Peter Evans Autonomia e Parceria. Cap. 1

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Peter Evans Autonomia e Parceria. Cap. 1

• Curso Desenvolvimento Econômico Comparado
• Prof. Paulo BastosTigre

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Max Weber (1864 1920)

• Um Estado soberano é sintetizado pela máxima
  "Um governo, um povo, um território".
• O Estado é responsável pela organização e
  pelo controle social, pois detém o monopólio
  legítimo do uso da força (coerção, especialmente
  a legal).
• Estados são instituições compulsórias que
  reivindicam o controle sobre o território e sobre
  as pessoas que nele vivem

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Conceito de Estado
Estado é uma instituição organizada política,
social e juridicamente, ocupando
um território definido, normalmente onde
a lei máxima é uma Constituição escrita, e
dirigida por um governo que possui
soberania reconhecida tanto interna como
externamente.
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Estados e Transformação Econômica

• Tradicionalmente guerrear e garantir a ordem
  interna são as funções clássicas do Estado.
• No mundo contemporâneo o Estado se legitimiza
  por meio do fomento do bem-estar social e
  desenvolvimento econômico.
• A sobrevivência política e a paz interna do
  Estado depende da transformação econômica.
  Desenvolvimento é fator de legitimidade para
  governos.

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Estado e Desenvolvimento Econômico

• O crescimento econômico requer o aumento da
  capacidade empresarial e a criação de novas
  forças produtivas. Isso não é função exclusiva do
  mercado, pois requer um envolvimento do Estado na
  promoção e coordenação do sistema produtivo
  privado.
• Bem estar social e crescimento estão associados.
  Delfim Neto e a teoria do bolo é preciso
  crescer para depois distribuir (hipótese da
  concentração de renda como forma de promover o
  desenvolvimento).

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Divisão internacional do trabalho

• Relação entre o contexto interno e externo pode
  ser mais ou menos favorável ao desenvolvimento.
• Hierarquia entre nações.O que cada um produz tem
  implicações na política interna e bem estar dos
  cidadãos.
• Buscar nichos mais dinâmicos é arte importante da
  luta pelo bem estar.

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Teoria das vantagens competitivas (David Ricardo)

• A teoria das vantagens comparativas procura
  explicar porque o comércio entre dois países,
  regiões ou pessoas pode ser benéfico, mesmo
  quando um deles é mais produtivo na fabricação de
  todos os bens.
• A teoria foi usada para justificar vocações
  econômicas estáticas, apoiando o liberalismo

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• Ricardo criou uma explicação sistemática no seu
  livro The Principles of Political Economy and
  Taxation, usando um exemplo do comércio entre
  Inglaterra e Portugal.
• Em Portugal, é possível produzir
  tanto vinho quanto tecidos com menos trabalho do
  que na Inglaterra. Entretanto, o custo
  relativo de se produzir tecido na Inglaterra é
  menor do que em Portugal. Ou seja, a Inglaterra
  tem um custo relativamente maior para produzir
  vinho e apenas custo moderado para produzir
  tecidos, sendo que Portugal tem facilidades para
  produzir os dois bens.
• Portugal deveria produzir vinho e gerar excedente
  de produção e comprar tecidos fabricados pelos
  ingleses. A Inglaterra se beneficia deste
  comércio, pois o seu custo de produzir tecidos
  permanece o mesmo, mas pode agora obter vinho a
  custos menores do que antes. Portugal também se
  beneficiaria da especialização em vinho e também
  teria ganhos de comércio.

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Friedrich List (1789 1846) e o conceito de
Industria Infante

• As empresas nacionais de países menos avançados
  não poderiam se desenvolver se seu mercado já
  estivesse ocupado por empresas estrangeiras
  economicamente mais avançados.
• Nessas circunstâncias justificava-se a proteção
  temporária do mercado nacional para assegurar a
  consolidação das indústrias nacionais para que a
  médio prazo pudessem concorrer com sucesso num
  ambiente de livre concorrência.

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Albert Hirschman

• Alguns setores de atividades criam a conspiração
  multidimensional a favor do desenvolvimento,
  induzindo sinergias empresariais, criando
  externalidades positivas para o resto da
  economia, moldando interesses de grupos políticos
  numa coalizão desenvolvimentista.

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Albert Hirschman

• Sucesso em determinados nichos de mercado trazem
  maiores lucros e facilitam o avanço dos objetivos
  sociais associados ao desenvolvimento no sentido
  mais amplo do termo.
• A capacidade de gerar a conspiração
  multidimensional a favor do desenvolvimento não é
  inerente ao produto em si, mas depende de como o
  produto se enquadra na ordem global de
  possibilidades setoriais.

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Paul Krugman

• Com a competição imperfeita sustentada por
  economias de escala algumas industrias podem
  gerar lucros excedentes de forma persistente.
• Taxas de lucro maiores geram mais acumulação e
  crescimento, erigindo barreiras a entrada

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Papel do país na divisão internacional do trabalho

• Produtos também tem seu ciclo de vida e
  trajetórias de desenvolvimento.
• O país que entra na fase ascendente do ciclo vai
  colher maiores frutos do que aqueles que entram
  tardiamente.
• Raymond Vernon ciclo do produto e divisão
  internacional do trabalho.

