2
GIS en Agenda-setting en Beleidsvorming (WP-1) R
ebecca Moody
3
Onderzoeksvraag

• Wat is de invloed van Geografische Informatie
  Systemen op agenda-setting en beleidsvorming en
  hoe vormen zij de inhoud, het verloop en de
  uitkomst van deze processen.

4
Technologie debat

• Technologisch instrumentalisme
• (Postman, 1992 Noble, 1999.)
• Technologisch determinisme
• (Ellul, 1965 1990 Zuboff, 1988.)
• Sociale constructie van technologie
• (Bijker, 1995 Orlikowski, 1992.)
• Informatie ecologie
• (Bekkers Homburg, 2005 Nardi ODay, 1997.)

5
Sociale constructie van technologie

• Technologie is niet autonoom maar gevormd door
  de samenleving.
• Technologie is niet neutraal maar heeft een
  waarde die door de samenleving hieraan gegeven
  wordt.
• Gevolgen van technologie staan niet vast maar
  zijn een gevolg van de betekenis die aan de
  technologie gegeven zijn.

6
Sociale constructie van technologie (2)

• Relevante sociale groepen
• Interpretatieve flexibiliteit
• Stabiliteit
• Sluiting

7
Sociaal constructivisme

• Berger Luckmann, 1967 Weick, 2001 Searle,
  1995.
• De mens draagt agency
• Menselijke actie vormt de samenleving
• Uitkomsten zijn nooit vaststaand of
  onvermijdelijk
• X telt als Y in context C

8
Conceptuele modellen

• Onderliggende basis is sociaal constructivisme
• Technologie wordt gezien als in de benadering
  van sociale constructie van technologie
• Gebaseerd op concepten uit bestaande theorieën
  die relevant zijn om de invloed van GIS te
  verklaren in respectievelijk agenda-setting en
  beleidsvorming

9
Conceptueel model agenda-setting

• Barrière model (Bachrach Baratz, 1970.)
• Cobb en Elder model (Cobb Elder, 1971.)
• Stromen model (Kingdon, 1984.)
• Advocacy coalition framework (Sabatier, 1993.)

10
Conceptueel model agenda-setting (2)

• Mobilization of bias
• Macht
• Waarden
• Institutionele kenmerken
• Vorm van een issue
• Policy window
• Policy-subsystem en advocacy coalitions

11
Conceptueel model beleidsvorming

• Satisficing model (Simon, 1957 1976 March,
  1994.)
• Incrementalisme (Lindblom, 1959.)
• Normatief-optimum model (Dror, 1968.)
• Mixed scanning (Etzioni, 1967.)
• Institutional analysis and development framework
  (Ostrom et. al. 1994.)

12
Conceptueel model beleidsvorming (2)

• Bounded rationality
• Satisficing
• Waarde conflicten
• Multi-level beleidsvorming
• Macht
• Institutionele kenmerken
• Rules-in-Use
• Cultuur

13
Case studies

• Geanalyseerd aan de hand van de conceptuele
  modellen
• Kwalitatieve analyse
• Document analyse en interviews
• Gekozen op basis van diversiteit en variërende
  Rules-in-Use

14
Case studies (2)

• Virtuocity, Ruimtelijke ordening, Helmond en
  Tilburg
• Risico kaart, Veiligheid, Nederland
• Fijn stof, Milieu/Gezondheid, Nederland
• HIS, Water, Nederland
• MKZ, Landbouw, Duitsland
• Traffic Control System, Verkeer, London

15
Conclusies

• Het potentieel van GIS wordt niet waargemaakt
  omdat de samenleving, instituties en bestuur
  hier niet klaar voor zijn
• Risico mijdend gedrag van de overheid hindert
  het gebruik van GIS
• De keuze voor de inzet van GIS is gebaseerd op
  extra-rationele overwegingen
• Conflicten in waarden lijken te verminderen
• Uitkomsten op basis van satisficing in plaats
  van optimizing

16
OnderzoekersGEOGOV - TILT

• Paul de Hert
• Sjaak Nouwt
• Charlotte van Ooijen
• Leo van der Wees

17
Onderzoeksactiviteiten

• Promotietraject Beleidsontwikkeling en
  beleidsleren op basis van ruimtelijke informatie
  van burgers
• Juridische, politiek-bestuurlijke en
  maatschappelijke implicaties van het gebruik van
  geo-informatie
• Juridische implicaties van SMS-dienstverlening
• Maatschappelijk Kennisatelier

