LE SAP AU NIGER : un outil essentiel et perfectible IUED

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LE SAP AU NIGER  un outil essentiel
et perfectible IUED - GENEVE
26/10/2005 Christophe De Jaegher AEDES
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• 1. Introduction
• Le SAP at-il bien rempli son rôle dans la
  prévention dapparitionde crises alimentaires ?
• alerter de manière précoce
• permettre un ciblage pertinent pour laction
• hiérarchiser les priorités
• recommander des actions adaptées
• crédibilité et indépendance (au niveau collecte
  et analyse)
• Augmentation nombre denfants malnutris échec
  de la prévention ?
• Oui si malnutrition est due à un manque daccès
  à la nourriture.
• Mais .

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Action du SAP
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• Des évaluations indépendantes du fonctionnement
  du dispositif de prévention et gestion de la
  crise au Niger sont prévues et permettront de
  répondre à ces questions.
• Cet exposé présente
• Un rapide rappel du fonctionnement du SAP au
  Niger
• Un jugement partiel de ses forces et faiblesses
  (sur base dun suivi à la marge de la situation
  au Niger en 2004-2005 - projet Gafati-Zinder-Aquad
  ev)
• Des pistes de réflexion pour son amélioration.

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• 2. Particularités de lenvironnement au Sahel
• Hauts risques productifs (déficit hydrique)
• Populations rurales dépendantes des productions
  vivrières à caractère extensif
• Populations confrontées à des risques élevés de
  fluctuation de leurs revenus
• Économie informelle et forte variabilité des prix
  des produits de première nécessité.
• Faible densité de population

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3. Besoins doutils daide à la décision

• Besoin de détection précoce des risques de crises
  alimentaires afin de déclencher des interventions
  datténuation ciblées.
• De nombreux acteurs sont actifs (Agrhymet, FAO,
  Fews)
• Statistiques agricoles classiques 
• Suivi de campagne (agro-météo)
• Outils  remote sensing 
• Suivi des marchés
• Systèmes utiles pour une alerte globale mais
  insuffisants pour un ciblage des interventions
  car  soit trop peu désagrégés, soit ne couvrent
  que la dimension production et disponibilités.
• Un SAP de type rapproché reste incontournable
  pour le ciblage dinterventions sur des
  populations homogènes.

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4. Comment fonctionne le SAP au Niger ?

• Découpage administratif
• Suivi à 2 échelons et en 2 temps  
• Identification des zones vulnérables dès la fin
  des récoltes. (fiche de vulnérabilité
   départementale )
• Suivi au niveau des communes considérées à
  vulnérabilité élevée (fiche de suivi permanent).
• Incidence modérée sur le ciblage des
  populations à risque car seuls les résultats de
  lanalyse de la fiche de vulnérabilité
  déterminent les départements qui pourront
  bénéficier daide durgence

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4. Comment fonctionne le SAP au Niger ? (suite)

• Dispositif de collecte  le SAP ne collecte pas
  directement ses informations mais sappuie sur
  les autres institutions (faible capacité de
  contrôle !). Il doit jouer le rôle de
  coordinateur pour la centralisation et lanalyse
  des informations détenues par un grand nombre de
  partenaires et systèmes dinformation
  complémentaires
• les services techniques de lEtat dont les
  informations ne sont souvent disponibles quau
  niveau des Départements (limites !)  Ministère
  de lAgriculture (enquêtes agricoles annuelles
  pour lestimation des récoltes et Service de la
  protection des végétaux, SIM/A, SIM/BE, Ministère
  de lElevage, Surveillance épidémiologique du
  Ministère de la Santé,
• ONG  CARE, World Vision, CRS, Afrique Verte,
  Aquadev
• Organisation régionale, internationale ou
  étrangère  Agrhymet, FAO, PAM, FEWS  pas de
  collecte de terrain mais aide à lanalyse et
  fourniture de données  remote sensing .