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Vernon Teoria do ciclo do produto
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Países podem deliberadamente mudar sua posição na
divisão internacional do trabalho?

• Visão Neoliberal países devem explorar o que tem
  de recursos, seria estúpido tentar mudar. Divisão
  internacional do trabalho é um imperativo
  estrutural.

• Visão dinâmica construir vantagens comparativas
  não é menos plausível do que aproveitar o
  potencial natural.

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Debate teórico sobre as atividades do Estado

• Economistas neoclássicos sempre admitiram que o
  Estado é essencial para o crescimento econômico,
  mas defendem um Estado mínimo, limitado a
  proteção dos direitos individuais civis,de
  propriedade e para fazer cumprir os contratos
  negociados privadamente.
• Estado-caixa preta funcionamento interno não era
  considerado tema para a análise econômica.
  Neo-utilitaristas abrem a caixa utilizando
  ferramentas que explicam a otimização individual
  de preferências.

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Visão neo-utilitarista

• Consideram que funcionários públicos, a exemplo
  dos demais atores sociais são maximizadores
  racionais. Por isso distribuem recursos públicos
  para aqueles que os apoiam.
• Conseqüência quanto maior o tamanho do Estado,
  maior será a proporção da atividade econômica
  dominado pelo rentismo.
• Estado diminui o dinamismo e a eficiência
  econômica e deve reduzir-se ao mínimo.
  Privatização de funções públicas.

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O argumento de Peter Evans

• Quantidade de intervenção debate estéril que
  focaliza a distancia de situações típicas de
  mercados competitivos isolados.
• Contraste entre estado dirigista x liberal/
  intervencionista x não intervencionista confundem
  a questão básica pois as alternativas são falsas.
  Intervencionismo è um fato.
• A pergunta apropriada não e quanto, mas que tipo.
• Formas de Intervenção dependem das varias formas
  que o Estado assume.

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Estados predadores x desenvolvimentistas tipos
idealizados

• Predadores
• O Estado impede o desenvolvimento as custas da
  sociedade. A sociedade não tem como impedir que
  os altos dirigentes ajam em seu próprio interesse
  em detrimento dos objetivos coletivos.
• Relações com a sociedade são relações entre
  indivíduos em cargos de poder e não com o povo.
  (Weber carência de burocracia.)

• Desenvolvimentistas
• Direcionam a transformação industrial e promovem
  o desenvolvimento. Organizados internamente como
  a burocracia weberiana.
• Recrutamento por mérito, altamente seletivo.
• Compensações ao longo de carreiras de longo prazo
  criam compromisso e coerência corporativa.
  autonomia, sem isolamento da sociedade

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Abordagem institucional comparativa

• Institucional porque busca explicações que vão
  além dos interesses utilitaristas de indivíduos,
  procurando entender os padrões mais duradouros de
  relacionamento no qual se inserem tais
  interesses.
• Comparativa porque focaliza as variações
  concretas de casos históricos, em vez de buscar
  explicações genéricas.
• O Estado é visto como instituição arraigada
  historicamente e não apenas como uma coleção de
  indivíduos estrategicamente posicionados.

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Duas faces do mercado

• Karl Polanyi e Friedrich Hayek, dois intelectuais
  austríacos, nascidos nos finais do século XIX,
  viveram num circuito cultural e ideológico mais
  ou menos próximo, tanto em Viena como depois, na
  década dos anos trinta, em Londres.
• A obra deles, porém, os dois importantíssimos
  livros que eles publicaram em 1944, sem que
  tivessem conhecimento das suas respectivas teses,
  eram francamente opostos, marcando posições bem
  definidas quando a visão que eles tinham da
  história e da importância do mercado na sociedade
  contemporânea.

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Fundamentos da abordagem institucional
comparativa Karl Polanyi

• No entender de Polanyi - ao fazer a reconstrução
  da expansão da economia de mercado na
  Grã-Bretanha do século XIX -, um novo tipo de
  sociedade havia emergido, distinta de tudo o que
  se conhecera até então.
• Nos sistemas produtivos anteriores à Revolução
  Industrial, os interesses econômicos eram
  mínimos, imperando as relações sociais e
  familiares.
• Porém, com a expansão do sistema fabril e os
  altos custos da sua implantação, foi preciso
  transformar a sociedade por inteiro tornando-a um
  imenso mercado regido pelo interesse e pelo
  lucro, sendo o trabalho um negócio como um outro
  qualquer.