18
Beleidsontwikkeling en beleidsleren op basis van
ruimtelijke informatie van burgers

• Op ruimtelijke informatie gebaseerde
  technologieVoorbeelden
• LBS als onderdeel van toerismebeleid
• Cell broadcast als opsporingsmethode
• Google earth bij de weergave van bouwvergunningen
• Implicaties voor
• Beleidsontwikkeling en aanpassing
• Relatie overheid-burger

19
Ruimtelijke informatie technologie

• Mogelijkheden
• Barrières
• Randvoorwaarden
• Implicaties

• Bureaucratisch
• Politiek-bestuurlijk
• Juridisch
• Democratisch

20
Juridische implicaties van SMS-dienstverlening

• Juridische, politiek-bestuurlijke en
  maatschappelijke implicaties
• Juridische implicaties
• Soorten SMS-diensten
• Juridische aspecten

21
Soorten SMS-diensten

• Geografische locatiegegevens
• Location based services
• Commercieel vs Niet-commercieel
• Niet-commercieel
• Opt-in/abonnement
• Onderwerp gebonden (hooikoorts)
• Regio gebonden (SMS-alert op postcode)
• Ongevraagd
• SMS-bom (naar gestolen GSM)
• Oproep (getuigen strafbaar feit)

22
Juridische aspecten

• Privacy
• Bescherming persoonsgegevens (WBP)
• Verwerking locatiegegevens (Tw)
• Bewaarplichten verkeersgegevens (Tw)
• Strafrecht/Strafvordering (dwangmiddel opsporing)
• Arbeidsrecht
• Overheidsinformatierecht
• Elektronische handel

23
Contact

• www.uvt.nl/tilt
• Kernteam
• Paul.De.Hert_at_uvt.nl
• J.Nouwt_at_uvt.nl
• C.W.vanOoijen_at_uvt.nl
• J.G.L.vdrWees_at_uvt.nl
• Ondersteuning
• Hagar Roijackers (projectmanagement)
• Ronald Leenes (expertise)
• Thijs Bosters (student-assistent)

24
Monitoring van de uitvoering van beleid,
geografische informatiesystemen en leervermogen

• (WP-3)
• Dennis de Kool
• dekool_at_fsw.eur.nl

25
Werkzaamheden

• Postdoc onderzoek Monitoring van de uitvoering
  van beleid, GIS en leren in beleidsnetwerken
• Project ICT en betrokken burgers (atelier)

26
Onderzoeksvragen

• Welke rol speelt GIS in de monitoring van de
  beleidsuitvoering?
• Hoe verloopt de doorwerking van de op GIS
  gebaseerde informatie in de uitvoering?
• Onder welke condities kan op GIS gebaseerde
  monitoring daadwerkelijk leiden tot een lerende
  beleidsuitvoering?
• Hoe kan de doorwerking van op GIS gebaseerde
  monitoringinformatie in het leerproces van de
  uitvoering worden verbeterd, en onder welke
  condities is dit mogelijk?

27
Theoretisch kader

• Drie benaderingen van beleidsuitvoering,
  monitoring, GIS en leren in beleidsnetwerken,
  namelijk rationele-, politieke- en
  sociaal-culturele benadering
• Binnen iedere benadering kunnen verschillende
  leerniveaus onderscheiden worden

28
Drie leermodellen
29
Vier case-studys

• PolStat (Politie Rotterdam-Rijnmond)
• Geographic Environmental Mapping System
  (Virginia) of Interactive Mapping/ Water
  Monitoring Atlas (Iowa)
• Monitor Nota Ruimte?
• Nog niet bekend

30
Eerste casus PolStat

• Dit interne systeem (2004) geeft wekelijks een
  geografisch overzicht van misdrijven binnen de
  politieregio Rotterdam-Rijnmond
• Het systeem bevat overzichten van de laatste 13
  weken, zodat ook inzicht kan worden vergaard in
  ontwikkelingen
• Met behulp van data uit PolStat kan het
  politiekorps een effectieve inzetstrategie
  bepalen en daarmee de uitvoering van het
  politiewerk verbeteren
• Misdrijven kunnen in PolStat op een kaart worden
  geprojecteerd, maar ook in tabellen of grafieken

31
Project ICT en betrokken burgers

• Gericht op het versterken van de betrokkenheid
  van burgers door een wijkgerichte inzet van GIS
• Ondernomen activiteit inventarisatie van
  wijkwebsites (ter voorbereiding van atelier)

