Йtat failli et construction de l’Йtat: le state-building comme enjeu de sйcuritй internationale

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État failli et construction de lÉtat le
state-building comme enjeu de sécurité
internationale

• Marie-Joëlle Zahar
• Science politique/ROP, Université de Montréal

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Les opérations de lONU et la (re)construction
des États

• LAgenda pour la paix de Boutros Boutros-Ghali
  (1992)
• De nous tenir prêts à prendre part au
  rétablissement de la paix sous ses diverses
  formes reconstruire les institutions et les
  infrastructures des nations déchirées par la
  guerre civile et les conflits internes
• Le présent rapport sétend en outre à la notion
  connexe de consolidation de la paix après les
  conflits, action menée en vue de définir et
  d'étayer les structures propres à raffermir la
  paix afin d'éviter une reprise des hostilités.
• Pour être vraiment efficaces, les opérations de
  rétablissement et de maintien de la paix doivent
  également définir et étayer des structures
  propres à consolider la paix ainsi quà susciter
  confiance et tranquillité dans la population. En
  application d'accords sur la cessation de
  troubles civils. Il peut s'agir notamment de
  désarmer les adversaires, de rétablir l'ordre, de
  recueillir les armes et éventuellement de les
  détruire, de rapatrier les réfugiés, de fournir
  un appui consultatif et une formation au
  personnel de sécurité, de surveiller des
  élections, de soutenir les efforts de protection
  des droits de l'homme, de réformer ou de
  renforcer les institutions gouvernementales, et
  de promouvoir des processus, formels ou
  informels, de participation politique.
• Il est une nouvelle modalité d'assistance
  technique dont l'ONU a l'obligation d'assurer la
  prestation lorsqu'elle le lui est demandée elle
  consiste à soutenir la transformation des
  structures, à renforcer des capacités nationales
  déficientes, et à mettre en place de nouvelles
  institutions démocratiques. L'intervention du
  système des Nations Unies dans ce domaine se
  justifie dans la mesure ou l'on s'accorde à
  reconnaître que la paix sociale est aussi
  importante que la paix stratégique ou politique.
  Un rapport évident existe entre les pratiques
  démocratiques - telles que la primauté du droit
  et la transparente du processus de décisions et
  l'instauration d'une paix et d'une sécurité
  véritables dans un ordre politique nouveau et
  stable. Ces composantes, qui sont celles d'une
  saine conduite des affaires publiques, doivent
  être favorisées à tous les niveaux des
  communautés politiques, qu'elles soient
  internationales ou nationales .

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Le contexte historique

• Les missions de la fin des années 80 début des
  années 90
• Des missions complexes
• Rétablir la sécurité
• Soutenir la transition guerre-paix
• Des missions réussies
• El Salvador, Guatemala
• Mozambique
• Le contexte de laprès-Guerre froide
• Un moment de coopération internationale
• Le Conseil de sécurité et linvasion du Koweït
• La montée des guerres civiles
• Bosnie, Somalie

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La construction de la paix par la construction /
lédification de lÉtat

• Une logique daction étatique
• LÉtat garant de la paix
• Les États faillis menace à la paix
• La faillite de lÉtat et la guerre civile
  (Zartmann)
• La faillite de lÉtat et les menaces à la
  sécurité internationale (Ignatieff, Rotberg)
• Une approche contradictoire?
• La construction de la paix et les opérations de
  2ème et 3ème génération Quid de la souveraineté
  étatique?
• Le phénomène des administrations internationales
  provisoires
• Lattitude mitigée face à lÉtat problème et
  solution à la fois?

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La construction de la paix Le menu des tâches

• Les objectifs visés
• Restaurer ou contribuer à la restauration et au
  maintien de la loi et lordre
• Structurer lordre social, économique et
  politique local
• En introduisant une grammaire démocratique
  formelle
• Organisation et supervision délections
  démocratiques
• En établissant des règles visant le
  rétablissement dun Etat de droit
• Réforme du secteur de sécurité
• Réforme du judiciaire
• Les moyens privilégiés
• Au-delà du rétablissement de la paix
• Des procédures de désarmement et de réintégration
  des anciens combattants
• Des activités civiles et policières
• Des réformes économiques et administratives

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Quelle différence avec les opérations
multidimensionnelles (intégrées) ?

