Elementos para el control

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Elementos para el control

• Definición de residuo y residuo peligrosos
• Identificación de la declaración
• Responsabilidad del poseedor
• Definición de ambientalmente racional
• Procedimiento de notificación
• Documentos
• Consentimientos
• Consentimientos de importación y tránsito
• Procedimientos de movimiento seguro
• Gestión
• Cobertura de seguros
• Fiscalización
• Régimen de penalización

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Definiciones según el Convenio de Basilea

• La definición de residuo y su clasificación como
  peligroso son herramientas esenciales para la
  gestión y control de los Movimientos
  Transfronterizos. Sin la definición de lo que es
  o no peligroso el proceso de control y gestión se
  torna ambiguo
• Sachiko Kuwabara-Yamamoto
• Secretaria Ejecutiva
• Definiciones Nacionales de Residuo y Residuo
  Peligroso Publicación Serie 01/05 Noviembre 2001

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Definiciones según el Convenio de Basilea

• Material peligroso y residuo peligroso
• Material peligroso es cualquier material o
  sustancia determinado por las autoridades
  regulatorias y de transporte de mercancías
  peligrosas, como capaz de poner en riesgo la
  salud, la seguridad y la propiedad cuando se
  transporta en el marco del Comercio
• Residuo peligroso es una subcategoría de
  materiales peligrosos que han sido generados como
  residuos o subproductos de un proceso de
  manufactura o por uso de una sustancia química
  peligrosa. Incluye residuos tales como solventes
  que se transportan para reciclar

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Definiciones según el Convenio de Basilea

• Residuo
• Cualquier sustancia u objeto, descartado,
  abandonado o al que se pretende dar disposición
• Residuo peligroso
• Definición del Convenio
• o
• Definición de cada Estado (obligación de aceptar)
• Residuo listado como peligroso por las
  Autoridades de los respectivos países o que tiene
  una característica de peligrosidad ej.
  Inflamabilidad, corrosividad, explosividad,
  toxicidad.

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Alcances de la definición de residuo

• Qué sucede con objetos usados, que se descartan
  en el país de origen pero pueden continuar en uso
  en el país de destino?
• Ejemplos
• Autoelevadores
• Electrónicos
• Aceites usados
• Controles
• Calidad?
• Vida útil?
• Obligaciones
• Basilea?
• Responsabilidades
• Daño a la salud y el ambiente
• Accidentes
• Repatriación
• Colas o fracciones de destilación (insumos de
  otros procesos productivos) residuos o productos
  secundarios?
• Sustancias de eliminación programada ej PCB

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Residuo peligroso según Basilea

• Definición propuesta por el Convenio
• Tres Anexos (I, II, III)
• Debe darse el cumplimiento simultáneo de los
  Anexos I (Y1 a Y45) y del Anexo III (H1 a H13)
• Basilea propone una definición similar a la de la
• Ley 11.720 de la Provincia de Buenos Aires
• Ley 24.051
• Cumplimiento de Anexo I ó Anexo II (equivalente
  al III de Basilea)
• Ley 25.612
• No definido aún residuo peligroso!!!
• Anexo II (Y46, Y47), también bajo obligaciones de
  Basilea
• Otros Anexos (VIII y IX)

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Definición de peligroso

• Normativa nacional
• Definición de Basilea
• Pero,
• Qué pasa con las corrientes espejo?
• Asfalto con o sin bitumen?
• Aceites comestibles usados?
• Plásticos contaminados?
• Otras matrices contaminadas?
• Capacidad de identificación del contaminante
  (laboratorio, inteligencia aduanera, control de
  importadores/exportadores, rastreo del generador)
• Tiempos de respuestas, consecuencias, costos de
  control
• Consecuencia de las prohibiciones generales