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Karl Polanyi (1886-1964)e oMoinho Satânico

• Num levantamento detalhado das leis inglesas do
  século XIX (a privatização das terras, a Lei dos
  Pobres de 1834, a Lei da Reforma de 1831, que deu
  enorme poder aos empregadores, a Lei do Trigo em
  1846, o estimulo a imigração ou a ampliação do
  sistema prisional), Polanyi mostrou como o
  estado, a serviço dos empreendedores,
  mobilizou-se para criar as condições em que a
  sociedade fosse submetida ao mercado.
• Não só isso, gerou-se um novo sistema social a
  Grande Transformação - onde todos indivíduos
  tornaram-se átomos dispensáveis, uma
  engrenagem que era de fato uma máquina... para
  qual o homem estava condenado a servir. Para
  Polanyi deixá-la solta, sem maiores impedimentos
  e regulações, como pregavam os liberais, era
  excitá-la a ser um moedor de carne ou um moinho
  satânico , como ele preferiu, destruindo todas
  as relações sociais

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Friedrich Hayek nasceu em 1899 em Viena

• Hayek viu tudo ao contrário de Polanyi. Para ele,
  contemporâneo das engenharias burocráticas do
  nazismo e do comunismo russo, eficientes
  opressoras dos indivíduos tornados peões dos
  macro-planejamentos econômicos, só via a solução
  em promover ainda mais o mercado.
• Mesmo o mais róseo dos programas socialistas,
  assegurou, era portador de sementes totalitárias.
  
• Planejar, para ele, era sufocar, era inibir, era
  constranger, era amestrar. Mesmo o pacífico
  Welfare State, o Estado de Bem-estar Social,
  bandeira dos trabalhistas ingleses do
  após-guerra, parecia-lhe uma temeridade, um risco
  permanente às liberdades maiores

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Alexander Gerschenkron (1904 -1978)

• Gerschenkron nasceu na Russia e estudou economia
  na Áustria. Desenvolveu teorias sobre atraso
  relativo (subdesenvolvimento), ganhando adeptos
  na área de ciência política, em particular
  aqueles interessados no desenvolvimento tardio
  na América Latina e Leste Europeu.
• Suas ideias são até hoje consideradas como um
  modelo a seguir.

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Gerschenkron e a Industrialização promovida pelo
Estado.

• Argumentou sobre a necessidade de apoio
  financeiro do Estado ao processo de
  industrialização.
• Empresários se defrontam com novas tecnologias e
  desafios competitivos sem ter os recursos
  suficientes para investir.
• Precisam do Estado para se financiar com recursos
  de longo prazo.
• Aceitação de riscos empresários não estão
  dispostos a aceitar grandes riscos sem o apoio de
  instituições do Estado.

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Gerschenkron e a Industrialização promovida pelo
Estado.

• Gerschenkron adotou uma perspectiva histórica
  para explicar as variações no processo de
  industrialização que ocorreram entre países que
  iniciaram mais cedo o processo de
  industrialização e aqueles caracterizados pela
  industrialização tardia.
• Seus seguidores deram grande importância a um
  aspecto particular de sua obra o papel do Estado
  em países de industrialização tardia.
• Ele enfatizou que a força do Estado e a
  organização central da economia são de
  fundamental importância para a industrialização e
  o desenvolvimento econômico, tendo grande impacto
  na América Latina.

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Albert Hirschman

• Espírito empresarial é o ingrediente ausente das
  concepções do desenvolvimento.
• O capital não é o elemento principal que carece
  os países em desenvolvimento tardio, mas sim a
  disposição dos empresários em investir em
  atividades produtivas.
• Está ausente a percepção de oportunidades para
  investir em ativos reais.
• Estado deve proporcionar incentivos
  desiquilibrantes que induzam o investimento
  privado e ao mesmo tempo para eliminar os
  gargalos que dificultam a inversão produtiva.
  Estado precisa desenvolver capacidade e autonomia

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Papeis do Estado

• Custodio Estado regulador. Papel clássico
• Demiurgo representa o papel de produtor. Papel
  geralmente assumido na infra-estrutura, como
  estradas e obras de caráter publico ou coletivo.
  Presume limitações do K privado.
• Parteiro Em vez de substituir o K privado (como
  faz o demiurgo), o Estado tenta promover o
  aparecimento de novos grupos empresariais ou
  induzir grupos já existentes a entrarem em áreas
  mais complexas da industria. Instrumentos -
  Políticas protecionistas, barreiras tarifarias.
  Subsídios e incentivos
• Pastoreio Ajudar grupos empresariais privados a
  vencer desafios competitivos e tecnológicos.
  Financiamento a PD.

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Papéis do Estado segundo Evans

• Custódio Estado regulador
• Papel clássico do Estado regras podem ser mais
  intervencionistas ou liberais, de implementação
  rígida ou flexível.
• Ex controle de capitais, importações, meio
  ambiente, investimentos, etc.

• Demiurgo Estado produtor
• Papel geralmente assumido em áreas que requerem
  grandes investimentos, de retorno a longo prazo e
  incerto infra-estrutura (transportes e energia)
  e obras de caráter publico ou coletivo.

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Papéis do Estado (cont)

• Parteiro
• Visa promover o aparecimento de novos grupos
  empresariais ou induzir grupos já existentes a
  entrarem em áreas mais complexas da atividade
  economica.
• Instrumentos Políticas protecionistas, barreiras
  tarifarias. Subsídios e incentivos temporários.

• Pastor
• Visa ajudar grupos empresariais privados a vencer
  desafios competitivos e tecnológicos.
• Instrumentos Financiamento ao investimento, a
  PD