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Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Hacia una
sola Colombia camino a la prosperidad
democrática Diálogo Nacional la
descentralización en el nuevo Plan Nacional de
Desarrollo
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de
Desarrollo Territorial Sostenible Universidad del
Rosario Rinde Federación Colombiana de
Municipios Bogotá, octubre 14 de 2010
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Ejes estratégicos del PND

• Prosperidad democrática para alcanzar el
  bienestar colectivo por la vía de
• Mayor crecimiento económico
• más empleo formal
• mayor equidad social, regional e
  inter-generacional ...
• y consolidación de la seguridad democrática.

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Las locomotoras del PND

• Cinco locomotoras para el crecimiento de las
  Regiones

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Estructura del PND 2010-2014

• Diagnóstico y concepción del Plan Nacional de
  Desarrollo Visión de corto, mediano y largo
  plazo-
• Caracterización, dinámica y desafíos regionales
• Crecimiento para la Prosperidad Democrática
• Las cinco locomotoras

• Vivienda
• Sector minero-energético
• Infraestructura de transporte
• Sector agropecuario
• Nuevos sectores basados en la innovación

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Estructura del PND 2010-2014
b) Apoyos transversales a las locomotoras

• Formalización
• Competencias laborales
• Bancarización y mercado de capitales
• Internacionalización
• Entorno de negocios
• Infraestructura de transporte

• Tecnologías de la información y las
  comunicaciones
• Innovación y emprendimiento empresarial
• Propiedad intelectual
• Promoción de la competencia
• Sostenibilidad ambiental
• Canasta y eficiencia energética

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Estructura del PND 2010-2014
C) Apoyos transversales al desarrollo regional

• Políticas de desarrollo fronterizo
• Fortalecimiento institucional de los entes
  territoriales y relacionamiento Nación-Territorio
  (Acuerdos Regionales)
• Consolidación de complementariedades
  urbano-regionales
• Recursos para el desarrollo regional
•  

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Estructura del PND 2010-2014

IV. Igualdad de oportunidades y desarrollo
social para la Prosperidad Democrática

• Salud
• Educación
• Primera infancia y niñez
• Lucha contra la pobreza extrema Red Juntos-
• Generación de ingresos
• Política para la población desplazada

• Grupos étnicos
• Participación y cultura ciudadana, y formación de
  capital social
• Cultura
• Deporte y recreación.

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Estructura del PND 2010-2014
V. Institucionalidad para la Prosperidad
Democrática

• Derechos humanos
• Justicia
• Seguridad orden público y seguridad ciudadana-
• Buen Gobierno -reforma del Estado, eficiencia
  en la consecución y gasto de recursos e
  información pública-
• Lucha contra la corrupción y rendición de cuentas
• VI. Consistencia del PND - Efectos sobre empleo,
  formalización, pobreza y variables macro como la
  tasa de cambio real o los balances
  macroeconómicos-
• Plan Plurianual de Inversiones Programas por
  sectores, regionalización de las inversiones-
• Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional
  de Desarrollo

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• Enfoque regional y descentralizado del Plan
  Nacional de Desarrollo

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Regionalización del PND

• El Gobierno nacional se propone avanzar en una
  nueva relación Nación- Territorios para potenciar
  los impactos de las acciones públicas. Para el
  efecto, busca
• Aprovechar la diversidad regional y su potencial
  para elevar el crecimiento y desarrollo
• Articular las políticas y acciones sectoriales en
  el territorio reconociendo sus dinámicas
  económicas, sociales, culturales, étnicas
• Cerrar las brechas y disminuir las diferencias
  sociales y económicas entre regiones

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Cómo se regionalizó?

• Con base en un Indicador de capacidades de
  desarrollo endógeno (IENDOG), construido con base
  en la metodología estadística de análisis de
  factores, que combina los siguientes factores

• Condiciones sociales (45) mide el bienestar de
  los individuos en el territorio.
• El factor de densidad (16) mide la
  concentración de la población y de las
  actividades económico-financieras en el espacio
  geográfico (favorecen la competitividad).
• El factor de crecimiento (39) relaciona los
  factores productivos de capital humano e
  institucional.

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Cómo se regionalizó?

• Resultaron 4 tipologías de municipios con
  condiciones similares para el desarrollo
  endógeno

/ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha
que tienen los territorios para el desarrollo de
sus capacidades endógenas. / Incluye San Andrés.
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Resultado de la regionalización
Los círculos señalan zonas relativamente
homogéneas en su interior en cuanto a capacidades
municipales de desarrollo endógeno, pero
heterogéneas entre ellas.
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Resultado de la regionalización
Zona 1 Central Zona 2 Caribe
Zona 3 Nororiental Zona 4 Sur Zona
5 Amazorinoquía Zona 6 Pacífico
Fuente Cartografía DANE, elaboración
GAFDT-DDTS-DNP
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Enfoque regional del PND 2010-2014 Hacia una
sola Colombia Camino a la prosperidad
democrática
PIB p.c. 7.5 mill. (23 población) Gini
0.53 NBI 46.1
PIB p.c. 13.5 mill. (61 población) Gini
0.43 NBI 17.2
PIB p.c. 15.1 mill. (4.4 población) Gini
0.64 NBI 37.2

• Los grandes objetivos nacionales en materia de
  crecimiento económico, generación de empleo, buen
  gobierno, reducción de la pobreza y la
  desigualdad entre otros ...
• se logran en un contexto de reducción de las
  desigualdades intra e inter regionales.
• Cómo lo podemos lograr? Con un PND
  dimensionado a las necesidades y vocaciones de
  cada una de las seis regiones.

