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1
Segundo Seminario Internacional de Capacitación
en Prevención Comunitaria del Delito para
Profesionales Jóvenes de América Latina
Política Nacional de Seguridad Ciudadana El Caso
Peruano
Gino Costa Santiago de Chile, 5 de junio de 2006
2
ÍNDICE

• La Seguridad Ciudadana en el Perú Estudio de
  Victimización realizado por el Sistema Nacional
  de Seguridad Ciudadana
• 1.1 Percepciones
• 1.2 Victimización
• 1.3 Registros Policiales
• 1.4 Confianza en Instituciones
• 1.5 Medidas de Protección
• 1.6 Actitudes
• 2. Política Nacional de Seguridad Ciudadana
• 2.1 Antecedentes
• 2.2 El Sistema Nacional
• 2.3 Logros
• 2.4 Problemas de implementación
• 2.5 Una política pública no se agota en una ley

3

• La Seguridad Ciudadana en el Perú
• Estudio de Victimización realizado por el
• Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

4
1.1 Percepciones
5
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
6
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
7
Lima Metropolitana
Fuente Universidad de Lima, en Carlos
Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de
Especialización en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de
2005.
8
Lima Metropolitana
Fuente Universidad de Lima, en Carlos
Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de
Especialización en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de
2005.
9
Lima Metropolitana
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
10
Lima Metropolitana
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
11
Lima Metropolitana
Lima Distrito Barrio
Casa
Fuente Universidad de Lima, en Carlos
Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de
Especialización en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de
2005.
12
Chile
País Comuna
Barrio
Fuente Universidad de Lima, en Carlos
Basombrío, Ponencia ante el Primer Curso de
Especialización en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio de
2005.
13
Ebrios o drogados perturbando tranquilidad
47
37
37
Venta de bebidas alcohólicas a menores
45
56
Consumo de drogas
42
Problemas entre pandillas
42
Compra y venta de drogas
39
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
14
1.2 Victimización
15
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Comparac
ión entre ciudades
Fuente Revista América Economía, Abril, 2005,
en Hugo Acero, Ponencia ante el Primer Curso de
Especialización en Seguridad Ciudadana, Instituto
de Defensa Legal, Lima, Perú, Junio, 2005
16
Patrones de Victimización en América Latina Banco
Interamericano de Desarrollo, 2000
Fuente Banco Interamericano de Desarrollo, en
Gabriel Ortiz de Zevallos, ponencia ante el
Primer Curso de Especialización en Seguridad
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima,
Perú, Junio de 2005.
17
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
18
Que tipo de arma tenía el agresor?
Lima Metropolitana
de agresores con arma
46 42 48
arma de fuego corta
8.5 12 10
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
19
1.3 Registros Policiales
20
Denuncias de Delitos ante la Policía Nacional del
Perú (1999 2005 a Nivel Nacional)
1999 187,200 2000 168,800 2001 167,400 2002 16
1,600 2003 160,000 2004 165,400 2005 152,500
Caída de 23 en 6 años
Fuente Policía Nacional del Perú
21
Denuncias de Faltas ante la Policía Nacional del
Perú (1998 2005 a Nivel Nacional)
1998 163,000 1999 148,000 2000 151,000 2001 15
2,200 2002 160,200 2003 165,000 2004 174,600 20
05 201,000
Incremento del 36 desde 1999
Fuente Policía Nacional del Perú
22
Tipos de denuncias por Delitos y Faltas, Policía
Nacional del Perú (1998 2005 a Nivel Nacional)
Contra el patrimonio 73 Contra la vida el
cuerpo y la salud 13 Contra la libertad
7 Contra la seguridad pública 5 Contra la
fe pública 1 Contra la administración
pública 1
Delitos
Contra el patrimonio 52 Contra la
persona 23 Contra las buenas costumbres
1 Contra la tranquilidad pública
1 Contra la seguridad pública 0.3 Otros
23
Faltas
Fuente Policía Nacional del Perú
23
Homicidios, Policía Nacional del Perú (1995
2004 a Nivel Nacional)
1995 2,946 1996 2,904 1997 2,506 1998 1.980 19
99 1,312 2000 1,302 2001 1,294 2002 1,041 2003
1.316 2004 1,528
Reducción a una tercera parte
Reducción a la mitad
Fuente Policía Nacional del Perú
24
Denuncias de Violencia Familiar Policía Nacional
del Perú, 2005
Mujeres (25 - 49 años) agredidas por lo menos una
vez en su vida 51 en Lima y 69 en el Cusco
Sexo de la víctima Masculino 9.5
Femenino 90.5 Edad de la víctima - 18
años 9 18 años 91 Tipo de
agresión Física 66 Psicológica
34 Condición agresor Ecuánime 67
Ebrio 26
Fuente Policía Nacional del Perú
25
Accidentes de Tránsito 2000 - 2005
26
Daños de pandillas a Personas y Propiedades 2005
a Nivel Nacional
Daños personales - Muertos 15 - Heridos
24 Daños a la propiedad - Entidades públicas
16 - Particulares 45 - Vehículos 11
Sólo registran denuncias Lima, Callao,
Ancash, Lambayeque, Piura, Cajamarca y Puno
Fuente Policía Nacional del Perú
27
1.4 Confianza en Instituciones
28
En general, confía o no confía en...?
Lima Metropolitana
25
70
05
23
66
11
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
29
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
30
1.5 Medidas de protección
31
Lima Metropolitana
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
32
1.6 Actitudes
33
Lima Metropolitana
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
34
Lima Metropolitana
Fuente Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), Estudio de Victimización en las
Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga,
Iquitos y Trujillo, Lima, Perú, Enero del 2006.
35
2. Política Nacional de Seguridad Ciudadana
36
2.1 Antecedentes
37

