I Encuentro de Proveedores del Estado

1
I Encuentro de Proveedores del Estado

• El Sistema Electrónico de Contrataciones y
  Adquisiciones del Estado - SEACE

Hernán Lúcar C. Agosto 2006
2
Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (SEACE)

• Transformar el proceso compras estatales, en un
  entorno electrónico.
• Alcances
• Portal de información de todas las compras de
  bienes y servicios que requieren las entidades
  del estado. (Sea del gobierno central, regional o
  local).
• Permite la contratación electrónica entre la
  entidades del Estado y los proveedores.

3
Marco Legal

• Código Civil (Contratos electrónicos).
• Código Procesal Civil.
• Ley de Procedimientos Administrativos.
• Ley de Firma digital y su reglamento.
• Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

4
Dimensión de las Contrataciones y Adquisiciones
4,000 M US /año

• 2,724 entidades públicas contratantes aprox.
• 40 50 mil proveedores aprox.
•  

5
Distribución del monto de las Contrataciones
Públicas
6
146
274
Entidades Públicas Contratantes
128
26
345
319
194
1 831
1 637
138
2 724
100
Clasificación del CONSUCODE
36
7
Acceso a Internet en el Perú

• Aprox. Existen 24,000 cabinas en el Perú
• El costo de alquiler por hora 0.5 US (PC
  Internet)
• El 60 de estas cabinas se conectan a través de
  ADSL a velocidades de 512 Kbps a 2 Mbps.
• Existen alrededor de 7.6 teléfonos fijos por cada
  100 habitantes.
• Fuentes OSIPTEL, Informe de OEA

8
Problemática

• Procesos de contratación complejos
• Los funcionarios logísticos y los proveedores no
  cuentan con información
• A los proveedores les resulta costoso presentarse
  a procesos
• No existe un Catálogo de Bienes, Servicios y
  Obras
• Clima generalizado de desconfianza

9
Costos de los Procesos de Selección

• Elaboración de Bases
• Publicación de avisos en los diarios
• Presentación de Documentos del Proveedor en cada
  proceso
• Transporte y viáticos
• Notificaciones

10
Preguntas Básicas

• A qué proveedores contrata el Estado?
• Qué obras, servicios y bienes contrata el
  Estado?
• A qué precio contrata el Estado?
• Cuánto contrata el Estado?
• Cuándo y dónde contrata el Estado?

11
Problemática - Interacciones Proveedor Entidad
12
Problemática Interacciones Entidad - Órganos
de control
13
Partida de Nacimiento del SEACE

• El D.S. 031-2002-PCM publicado el 08 de mayo, se
  declara de interés del Estado implantar un
  sistema electrónico de adquisiciones y
  contrataciones públicas.
• D.S. 083-2004-PCM Y D.S. 084-2004-PCM del 29
  noviembre 2004 CONSUCODE desarrollará,
  administrará y operará el Sistema Electrónico de
  Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).

14
Objetivos asociados al SEACE

• Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones
  públicas
• Incentivar la libre competencia y amplio acceso
  en igualdad de oportunidades a las contrataciones
  públicas.
• Aumentar la transparencia en la contratación
  pública
• Estimular la incorporación de nuevos proveedores
  (sólo el 4 del universo de proveedores
  potenciales participa)
• Dotar a la ciudadanía de un centro de información
  sobre contrataciones.
• Generar economías de escala, homogenización de
  calidad y respaldo en los servicios post-venta.
• Reducir asimetrías de información, ubicación
  geográfica, tamaño y poder de negociación entre
  proveedores de Lima y del Interior del País.
• Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico

15
Funcionalidad

• Permite que las entidades públicas contratantes
  den a conocer sus demandas de bienes, servicios y
  obras públicas y que los proveedores accedan
  libremente a esta información y participen en los
  diferentes actos que comprende la ejecución de un
  proceso de selección.
• Cualquier ciudadano puede conocer la información
  de las contrataciones que el Estado realiza, pues
  son de dominio público.

16
Procesos Principales del SEACE

• Difusión de Procesos Publicación de planes,
  convocatorias, bases, consultas, observaciones,
  cuadros de evaluación, resultados de
  adjudicación, contratos y otra información.
• Contrataciones sin Acto Público Implementación
  de un sistema de contrataciones sobre bienes,
  servicios y obras (montos menores).
• Contrataciones con Acto Público Implementación
  de un sistema de contrataciones sobre bienes,
  servicios y obras (montos mayores).

