Oficina de Йtica Pъblica

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Oficina de Ética Pública
Presidencia de la República de Nicaragua

• Programa de Eficiencia y Transparencia en las
  Compras y Contrataciones del Estado

1064/SF-NI
ATN/MT-7467-NI
Enero 2004
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Objetivo general

• Mejorar la eficiencia y la transparencia de las
  compras y contrataciones del Estado

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Objetivos específicos

• Reformar el Marco legal
• Mejorar el sistema de control interno en materia
  de compras y contrataciones
• Fortalecer las capacidades de las instituciones y
  de la Unidad Normativa
• Habilitar en Nicaragua una estructura sostenible
  de capacitación
• Introducir nuevas tecnologías
• Fortalecer al Sector Privado

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Alcances del Programa
INSPECTORIA DE PROYECTOS
APOYO A LA GESTION DE LAS UNIDADES DE
ADQUISICIONES
2
1
SISTEMA NACIONAL DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL
ESTADO
5
APOYO A LA GESTION DE LA DIRECCION
DE CONTRATACIONES
DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACION
4
3
PROGRAMA DE EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LAS
COMPRAS Y CONTRATACIONES
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Inspectoría de Proyectos

• INSPECCION DE
• PROYECTOS
• IDENTIFICA Y ANALIZA LOS
• RIESGOS DEL PROCESO EN LA
• ETAPA EN QUE SE ENCUENTRA
• VALIDA CON LA UNIDAD EJECUTORA
• RECOMIENDA ACCIONES
• PREVENTIVAS Y/O CORRECTIVAS

• SELECCIÓN DE
• CARTERA
• AGRUPA LOS PROCESOS
• ACTIVOS A INSPECCIONAR
• (en Contratación y/o Ejecución)
• Según el nivel de importancia
• Aleatorios

• ANALISIS
• INSTITUCIONAL
• IDENTIFICA LOS RIESGOS
• EN TORNO A LAS COMPRAS Y
• CONTRATACIONES
• IDENTIFICA LAS AREAS A
• INSPECCIONAR

• INFORMA
• DIRECCION SUPERIOR
• UNIDAD NORMATIVA (DGCE)

Una vez al inicio del año

• ASISTE A LA
• INSTITUCION
• INTERPRETACION DE INFORMES
• DEFINICION DE PLAN DE ACCION
• BASADO EN RECOMENDACIONES

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Ejecución del ComponenteInspectoría de
ProyectosNoviembre 2002 a Diciembre de 2003

• Análisis Institucional
• Realizados en las 9 instituciones priorizadas
• Matrices de riesgos
• Identificación de debilidades y recomendaciones
• Flujo-gramas de procesos
• Capacitación a funcionarios de la OEP
• Definición de indicadores de desempeño y
  establecimiento de línea de base

• Inspectoría de proyectos
• Estandarización de la información de los procesos
  de compras y contrataciones
• Capacitación a funcionarios de la OEP
• Ejecución y emisión de informes de inspectoria
• 439 Inspecciones finalizadas
• Informes de 833 situaciones encontradas
• Recomendaciones oportunas

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Apoyo a la Gestión de lasUnidades de
Adquisiciones

• Organización de las Unidades de Adquisiciones
• Asistencia en la elaboración de Documentos base
• Criterios de evaluación
• Especificaciones Técnicas
• Términos de Referencia
• Contratos
• Procedimientos de Evaluación
• Integración y custodia de expedientes
  contractuales
• Guías y manuales de procedimientos
• Sistema de programación y seguimiento de
  ejecución de las compras y contrataciones
  (SIPROSEC)
• Sistema de Gestión de la Calidad (SGC)

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Ejecución del ComponenteApoyo a la Gestión de 9
Unidades de AdquisicionesSeptiembre 2002
Diciembre 2003

• Organización de las Unidades de Adquisiciones
• Asistencia en la elaboración de Documentos base
• Criterios y procedimientos de evaluación
• Especificaciones Técnicas
• Términos de Referencia
• Contratos
• Integración y custodia de expedientes
  contractuales
• Guías y manuales
• SIPROSEC
• SGC