• Cambios en la década del 80
• Repliegue policial de las calles
• Nuevo protagonismo municipal serenazgo
• Organización campesina para la seguridad rondas
  campesinas y comités de autodefensa
• Cambios en la década del 90
• Terrorismo, narcotráfico y crimen organizado
  continúan como prioridad
• Cierre de escuelas policiales de 125 a 90 mil
  policías
• Se perpetúa descuido de la seguridad ciudadana
• Conflicto entre policía y serenazgo
• Intento por recuperar las calles policía crea
  Dirección de Participación Ciudadana

38

• Cambios en la década del 2000
• Con la democracia, la seguridad ciudadana es
  prioridad
• Ejes de trabajo
• complementar esfuerzos de serenazgo y policía
• impulsar organización vecinal
• Trinomio policía, municipio y vecinos
• Reforma policial crear instancias municipales de
  coordinación, cuyo eje es el el trinomio, pero
  ampliadas a otros actores
• Bases para la reforma policial (julio, 2001) e
  informe de la Comisión de Reestructuración PNP
  (febrero, 2002) recomiendan creación del Sistema
  Nacional de Seguridad Ciudadana

39
2.2 El Sistema Nacional
40

• Principios
• Respuesta a la inseguridad no puede ser
  exclusivamente policial, ni exclusivamente
  municipal
• Requiere coordinación entre componentes del
  sistema penal
• Requiere coordinación entre componentes del
  sistema social
• Esfuerzos deben ser conducidos por autoridad
  municipal
• Constitución de 1993 le encarga seguridad
  ciudadana
• Única autoridad local electa
• Responsabilidades municipales
• Tráfico, comercio ambulatorio, locales públicos,
  bebidas alcohólicas
• Servicios comunitarios
• Deporte, recreación y cultura
• Comités locales son base del sistema, pero éste
  requiere adecuada coordinación entre lo local, lo
  regional y lo nacional

41

• Organización 1
• Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
• Presidido por el Ministro del Interior.
• Gran coordinador nacional que se reúne una vez al
  mes
• Integrado
• Ministros del Interior, Economía, Educación,
  Salud y Justicia. Deberían estar Mujer y Trabajo
• Presidente de la Corte Suprema, Fiscal de la
  Nación y Defensora del Pueblo.
• Dos Presidentes Regionales
• Tres Alcaldes Provinciales.
• Funciones
• Supervisión de programas, proyectos y planes
• Registro centralizado de información
• Propuestas legislativas
• Coordinación entre entes públicos y privados
• Dirigir Secretaría Técnica y supervisar
  organismos del Sistema

42

• Secretaría Técnica estudia y analiza
  problemática, y propone soluciones. Depende del
  Ministro del Interior.
• Cada Comité Regional, Provincial y Distrital
  tendrá un Secretario Técnico