17
Plan de Implementación

• Se realizará en tres fases

DISEÑO
Compras Con y Sin Acto Público Más Difusión
Compras Sin Acto Público Más Difusión
Módulo de Difusión
EXPLOTACION
18
Escenarios a Soportar por el SEACE
CON -gt SE REFIERE A QUE CUENTA CON CONECTIVIDAD A
INTERNET SIN -gt SE REFIERE A QUE NO CUENTA CON
CONECTIVIDAD A INTERNET
19
SEACE Interacciones Proveedor Entidad
20
SEACE Interacciones Entidad - Organos de
control
21
TIPOS DE USUARIO SEACE
() Acceso libre y gratuito
22
Diagrama de operación
23
Fuentes de Información RNP
CONSUCODE
Documentación
Constancia
Internet
Proveedor
RENIEC
Tasa de Inscripción
Bancos
24
Entorno del SEACE
25
Componentes Principales

• Difusión de Procesos
• Contrataciones Sin Acto Público (CSAP)
• Contrataciones Con Acto Público (CCAP)

26
Difusión de Procesos
A través de la Web, Cada Entidad Contratante
deberá

• Publicar/Actualizar su PAAC
• Publicar Avisos (convocatorias, reprogramaciones,
  fe de erratas, buena pro, declaración de
  desiertos, etc.)
• Publicar Bases de procesos de selección
• Publicar Pliego de absolución de consultas y
  observaciones
• Registrar Acta de apertura de propuestas técnicas
• Publicar Acta de Buena Pro y Cuadro de evaluación
  técnica y económica
• Registrar resumen de contratos
• Pre-publicación de Bases para procesos complejos
• Evaluación postventa del proveedor

27
Contrataciones Con Acto Público(CCAP).

• Módulo transaccional para la contratación de
  bienes, servicios y obras referidos a
  licitaciones, concursos públicos, adjudicaciones
  directas públicas.
• Deberá permitir
• Recepción de ofertas en procesos con acto público
  a través de documentos electrónicos firmados
  electrónicamente.
• Apertura de Sobres Electrónicos.
• Publicación de cuadros de evaluación.
• Modalidades proceso tradicional, subasta inversa
  para bienes comunes, por adhesión (a un convenio
  marco de precios).

28
Proceso de Contrataciones Con Acto Público (CCAP)
El comité hace acto de apertura de sobres
técnicos, desencriptándolas con la clave del
proceso.
6
ENTIDAD PÚBLICA CONTRATANTE
Concluida la evaluación técnica, publica
resultados y en acto público procede la apertura
de sobres económicos respectivos, se confecciona
cuadro comparativo, anunciando ganador.
7
PROVEEDORES
Establece conexión segura con el servidor.
1
Se publica en el SEACE cuadro comparativo y el
Acta Final del proceso.
8
Registra aviso de convocatoria, y al comité
designado .
2
P O S T O R E S
La propuesta recibida es transportada a través de
los componentes del sistema vía canales seguros
usando encriptación fuerte, y es almacenada
encriptada hasta el momento de la apertura de
propuestas.
5
Reciben aviso de convocatoria, descargan bases y
deciden participar, compran las bases y envían su
propuesta técnica y económica, firmada y
ensobretada con el certificado del proceso
4
Se envía aviso de convocatoria a los proveedores
inscritos en el RNP
3
Se notifica aviso de buena pro a todos los
participantes del proceso.
9
SE_at_CE
29
Contrataciones Sin Acto Público (CSAP)

• Módulo transaccional que permitirá la
  contratación de bienes, servicios y obras
  referidos a Adjudicación Directa Selectiva y de
  menor Cuantía.
• Deberá permitir
• Colocación de Pedidos
• Registro de ofertas
• Publicación de Evaluación y Calificación Técnica
• Publicación de Acta de Otorgamiento de buena Pro
• Modalidades proceso tradicional, subasta inversa
  y por adhesión (a un convenio marco de precios).