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QUE SIGNIFICA MANEJO AMBIENTAL RACIONAL
?Para la Convención de Basilea, la gestión
ambientalmente racional de los residuos
peligrosos u otros residuos, significa llevar a
cabo todos los pasos prácticos que aseguren que
dichos residuos son manejados de manera de
proteger la salud humana y del medio ambiente
contra efectos adversos que puedan resultar de
los mismos
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Gestión en el país de destino y países de tránsito

• Consentimiento en notificaciones
• Cuánta información suministrar
• Países en tránsito
• Tiempos de respuesta. Limitaciones
• Permisos de disposición y tratamiento en el país
  de destino
• Caducidad de los permisos, modificación en las
  restricciones de ingreso

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Definiciones según el Convenio de Basilea

• Tráfico ilícito (Art.9, Ley 23.922)
• Sin notificación previa a todos los Estados
  involucrados
• Sin consentimiento de dichos Estados
• Con consentimiento obtenido por fraude,
  falsificación, o plagio
• Que no se condice con la documentación
• Que constituye un vertido ilegal de residuos
  peligrosos u otros residuos en contravención al
  Convenio y las leyes internacionales

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Otras violaciones aplicables al delito de tráfico
ilícito(art. 4 y 9 del CB)

• Transportar el residuo a una instalación no
  habilitada
• Tratar, almacenar y disponer del residuo sin
  permiso o violando una disposición específica del
  permiso emitido
• Omitir información importante o realizar falso
  testimonio en una etiqueta, manifiesto, informe,
  permiso o documento de cumplimiento
• Transportar sin manifiesto
• Importar a una Nación violando cualquiera de sus
  leyes ambientales nacionales
• Transportar, disponer o exportar en una forma que
  ponga a una persona en peligro inminente de
  muerte o daño físico severo.

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Instrumentos Legales

• Constitución de la Nación Argentina
• Legislación específica
• Ley 23922 (Control de Movimiento Transfronterizo
  de Desechos Peligrosos y Otros Desechos)
• Ley 24051 - Decreto Reglamentario 831/92
• Decreto 181/92 (Control de Importación de
  Residuos Peligrosos)
• Resoluciones complementarias ej. 896/02

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Requisitos de Exportación

• Certificados Ambientales Anuales Ley 24051
• Generador/Generador Eventual
• Transportistas
• Operadores Exportadores ó Generadores
  Exportadores
• (Operadores por Almacenamiento de Residuos
  Peligrosos Domésticos o Universales)
• Procedimientos Convenio de Basilea Ley23922

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Vacíos legales

• Control de sustancias peligrosas, embalaje de
  transporte, correcta identificación, descripción
  correcta de mercancía (hojas de seguridad).
• Exigencias de calidad de mercancía
• Exigencias de devolución de contenedores
• Sanciones por incumplimiento Ley 23.922 y
  procedimientos complementarios
• Exigencias en las importación a Zona Franca

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El rol de los agentes aduaneros en la detección,
prevención y control

• ALERTA ADUANERO Todos los materiales peligrosos,
  sustancias y residuos merecen especial atención
• La ausencia de documentación, incorrecto embalaje
  e identificación incompleta
• Esquemas típicos
• Mezclas de residuos y productos para disposición
  y reciclado
• Enmascaramiento en otros productos, o artículos
  fuera de especificación no sujetos al control del
  Convenio
• Falsa documentación
• Etiquetado confuso, doble etiquetado
• Corrientes típicas de tráfico ilícito
• Formas de embalaje y transporte

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Dificultades

• Insuficiente número de agentes y auditores para
  el control
• Insuficientes registros y estadísticas analizadas
  de casos para la selección de prioridades
• Costos emergentes
• Dificultad de comprobar el carácter de residuo
• Dificultad de sancionar daños emergentes de la
  falta de seguridad en embalaje y transporte
• Posibilidad de discrecionalidad
• Dificultad de realizar operaciones conjuntas por
  las autoridades de control. Discrepancia de
  criterios