43

• Organización 2
• Comités Regionales de Seguridad Ciudadana
• Órganos técnicos normativos presididos por
  Presidente Regional
• Integrados por
• Autoridad política, policial y educativa del más
  alto nivel
• Representantes de la Autoridad de Salud,
  Presidente de Corte Superior y Fiscal Superior
  Decano
• Defensor del Pueblo
• Tres Alcaldes Provinciales
• Funciones
• Formular política regional, luego de estudiar y
  analizar problemática, en coordinación con
  comités provinciales y distritales
• Apoyar a los comités provinciales y distritales
• Evaluar políticas públicas de comités
  provinciales e informar al CONASEC
• Capacitar a la comunidad
• Reunirse dos veces al año con los presidentes de
  los comités provinciales

44

• Organización 3
• Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
• Órganos ejecutivos presididos por Alcalde
  Provincial
• Integrados por
• Autoridad política, policial, educativa y de
  salud del más alto nivel
• Representantes de la Corte Superior y del Fiscal
  Superior Decano
• Defensor del Pueblo
• Tres Alcaldes Distritales
• Representantes de juntas vecinales
• Representaciones de rondas campesinas
• Funciones
• Formular política provincial, en base a
  diagnóstico y mapa delictivo
• Promover y capacitar juntas vecinales
• Evaluar políticas públicas de comités
  distritales e informar al CONASEC
• Reunirse tres veces al año con los comités
  distritales
• Consultas ciudadanas tres veces al año

45

• Organización 4
• Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
• Órganos ejecutivos y célula básica del Sistema,
  presididos por Alcalde Distrital
• Integrados por
• Autoridad política y policial del más alto nivel
• Representantes del Poder Judicial
• Dos Alcaldes de centros poblados menores
• Representantes de juntas vecinales
• Representaciones de rondas campesinas
• Deberán integrarse otros representantes de
  instituciones civiles
• Funciones
• Establecer política distrital, en base a
  diagnóstico y mapa delictivo
• Formular, ejecutar y evaluar planes
• Organizar y capacitar juntas vecinales
• Coordinar con otros órganos del Sistema
• Consultas ciudadanas por lo menos cuatro veces
  al año

46
2.3 Logros
47

• El Sistema cuenta con una Secretaría Técnica que
  se está fortaleciendo. Es la unidad ejecutora del
  préstamo del BID
• Tres Planes Nacionales de Seguridad Ciudadana
  aprobados
• 1,732 Comités de Seguridad Ciudadana instalados
  (26 Regionales, 193 Provinciales y 1,513
  Distritales). Faltan 122 distritales. Red
  nacional de trabajo con Secretarios Técnicos

48

• Primera Encuesta de Victimización a nivel
  nacional y Observatorio de la Violencia en
  preparación (con Cisalva de Colombia violencia
  familiar, muertes y lesiones violentas, robo y
  hurto otros temas secuestros, agresiones
  sexuales y pandillaje)
• Instalación de seis Juzgados de Paz Letrado de
  Comisarías
• Programa semanal de radio Seguridad en tus
  manos
• Dos iniciativas legislativas sobre juntas
  vecinales

49
2.4 Problemas de implementación
50

• Falta de continuidad política en Ministerio del
  Interior
• Falta de iniciativa de Ministros del Interior
• Poca difusión de la ley y capacitación de actores
  
• Ningún mecanismos de promoción de buenas
  prácticas
• Ninguna nueva inversión presupuestal en seguridad
  ciudadana
• El Consejo no dirige la política de seguridad
  ciudadana iniciativas legislativas importantes
  no pasan por Consejo
• Reuniones mensuales con representantes de tercer
  nivel (mal ejemplo)
• Debates ocurren en la prensa y el Congreso
• Debilidades de la Secretaría Técnica
• Inadecuados nombramientos de Secretarios Técnicos
• Secretaría Técnica aún no cuenta con información
  necesaria ni con capacidad de propuesta

51

• Presidentes Regionales y Alcaldes carecen de
  experiencia, tiempo, interés e información para
  conducir Comités
• Poca tradición de trabajo en equipo persiste
  doctrina de autonomía institucional
• Instituciones nacionales mantienen funcionamiento
  centralizado y vertical, que impide la
  flexibilidad necesaria para el funcionamiento de
  Comités locales
• Limitado conocimiento 69 de entrevistados en
  Lima nunca escuchó hablar del Comité o del Plan
  Regional sólo el 19 escuchó (Comité Regional) y
  el 29 (Plan Regional)

52
2.5 Una política pública no se agota en una ley
53

• Requiere además de
• Explicitación de sus objetivos, metas y acciones
  a corto, mediano y largo plazo, debidamente
  consensuadas
• Adecuación institucional
• Liderazgo y continuidad política
• Estímulos y premios