PIB p.c. 5.6 mill. (3.1 población) Gini
0.43 NBI 62.0
PIB p.c. 5.7 mill. (7.8 población) Gini
0.42 NBI 41.0
PIB p.c. 4.3 mill. (1.0 población) Gini
0.49 NBI 63.0
Zona 1 Central Zona 2 Caribe Zona 3
Nororiental
Zona 4 Sur Zona 5 Amazorinoquía Zona 6 Pacífico
Fuente DANE (Censo y Cartografía), cálculos
DNP-DDTS. PIB per cápita en pesos de 2009.
GINI calculado para cada región con base en la
estimación de PIB municipal per capita. Cada
municipio actúa como un individuo en cada región.
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• Propuesta de lineamientos en materia de
  Ordenamiento Territorial y Descentralización

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Propuesta de lineamientos

• Revisión y unificación de normatividad para
  fortalecer el nivel departamental
• Diseño de esquema de incentivos para figuras
  asociativas
• Impulso a la agenda legislativa de Ordenamiento
  Territorial
• Incorporación del territorio marítimo costero en
  el ordenamiento, la planificación y la gestión
  del desarrollo regional
• Formulación de política diferencial para definir
  criterios, instrumentos, procedimientos y
  responsables para la relación Nación Territorio
  (desarrollo principios de concurrencia,
  subsidiariedad, coordinación y complementariedad)

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Propuesta de lineamientos

• Institucionalización de mecanismos de
  articulación Nación Territorio (Contratos plan)
• Distribución flexible, gradual y diferenciada de
  competencias
• Modernización de las normas para el buen gobierno
  territorial (Planeación, Responsabilidad fiscal,
  Sistema presupuestal, etc.)
• Mejoramiento de capacidades para fortalecer la
  capacidad impositiva y potencialidades económicas
  de los municipios
• Reforma al régimen de regalías

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Propuesta de lineamientos

• Fortalecimiento de las estrategia de seguimiento
  y control a los recursos públicos y de las reglas
  de responsabilidad fiscal
• Formulación de política de desarrollo local
• Consolidación de instrumentos para medir y
  divulgar los resultados de la descentralización
• Diseño del Programa para la generación y
  fortalecimiento de capacidades institucionales
  para el desarrollo territorial

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Programa de creación y fortalecimiento de
capacidades institucionales

• La capacidad institucional territorial
• Es desigual en los territorios.
• Se ha orientado principalmente a administrar
  recursos públicos y prestar servicios básicos
• Ha contribuido de manera desigual al desarrollo
  local
• No ha activado suficientemente el potencial de
  desarrollo endógeno de los territorios

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Programa de creación y fortalecimiento de
capacidades institucionales

• Por qué se necesita?
• Gran parte del gasto público se ejecuta en las
  entidades territoriales.
• Las entidades territoriales son corresponsables
  de la ejecución del gasto público y del
  cumplimiento de las metas de desarrollo.
• Las locomotoras del desarrollo se concretan en el
  territorio.
• El territorio es el principal escenario de
  interacción del sector público con los privados y
  la comunidad.
• Las administraciones territoriales deben
  someterse al control social.

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Programa de creación y fortalecimiento de
capacidades institucionales
Qué busca el programa?

• Potenciar los esfuerzos del Gobierno Nacional
  hacia la promoción del desarrollo regional y
  optimizar la asignación de recursos.
• Lograr convergencia regional en las capacidades
  institucionales.
• Aumentar la gobernabilidad territorial
• Integrar la oferta institucional en función de
  los objetivos del PND.
• Armonizar la oferta institucional y las demandas
  territoriales.
• Atención diferenciada de acuerdo a las
  capacidades y potencialidades.
• Estímulos para mejorar la gestión (premios,
  cursos).
• Generación de acuerdos y alianzas.
• Aprovechar las ventajas las TIC (Gobierno en
  línea)

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Programa de creación y fortalecimiento de
capacidades institucionales
Competencias Recursos Mecanismos de
concertación Disciplina y la responsabilidad
fiscal Ordenamiento territorial
Buen gobierno al servicio del ciudadano Prosperida
d y competitividad
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Programa de creación y fortalecimiento de
capacidades institucionales
Ámbitos de aplicación y áreas de intervención
Tecnologías de la información y las comunicaciones
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014
En síntesis
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