30
Proceso de Contrataciones Sin Acto Público (CSAP)
ENTIDAD PÚBLICA CONTRATANTE
PROVEEDORES
P O S T O R E S
SEACE
31
Catálogo de Bienes, Servicios y Obras

• Según R.M. 284-2005-PCM el Perú usará el UNSPSC
  de las NN.UU.
• Identificar Bienes Comunes o Commodities
• Permitirá que el PAAC se convierta en una lista
  de compras de Bs, Ss y Os
• Formar precios testigo por ítem para control
  proactivo y estimación de valores de referencia.
• Agregar demanda de Bs, Ss y Os
• El Catálogo deberá ser administrado por la SUNAT.

32
Registro Nacional de proveedores

• BENEFICIOS PARA EL PROVEEDOR
• Se conocerá información integral sobre los
  proveedores interesados en contratar con el
  Estado.
• Se alentará la participación y competencia entre
  proveedores.
• La documentación presentada por el proveedor ante
  el RNP, ya no podrá ser exigida en ninguna
  entidad contratante.
• La inscripción se basará en los principios de
  simplificación administrativa, especialmente en
  lo de presunción de veracidad y de fiscalización
  posterior.
• Inscripción desde cualquier lugar del país.
• Validación de los certificados y constancias vía
  Web.
• Matrícula por Capítulos Bienes, Servicios,
  Consultorias de Obras, Ejecutores de Obras.
• Se debería validar antecedentes con RENIEC,
  SUNARP y SUNAT.
• Podrá utilizar mecanismos de seguridad tales como
  los certificados electrónicos y/o digitales

33
Registro Nacional de Proveedores

• BENEFICIOS PARA EL ESTADO
• Dar confianza al Estado, respecto de la
  existencia, trayectoria y características de los
  proveedores.
• Es una herramienta indispensable para el SEACE,
  especialmente en transacciones.
• Se tendrá información en detalle de los posibles
  proveedores clasificados por rubros y por su
  ubicación.
• Capacidad de incorporar antecedentes de los
  proveedores para que estén a disposición de los
  organismos públicos.

34
Listadode Entidades Contratantes

• Listado Nacional Único a cargo de la Ger. de
  Registros (CONSUCODE)
• Registro de Funcionarios logísticos autorizados
  por entidad, los titulares de pliego o máxima
  autoridad administrativa de entidad contratante.
• Tipificación de Entidades por Uso/Infraestructura/
  acceso a TI
• Tipificación de Entidades, Gob Central, Local,
  Regional, ETEs y si pertenece o no a FONAFE
  (A/B/C)
• Renovación anual y según demanda.
• Permitirá facilitar la capacitación y
  certificación de Funcionarios Logísticos en la
  normativa.
• Podrá utilizar mecanismos de seguridad tales como
  los certificados electrónicos y/o digitales

35
RequerimientosTecnológicos para el SEACE

• Sistema robusto, seguro, de alta disponibilidad
  24x7
• A prueba de ataques externos. Hackers y Virus.
• A prueba de interceptación interna/externa. La
  información de los procesos on line es
  confidencial.
• Uso de líneas de respaldo Energía e Internet
• Uso de Firewalls
• Arquitectura de tres capas (mínimo)
• Configuración redundante a todo elemento vital
  del SEACE
• Encriptación de data en tránsito, tanto en WAN
  como en LAN.
• Soportará mecanismos de certificación electrónica

36
SEACE contra todo Riesgo
INTERNET
INTERNET
ROUTER
ROUTER
MAIL SERVER
FIREWALL
FIREWALL
SERVER CERTIFICAD.
SERVER CERTIFICAD.
MAIL SERVER
APPLICATION SERVER
WEB SERVER
WEB SERVER
APPLICATION SERVER
DB SERVER
DB SERVER
STORAGE
STORAGE
CONSUCODE
DATA CENTER
37
Beneficios para el Proveedor

• Escenario con SEACE
• Información difundida en portal de Internet.
• Económica
• Oportuna/Global
• Permanece
• Interacción por Internet .
• Cabinas públicas
• Coexistencia con mecanismos manuales

• Escenario Tradicional
• Información difundida en papel.
• Costosa
• Inoportuna/Limitada
• Volátil
• Interacción física.
• Barreras Geográficas.
• Pasajes
• Viáticos
• Tiempo