•  Un instrument par lequel lONU cherche à aider
  les pays en transition de la guerre à une paix
  durable ou sadresse à une situation complexe
  similaire qui requiert une réponse de lensemble
  du système des Nations unies en sappuyant sur
  différents acteurs ou approches dans le cadre
  dune gestion politico-stratégique globale des
  crises. 
• Dont le menu des tâches consiste à
• Assurer la sécurité
• Protéger les civils
• Coordonner et appuyer laide humanitaire
• Désarmer, démobiliser, réinsérer
• Réformer le secteur de sécurité
• Appuyer lorganisation délections
• Suivre les violations des droits de la personne
  et interpeller
• Assister la reconstruction de la justice
• Appuyer les pratiques de bonne gouvernance
• Aider lÉtat à reprendre le contrôle des
  ressources

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Les grands débats de la consolidation de la paix

• Des questions empiriques

• Des questions théoriques et normatives

• La séquence des tâches
• Sécurité, démocratie, développement Où
  commencer?
• La nature des acteurs
• Qui des militaires ou des civils est plus
  habilité à accomplir les tâches?
• Qui des locaux ou des internationaux est plus
  habilité à accomplir les tâches?
• La meilleure manière de reconstruire lÉtat
• Par le haut
• Lapproche institutionnelle
• Par le bas
• Le rôle de la société

• La séquence des tâches
• Le lien entre démocratie et développement
• Léconomie politique de la construction de la
  paix théoriser les transitions simultanées
• Guerre-paix
• Autoritarisme-démocratie
• Économie dirigée-économie de marché
• La nature des acteurs
• La nature des élites politiques daprès-guerre
• La question de lownership
• Appropriation locale des processus de transition
• Responsabilisation des élites politiques locales
• Quelle responsabilité pour les intervenants
  étrangers?
• La communauté internationale et létat
  dexception
• La meilleure manière de reconstruire lÉtat
• Par le haut La critique de la paix libérale

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La séquence des tâches
Développement durable
Stabilisation
Taches Post-Conflit
Transition
GOUV. ECO. INFRASTRUCTURE ADMIN.
CIVILE ELECTIONS APPUI POLITIQUE SECURITE DDR
ETAT DE DROIT RENF. DES CAP. HUMANITAIRE
INSTITUTIONS LOCALES
CICR / ONG Humanit.
Sécurité
Démocratie
Développement
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Les grands débats

• Des questions empiriques

• Des questions théoriques

• Comment penser la coordination des acteurs sur le
  terrain?
• Approches par piliers
• Missions intégrées
• Comment évaluer le succès?
• Quand la paix est-elle soutenable?
• Comment évaluer la construction de lÉtat?
• Quand les missions peuvent-elles quitter?

• Améliorer la coordination
• La compatibilité des intérêts
• Le partage de linformation
• Des lignes de responsabilité claires
• Quand un État est-il assez fort?
• Capacité
• Autonomie
• Légitimité

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Une approche par piliers larchitecture
internationale au Kosovo
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MONUC  UNE MISSION SEMI-INTEGRÉE
SECRÉTAIRE GENERAL ONU Ban Ki-Moon

CERIUM/Université de Montréal Ecole dété Les
opérations de paix 21 juin 9 juillet 2010
Contribution de Xavier Zeebroek
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La construction de la paix et lédification des
États dans le contexte de laprès-11 septembre
2001

• Les États faillis source dinsécurité
  internationale?
• Lien avec les réseaux de criminalité et le
  terrorisme international
• Les puissances internationales ou régionales plus
  efficaces que lONU?
• Moyens
• Intérêts
• Engagement crédible
• Comment intervenir?
• L obsession sécuritaire et les relations
  civilo-militaires
• La relation aux élus locaux
• La relation aux populations locales
• La paix libérale un moment passé?
• Le jeu des alliances
• Le choix entre démocratie et stabilité