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4. Comment fonctionne le SAP au Niger ? (suite)

• Identification des zones vulnérables

• Unité danalyse  le Département
• Synthèse des informations dès la fin des récoltes
  par une cellule
•  inter-institutionnelle  dans chaque
  département.
• Outils fiche didentification des zones
  vulnérables
• Thématiques 
• La fiche comprend des synthèses qualitatives des
  données de base
• (parfois chiffrées) qui incluent des
  appréciations issues du terrain
• (avantages gt lt désavantages)

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4. Comment fonctionne le SAP au Niger ? (suite)

• Le poids des différents thèmes varient selon le
  type de département (dominante agricole,
  agro-pasteurs ou pasteurs).
• Un Indice de vulnérabilité est calculé sur la
  base de la somme des points attribués pour chaque
  thème.
• Dans la pratique  faible validation et analyse
  des données.
• L indice permet
• didentifier les zones où la note de
  vulnérabilité est la plus élevée et qui feront
  lobjet dun suivi permanent (mensuel).
• didentifier des villages déficitaires. La
  fiabilité des données est loin dêtre garantie.
  Souvent les populations rurales ne couvrent pas
  leurs besoins en céréales par leur propre
  production même lorsque les récoltes sont jugées
   satisfaisantes . Exemple Zinder

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4. Comment fonctionne le SAP au Niger ? (suite)

• Le suivi mensuel  
• effectué uniquement sur les zones identifiées
  comme les plus vulnérables
• au niveau de la commune ou des groupements sur
  base dun questionnaire appelé  fiche de suivi
  permanent 
• La situation des marchés de céréales et des
  marchés à bétail
• Les variations des stocks des produits vivriers
• Les modifications dans lalimentation de la
  population
• Lévolution de la situation sanitaire et
  nutritionnelle
• Les variations des ressources naturelles
• La dynamique des échanges commerciaux
• Les stratégies dobtention de revenus
  alternatifs.
• absence dun modèle danalyse.

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5. Quelques faiblesses du SAP et pistes pour son
amélioration

• Le SAP Niger, comme dautres, se base sur 2
  hypothèses
• Concept dannée  normale  au cours de laquelle
  la majorité des familles atteint un certain
  équilibre entre ressources et besoins avec des
  possibilités de constituer des réserves lors des
  bonnes années.
• Existence de systèmes dassurance et de
  solidarité qui garantissent à tous les membres du
  groupe un niveau de subsistance minimal. Ces
  systèmes  modérément efficaces  permettent de
  faire face à des situations  modérément
  dégradées . Le SAP suppose quen cas de crise,
  une  redistribution  ou un partage des
  ressources a lieu entre les familles.
• Pauvreté croissante au Niger (dont la pression
  foncière)
• ? Ces concepts doivent-ils être revus ?
  Faut-il suivre à part les groupes les plus
  démunis ?

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5. Quelques faiblesses du SAP et pistes pour son
amélioration (suite)

• Unité danalyse trop vaste. Ne permet pas de
  cibler de façon suffisamment crédible et utile
  les actions datténuation des crises ?
  considérer la possibilité de travailler au niveau
  de zones homogènes (/- équivalentes communes).
• Méthodes danalyses trop basées sur le bilan
  céréalier (villages déficitaires), héritage du
  début des SAP (1989) basé sur loffre et non
  laccès.
• ? Affiner le niveau danalyse ? besoin de créer
  une typologie plus précise des situations
  dinsécurité alimentaire afin daméliorer le
  ciblage, la pertinence et lefficacité des
  réponses.
• Marchés soupape de sécurité.
• perméabilité des frontières
• le poids du marché dans la vulnérabilité est
  croissant
• les mécanismes de formation des prix
  imprévisibles et insaisissables ( au niveau local
  et national)
• ? Améliorer le suivi régional des marchés

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5. Quelques faiblesses du SAP et pistes pour son
amélioration (suite)

• La méthode ne distingue pas suffisamment les
  contraintes structurelles des difficultés
  conjoncturelles (insécurité alimentaire
  chronique gt lt conjoncturelle)  sources de
  revenus, disparités socio-économiques, capacités
  dadaptation, situation nutritionnelle. ? Besoin
  dune référence structurelle par population
  homogène
• Déficiences / difficultés au niveau de la
  collecte  formation, équipement, motivation,
  encadrement des observateurs
• ? Soutien au réseau de collecte

• Qualité de la validation et de lanalyse des
  informations  analyses locales limitées,
  insuffisante utilisation doutils pour une
  analyse historique ou spatiale, difficulté à
  prendre ses distances vis à vis des politiques.
• ? Formaliser et organiser la  mémoire  du
  système