38
Beneficios para el Estado

• Escenario Tradicional
• Difusión por papel.
• Costosa
• Limitada
• Notificaciones por medios materiales.
• Costo / Tiempo
• Control
• Posterior
• Reportes trimestrales
• Diversos reportes a diversas entidades
• Uso intensivo de papel y mensajería

• Escenario con SEACE
• Difusión por portal de Internet.
• Económica
• Global
• Notificaciones por medios electrónicos.
• Costo / Tiempo
• Control
• Concurrente
• Seguimiento en Línea
• Único registro
• Cero papeles

39
Beneficios para la Sociedad

•    Conocer on line datos fidedignos de como y
  cuánto del dinero del Estado esta gastando el
  Gobierno (Nacional, Regional y Local) en bienes,
  servicios, arrendamientos y obras, con el fin de
  realizar la auditoría ciudadana sobre el uso de
  los recursos públicos.

40
Avances hasta la Fecha

• D.S. 083-2004-PCM Texto Único Ordenado de la Ley
  de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• D.S. 084-2004-PCM Reglamento de la Ley de
  Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Proyecto aprobado por el SNIP y financiado por el
  BID.
• Medio de Pago Virtual y Plataforma de Firmas y
  Certificados Digitales del Estado RM 334-2003-PCM
• Catálogo de UNSPSC de las NN.UU. R.M.284-2005-PCM

41
Avances en Módulo de Difusión

• Registro de PAACs. 1,804 PAAC, que contienen
  103,917 procesos de selección programados
  (S/. 23,511 millones de nuevos soles).
• Registro de Procesos de Selección. 72,615
  convocatorias (5,246 millones de nuevos soles).
• Servicio de mailing de oportunidades de negocio.
  Inscripción gratuita vía Web, por rubros de
  negocio. Existen más de 30,000 proveedores
  registrados que reciben este servicio (aprox.
  300,000 mails al mes).
• Bienes comunes para ser contratados mediante la
  modalidad de Subasta Inversa presencial. 104
  Fichas Técnicas aprobadas, 16 Fichas en
  Evaluación 1,002 Subastas convocadas a la
  fecha.
• Fuente SEACE al 11/06/2006

42
Evolución en el registro de PAACs
43
Evolución en el registro de Convocatorias
44
Cobertura a la fecha
Junio 2006
45
Evolución de Visitas (Hits)

• Enero 2005 - 4,000 / día
• Mayo 2005 - 20,000 / día
• Agosto 2005 - 230,000 /día
• Noviembre 2005 - 270,000 /día
• Febrero 2006 - 450,000 /día
• Marzo 2006 - 240,000 /día
• Abril 2006 - 230,000 /día
• Mayo 2006 - 240,000 /día

1 Mbps
3 Mbps
4 Mbps
15 Mbps
46
Indice de Consultas
47
Evolución del sistema de información
SEACE
Fichas Técnicas Bienes Comunes
Recolección de PAAC a través de medio impreso y
Hojas Excel. Envío a través de Internet
SIACE Excepciones Medio impreso (aquellos sin
Internet)
Subasta Inversa Presencial
Transacciones Sin Acto público
Recolección de PAAC en medio impreso

• Recolección de PAAC y convocatoria de Procesos de
  Selección en línea.
• Excepciones Excel y Medio impreso (sólo
  municipios del interior)
• Difusión de Convocatorias a través de Internet.

Recolección de información de Procesos de
Selección trimestral a través de medio impreso y
Hojas Excel. Formatos RPS, CMC, RCL, EXO.
2000 2001 2002 2003
2004 2005 2006
48
Y en el futuro .

• A corto plazo
• Transacciones sin Acto Público.
• Integración con otros sistemas
• RNP (Participantes y Postores)
• SIAF (Fase de Compromiso)
• A mediano Plazo
• Compras por Convenios Marco de Precio
• Compras por Subasta Inversa Electrónica
• Transacciones con Acto Público

49
El Sistema Electrónico de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado

• GRACIAS POR SU ATENCIÓN..
• Hernán Lúcar Cuculiza
• hlucar_at_lucargarces.com
• http//www.lucargarces.com/consultoria