32
Inventarisatie wijkwebsites
33
Voorbeeld 1 www.hoeveiligismijnwijk.nl

• Met behulp van deze website (april 2006) kunnen
  elf veelvoorkomende misdrijven binnen de
  Politieregio Haaglanden per wijk of buurt op een
  kaart worden geprojecteerd
• Het doel van de website is periodiek inzicht
  verschaffen in veiligheid in wijken van
  politieregio Haaglanden en stimuleren van
  aangiftebereidheid
• De website verstrekt ook informatie over
  ontwikkelingen en preventietips
• De cijfers zijn gebaseerd op aangiften van
  burgers
• De website wordt goed bezocht

34
Autodiefstal in stadsdeel centrum van Den Haag in
periode januari september 2006
35
Voorbeeld 2www.vlieghinder.nl

• Op 24 juni 2003 wordt het Platform Vlieghinder
  Regio Castricum (PVRC) opgericht, omdat de
  ingebruikname van de Polderbaan volgens het
  platform heeft geleid tot een sterke toename van
  het vliegtuiglawaai in de regio
• Het doel van de website is monitoring (en
  beperking) van de geluidsoverlast in de regio
  Castricum. Met behulp van de vliegtuigmonitor
  kunnen vliegbewegingen worden gemonitord
• De website bevat veel achtergrondinformatie,
  radarkaarten en aanvliegroutes. Met behulp van
  deze informatie wil het PVRC klachten over
  geluidsoverlast met feiten onderbouwen
• Het PVRC en de website hebben inmiddels de nodige
  publiciteit gehad

36
Stijgend en dalend vliegverkeer en geluid rondom
Schiphol op maandag 12 februari 2007, 13.06 uur
37
Inhoud

• Relevantie (bouw,RO,vestiging,omgevings-vergunning
  )
• FocusKaarten , regels en de overheid
• Documenten retrieval en GIS
• Addwijzer/Legal atlas
• resultaten
• Welstand transparant/watmagwaar
• Legal atlas
• Publicaties
• Conferenties
• films

38
(No Transcript)
39
Wat een gemeente voor de kiezen krijgt
Fraude bestrijding
Verzuim Registratie
Eenmalige Vastlegging
Multi Channeling
Mobiel
CRM
Shared Services
Regionale Samenwerking
NAV DIGID
Wet WOZ
Wet werk en Bijstand
Betalings Mogelijkheden
Authentieke Registraties
(De)centra- lisatie
Smart Migration
Modernisering GBA
Call centra
De brede School
Keten Samenwerking
Ruimtelijke Inrichting
Burger Participatie
Terrorisme Bestrijding
ZIN
Procurement
Deregulering
Model Risicokaart
OTV
Onderwijs nummer
Onderwijs nummer
Dienstverlening aan de burger
Wet Puber
Reductie TCO
Bedrijfsproces Optimalisatie
PKI
Burgerservice Nummer
Digitale Duurzaamheid
Rampen bestrijding
Open standaards en open source
Kiezen op Afstand
Uitbesteding IT beheer
Architectuur
Veiligheids regios
WOB
Beveiliging
Hergebruik Software
Identificatie en Authenticatie
Administratieve Lastenverlichting
Schaalvergroting
Leefbaarheid Veiligheid
AWB
Register gevaarlijke Stoffen
ENIK
WMO
40
(No Transcript)
41
(No Transcript)
42
(No Transcript)
43
(No Transcript)
44
Some examples of Geo and legal integration
45
(No Transcript)
46
wet
Artikel WRO
Sub artikel bouw
Bestemmings-plan
Jaartal en Wijzigings artikel 19
Delegatie autoriteit
Zoek op jaartal
Zoek op locatie
Zoek op gemeente
Wat was het recht?
Bestemmings-procedure
Zoek op procedure
47
Relatiemanagement van koppeling tussen vlak stuk
tekst
vlak
tussenobject
text
Vlak wijzigt zich en de tekst wijzigt zich hoe
weet de software of de gebruiker traceerbaar (en
uitwisselbaar) dat de juiste paragraaf nog bij
het juiste vlak hoort en omgekeerd?
48
Koppelingen
Toepassingsgebied URIs
URIs
Metalex
Onderzoeksvraag
IMRO2006beschrijvingmet GML
RDF model
Wet Tekst
49
(No Transcript)
50
(No Transcript)
51
Results?