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Posibles soluciones

• Establecer corrientes de residuos/sustancias
  prioritarias en la región
• Establecer procedimientos de control para las
  corrientes
• Establecer criterios analíticos y de muestreo
  para la identificación de corrientes no
  declaradas ej. PCB en aceites, chatarra
  contaminada, etc.
• Establecer criterios de calidad y vida útil
• Establecer la red de laboratorios para dicho
  control
• Analizar los aspectos legales necesarios para que
  los procedimientos puedan ser jurídicamente
  vinculantes
• Armonizar los sistemas informáticos aduaneros
  locales
• Programas de capacitación en los procedimientos
  establecidos

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Rol de Jueces y Fiscales

• Finalmente, el éxito del Convenio de Basilea
  depende en la instancia final en el rápido
  accionar en la prosecución, adjudicación y
  sentencia de los traficantes ilegales
• Para el aprovechamiento de los recursos es
  importante que las violaciones al Convenio de
  Basilea, sean clasificados como delitos penales
  (felony crimes sugiere el Convenio), con
  importantes sanciones en el Código Penal,
  consistentes con el art. 4 del Convenio de
  Basilea
• Al clasificar estos delitos ambientales en el
  Código Penal, se favorece la colaboración
  internacional para la captura de traficantes que
  no están alcanzados en las sanciones a delitos
  civiles y comerciales

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Prosecución de casos de tráfico ilícito

• Estos delitos son del tipo guante blanco. Las
  violaciones ambientales son muy complicadas de
  probar, principalmente en la identificación del
  residuos peligroso desde el punto de vista
  técnico y científico y su correlación con el
  delito (daño) denunciado
• Poder probar que un embarque ilegal de residuos
  es peligroso
• El nuevo desafío Poder probar que una
  determinada mercadería es residuo (ya sea por su
  escasa calidad, vida útil o condición de uso
  previo)
• Testimonial de expertos
• En algunas legislaciones es necesario probar el
  delito más allá de toda duda razonable
• En algunas legislaciones los fiscales son parte
  del grupo de tarea de identificación (junto con
  la Agencia Ambiental, las Aduanas, Bomberos etc.)
  y asesoran en cuanto a los elementos necesarios,
  cadena de custodia, etc. para la prosecución.

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Aspectos técnicos y legales de la prosecución del
delito

• La corporación como demandado
• En algunas legislaciones las corporaciones son
  las responsables de los actos, con mayor
  responsabilidad en los niveles gerenciales y
  menor en los empleados de menor nivel. Es
  importante la definición de persona responsable
  en la legislación que incluya esta figura
• Evidencia forense de residuo peligroso
• Muestra representativa, preservación, cadena de
  custodia, laboratorio de referencia, etc.
• Probar si la sustancia es residuo y si es
  peligrosa

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Defensas más comunes No era peligrosoNo
era un residuoNo sabía que era peligroso o un
delito

• Desafíos a la evidencia científica y técnica
• Muestras no representativas
• Técnica de muestreo incorrecta
• Contaminación de recipientes
• Interrupción de cadena de custodia
• Calidad y capacidad del laboratorio cuestionados
• Intencionalidad
• Desconocimiento de la ley
• Desconocimiento del estatus del permiso
• Desconocimiento de aspectos materiales
  subyacentes
• Según el Protocolo de Responsabilidad de
  Basilea, se debe probar
• Responsabilidad estricta
• Negligencia
• Conocimiento, premeditación o conocimiento del
  peligro
• El desconocimiento de la Ley no es una defensa

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Posibles soluciones

• Fortalecer la normativa que permita una sanción
  rápida en los casos de incumplimiento de
  procedimientos y en caso de delitos de tráfico
• Capacitación en la región, dirigida a jueces y
  fiscales.
• Armonización de normativa entre países vecinos
• Armonización de criterios de muestreo y análisis
  en la región para el fortalecimiento de las
  pruebas y la rápida respuesta
• Analizar en los alcances y armonización en la
  región de la implementación del Protocolo de
  Responsabilidad. Modificación de normativa.

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(No Transcript)