• 70 avance
• 80 avance
• 70 avance
• 80 avance
• 70 avance
• 20 avance

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Sistema de Información de Programación y
Seguimiento de Contrataciones SIPROSEC
Calendario
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 1 Análisis, Diseño y Desarrollo Fase 2
Implantación del PACC Fase 3 Implantación de
Cronograma Procesal, Adquisiciones, Seguimiento
Contractual, Seguimiento de Garantías
NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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AVANCES S I P R O S E C
Módulo Seguimiento Contractual
Módulo Registro de Adquisiciones
Módulo Seguimiento a Garantías
Módulo Cronogramas Procesales
Banco de datos (En la Red)
Reportes Operativos Tácticos Estratégicos
Módulo Programa Anual de Compras y Contrataciones
Info. Por Pantalla
Info. Impresa
NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Módulo PACC

• Alcance Apoyo a la institución en la confección
  y publicación del programa de contrataciones
  previsto en la Ley de contrataciones del Estado
• Desarrollo de Herramienta Informática para la
  confección del PACC
• (100 )
• Capacitación a 15 usuarios
• Taller de Capacitación
• Guía de Usuario
• Dotación de Equipos
• Instalación en 7 Equipos
• Asesoría en el uso del Módulo Informático
  instalado

NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Módulo CRONOGRAMA PROCESAL
NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Módulo Seguimiento de las ADQUISICIONES

• Alcance Registro y seguimiento de los avances en
  la ejecución del proceso de todas las
  adquisiciones.
• Desarrollo de Herramienta Informática para el
  registro y seguimiento de
• las adquisiciones (70 )
• Registro de información del PBC
• Generación de disquete con listado de bienes
  para los proveedores
• Generación de solicitud de cotización
• Registro de bienes ofertados
• Generación de cuadro de análisis de ofertas
• Registro de Adjudicaciones
• Seguimiento al proceso de adquisición a través
  del Cronograma
• Procesal
• Elaboración de Guía de Usuario (Pendiente)
• Implantación y Capacitación (Pendiente)

NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Módulo Seguimiento de los CONTRATOS

• Alcance Registro y seguimiento de los contratos
  desde su firma hasta su finiquito y liberación de
  garantías.
• Desarrollo de Herramienta Informática para el
  registro y seguimiento de
• los contratos (40 )
• Registro de información de los contratos
• Registro y Alertas sobre atrasos
• Registro y Alertas sobre cambios en la
  programación
• Elaboración de Guía de Usuario (Pendiente)
• Implantación y Capacitación (Pendiente)

NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Módulo Seguimiento de las GARANTIAS

• Alcance Seguimiento del estado de las garantías
  que los proveedores y contratistas suministran a
  la institución.
• Desarrollo de Herramienta Informática para el
  registro y seguimiento de
• las garantías (40 )
• Registro de información de las garantías
• Registro y Alertas sobre solicitudes de
  renovación, extensión o
• extinción, según sea el caso.
• Elaboración de Guía de Usuario (Pendiente)
• Implantación y Capacitación (Pendiente)

NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Política de la Calidad

• La Autoridad Máxima se compromete a implementar
  el SGC y garantizar que
• Se alcancen y mantengan los más altos niveles de
  eficiencia en la ejecución de los procesos de
  adquisiciones.
• Se alcancen y mantengan los más altos niveles de
  transparencia en el desarrollo de los procesos de
  adquisiciones.
• Los recursos humanos reciban la formación
  necesaria para su desempeño y dispongan de la
  infraestructura y ambiente de trabajo adecuado.
• Todo el personal conozca, comprenda y aplique la
  Política de la Calidad, sus Objetivos y los
  procedimientos establecidos en el Manual de la
  Calidad.
• Se lleven a cabo las mediciones (auto
  evaluaciones, inspecciones internas y externas,
  etc.) necesarias para la mejora continua del
  sistema.

NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Etapas de la Gestión de la Calidad

• Inspección Evaluación de la conformidad por
  medio de la observación, medición,
  ensayo/prueba u otros medios.
• Control Parte de la gestión de la calidad
  orientada al cumplimiento de los requisitos de
  la calidad.
• Aseguramiento Parte de la gestión de la calidad
  orientada a proporcionar confianza en que se
  cumplirán los requisitos de la calidad.
• Gestión Actividades coordinadas para dirigir y
  controlar una organización en lo relativo a la
  calidad.

NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Esquema de un Sistema de Gestión de la Calidad
(SGC) en el caso de Adquisiciones
Mejora continua del SGC
Unidades Solicitantes y partes interesadas
Unidades Solicitantes y partes interesadas
Responsabilidad de la Dirección
Gestión de los Recursos
Medición, análisis y mejora
Producto
Realización de la Adquisición
Requisitos
Satisfacción
NOTA Diapositiva tomada de una presentación de
la firma The Louis Berger Group
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Apoyo a la Gestión de laDirección de
Contrataciones

• Fortalecimiento de sus funciones normativas
• Guías de procedimientos
• Manuales de organización, control interno,
  funciones y procedimientos
• Modelos de pliegos de licitación y de Contratos
• Desarrollo de un sistema de registro de
  información
• Programación de compras y contrataciones
• Registro de Proveedores
• Catalogación
• Seguimiento de contratos
• Precios de referencia
• Comportamiento de precios
• (Iniciando su ejecución)

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Sistema Nacional de Capacitación en Compras y
Contrataciones

• Mejorar la estructura organizativa del área de
  Capacitación
• Desarrollo de programas y materiales de
  capacitación en compras y contrataciones y
  criterios de actualización
• Definición de la población objetivo
• Capacitación de Entrenadores
• Difusión de los programas de capacitación
• (EN PROCESO DE CONTRATACION)

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Desarrollo del Sistema Nacionalde Compras y
Contrataciones

• Diseño, desarrollo, implantación e implementación
  del Sistema Electrónico de Adquisiciones (SEA)
• Establecimiento de reglamentos acordes al uso de
  nuevas tecnologías y modalidades complementarias
  de contratación
• Mejorar los mecanismos de control interno,
  supervisión y rendición de cuentas de la gestión
  de adquisiciones por medios electrónicos
• Crear mayores oportunidades de negocio en el
  Sector Privado
• (En proceso de contratación)

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ComprasNic
Componentes del Mercado de Compras Públicas
NOTA Diapositiva tomada de una presentación del
consultor Alejandro Barros
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Gestión eMarketplace
Estructura de Gestión de un Sistema de Compras
Electrónico
Necesario cuando hay eShoping
NOTA Diapositiva tomada de una presentación del
consultor Alejandro Barros
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Evolución

• Estrategia de Evolución ComprasNic

MarketPlace Básico
Pizarra Electrónica
MarketPlace Avanzado
eTendering básico
Ciclo comercial órdenes de compra
Ciclo Financiero Facturación y Pago
eTendering Avanzado
eShoping
Firma Electrónica
2004
2005
2006
Instalación Gestor ComprasNic
Aprobación Nueva Ley
Adaptación Unidades de Adquisiciones para
eCommerce
Masa Critica Usuarios y Transacciones
Licitación y Desarrollo ComprasNic I
Licitación y Desarrollo ComprasNic II
NOTA Diapositiva tomada de una presentación del
consultor Alejandro Barros
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ComprasNic I
Funcionalidades
NOTA Diapositiva tomada de una presentación del
consultor Alejandro Barros
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Ciclo de ejecución
3
2
Inspectoría de Procesos en curso
Análisis de Cartera De Proyectos
4
Análisis Institucional
Sistema Electrónico de Adquisiciones
1
Debilidades Conflictos Potenciales Riesgos
8
Apoyo a la Gestión
5
6
Recomendaciones
Capacitación
7
PROGRAMA DE EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LAS
COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
27
Gracias!