• Applicaties
• Addwijzer/legal atlasII met Durp, III met
  Flevoland?
• Conferenties (HOSC,Geo)
• Rapporten (welstand, watmagwaar,Durp)
• Artikelen
• (Journal AIlaw, eGov)
• Boek?
• Phd

52
(No Transcript)
53
(No Transcript)
54
(No Transcript)
55
(No Transcript)
56
(No Transcript)
57
GEOG2G
58
Probleemstelling

• Op nationaal niveau is er behoefte aan een beter
  raamwerk om overheidsrelaties (Government-to-gover
  nment -gt G2G) gebaseerd op uitwisseling van
  geo-data te kunnen beoordelen (GI Beraad,
  Efficiente digitale overheid, etc.)
• Systeem van basisregistraties hebben nieuwe
  verantwoordlijkheden gecreeerd tav eigendom,
  beheer en gebruik van data
• Huidige methodes om G2Gs te beschrijven zijn
  onvoldoende om
• na te gaan hoe de relaties zijn veranderd door
  het gebruik van (Geo-) ICT
• of de relaties effectiever en/of efficienter
  zijn geworden

59
Definities / concepten

• G2GInterorganisatorische overheids relaties waar
  tenminste een van de volgende karakteristieken
  digitaal / virtueel is
• Producten of diensten
• Transacties
• Aflevering
• .
• .
• Geoinformatie
• Ruimtelijke informatie die kan worden gerelateerd
  aan de positie op de aarde - zowel statisch-niet
  tijdgebonden (percelen, gebouwen, landgebruik)
  alsook dynamisch-tijdgebonden (huidige positie
  van vervoer, huidige waterstand, etc.)

60
Typen van G2G relaties
Government model van Grondland
Typen van G2G Politiek lt-gt Publieke
Admin. Politiek lt-gt Politiek Publieke Admin lt-gt
Publieke Admin.
Focus in dit onderzoek PAlt-gtPA relaties
gebaseerd op Geoinformatie uitwisseling
61
Rationaliteiten voor het bestuderen van G2G
relaties

• (Bestuurlijke) Informatietheorie -gt focus data
  redundantie, systeem benadering, integratie
• New Public Management -gt focus efficientie,
  vereenvoudiging van procedures
• (Institutionele) Economie -gt focus transactie (s)
  kosten, informatie (a) symmetrie,
  principaal/agent relaties
• Organisatietheorie -gt focus afhankelijkheidsrelati
  es, autonomie, gedrag

62
Classificatie van Geo-G2G relaties

• Op basis van transacties
• Type en samenstelling van data
• Frequentie en volumes van uitwisseling
• Modus van uitwisseling (internet/extranet/analoog)
  
• Op basis van afhankelijkheidsrelaties en
  autonomie
• Hierarchische / institutionele afhankelijkheid
• Contractuele afhakelijkheid
• Afhankelijkheid van resources
• Governance and coordinatie mechanismen
• Markt vs. budget
• (trans) Vertikaal / (trans) horizontaal

63
Voorlopige proposities / hypothesen

• Combinatie van rationaliteiten waarop GEOG2G
  relaties zijn gebaseerd, hebben vernieuwende G2G
  relaties gecreeerd
• GEOG2G relaties hebben G2G relaties meer hybride
  gemaakt
• In transacties
• In data/informatie modellen en structuren
• In governance en coordinatie
• In duurzaamheid
• In verantwoordelijkheids- en afhankelijkheidsrelat
  ies
• Hybriditeit is noodzakelijk voor succes

64
Methoden

• Literatuuronderzoek en globale casebeschrijvingen
  
• Casestudy onderzoek interview based
• 4 cases voornaamste partners
• Sabimos -
• AHN
• Kadaster - Gemeenten
• SUN
• Workshops met voornaamste partners en
  belanghebbenden
• Telefonisch onderzoek partners en
  belanghebbenden
• Gemeenten
• Waterschappen

65
Case 1 Sabimos openbare vervoersinformatie
via Geoinformatie
66
Case 2 AHN Algemene hoogtebestand Nederland

• Stuurgroep AHN www.ahn.nl .
• AHN convenants partijen
• Provincies
• Unie van Waterschappen
• Rijkswaterstaat

67
Case 3 Kadaster lt-gt gemeenten

• ZBO Kadaster met gemeenten

• Basisregistraties zorgen voor verschillende
  verantwoordelijkheden tav beheer,eigendom en
  gebruik van data
• Onderscheid tussen
• Zelf-registrerende gemeenten
• Niet zelf registrerende gemeenten

68
Case 4 SUN Samenwerkingsverband grondwater

• SUN was een samenwerking tussen
• Staatsbosbeheer
• Unie van Provinciale Landschappen
• Natuurmonumenten
• Nu TNO/DINO

69
GeoG2G - Why / how ITC / PGM?

• Relation to research programmes, themes
  interest
• Informed (e-)governance
• Governance of the urban regions
• Spatial data infrastructures
• Multifunctional use of space
• Geoinformation management