Diapositiva 1

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La Admnistración Burocrática
Ing. Ind. Gilberto Álvarez Mejía
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Cual es el fenómeno de la Administración
Pública?? Procesos Político Formas de
intervención estatal Económico Socialista Vs
Capitalista Académico Emergencia, Circulación,
Recobro de doctrinas
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Modelos de Gestión Derivado de lo
privado Fordismo Incremento del aparato
organizacional conlleva al Incremento de normas
y procedimientos
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Jakson Hood en 1970 Nueva Gerencia
Pública Orientación a resultados Flexibilidad
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LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA La Administración
Pública se debe profesionalizar para maximizar la
eficiencia
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Elementos Criterio de mérito para selección y
ascensos Igualdad en el trato Desarrollo de un
sistema público a través de manuales de funciones
y de procedimientos Estabilidad en el empleo.
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Las organizaciones públicas formalizadas
mediante el ajuste a reglas El Gobierno sirve al
interés general si es honrado y
eficiente. Honrado Sin robo y
limpio Eficiente - Infraestructura -
Educación - Salud
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La base del sistema Burocrático es el modelo de
supervisión del sector privado Costes
decrecientes Control de costos Sistemas
contables Centralización de presupuestos Compras
centralizadas
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Estructura Organizacional
Dirección
Staff
Departamento
Departamento
Sección
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Dirección Planes estratégicos, misión,
visión Selección por política. Staff Asesores.
Designados por criterio político. Departamento
Programa procesos (Manuales de procesos y
procedimientos), coordina secciones, objetivos
de largo plazo. Designados por criterios
políticos, confianza o carrera. Sección
Ejecuta, alcanza metas. Personal de carrera o
ingreso por méritos.
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El modelo Burocrático planteado sirvió entre
los años 1940 y 1970 Dado el incremento de la
producción de servicios sociales por parte del
estado
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(No Transcript)
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Características de Gestión del modelo
Burocrático 1- Satisfacción del interés
general. 2- Autonomía del funcionario gracias a
su saber. 3- Acción administrativa
formalizada. 4- Reconocimiento de las
organizaciones públicas en la relación recursos
Vs Responsabilidad.
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5- Medida de la eficiencia por el control que
se da. 6- Ante situaciones de contingencia la
norma es la rutina y los procedimientos. 7- Se
anuncian políticas y planes permanentes. 8- Se
diferencia el trabajo de pensar del trabajo de
hacer.
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9- Sujeción a jerarquías 10- Centralización
administrativa en las áreas de Compras,
presupuesto y personal 11- Creciente división
del trabajo y numerosos niveles medios y
operativos.
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• Actividades
• Trabajo por parejas
• Den un ejemplo de cómo se manifiestan los tipos
  de acción social en una organización de su
  municipio
• Planteen en una organización conocida como se
  expresan las características del modelo
  burocrático

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OBRAS
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CONCEPTOS BÁSICOS CONCEPTO DE ESTRUCTURA Es el
modelo relativamente estable de la organización,
es su soporte operacional. EL SISTEMA DE
AUTORIDAD Es el elemento mas común en las
organizaciones puesto que siempre existe
autoridad. EL SISTEMA DE COMUNICACIÓN Tiene
diferentes flujos y puede correr en diversos
sentidos y rangos diferentes. ESTRUCTURA DEL
COMPORTAMIENTO FUNCIONAL Corresponde al estudio
de la organización desde el punto de vista de la
división del trabajo y los comportamientos
organizacionales LA ESTRUCTURA DE FORMALIZACION
O BUROCRATIZACIÓN Es el grado en que una
organización esta normatizada
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MAX WEBER EL CONCEPTO DE BUROCRACIA Es la
racionalización de la actividad colectiva. Es el
dominio desde el escritorio. Administración por
oficinas Obstáculos en los procesos El trabajo
del estado
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EL CONCEPTO DE AUTORIDAD La posibilidad de
imponer la voluntad de una persona sobre el
concepto de otras. Legal tiene origen en el
orden establecido Carismática Es la
característica personal para ejercer autoridad
sobre otros Tradicional viene de la creencia
en el pasado
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MODELO IDEAL DE BUROCRACIA MÁXIMA DIVISIÓN DEL
TRABAJO Es necesaria la máxima división
posible para utilizar especialistas en toda la
organización a fin de lograr la máxima
eficiencia. JERARQUIA DE AUTORIDAD Todo
empleado inferior debe estar sujeto al control y
supervisión del superior. REGLAS QUE DEFINEN LA
RESPONSABILIDAD Y LA LABOR La observación
rigurosa de las reglas en la solución de
problemas elimina la posibilidad de desviaciones
debidas a diferencias individuales.
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ACTITUD OBJETIVA DEL ADMINISTRADOR La
imparcialidad contribuye al progreso de los
principios democráticos administrativos. CALIFICAC
IÓN TÉCNICA Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO Todo
miembro de una organización debe tener una
calificación técnica y estar protegido contra
despidos injustificados. EVITAR LA CORRUPCIÓN
Debe existir una clara diferencia entre los
ingresos de los miembros debido a fortuna privada
e ingresos otorgados por su trabajo en la
organización
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VENTAJAS Permitía la realización integral de la
libertad del Hombre. El proceso de
Burocratización conduce a la adopción de los
métodos de selección de personal mas
eficiente. El personal elegido desempeña su
función con mas exactitud desde un punto vista
técnico y profesional. Rapidez en las
decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hace
y quien debe hacerlo. Confiabilidad
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DESVENTAJAS Las distinciones de Weber entre los
tipos de autoridad son exageradas. Relaciones
Formales vs. Relaciones Informales. Falta de
Iniciativa a causa de las estrictas normas y
comportamiento, de tal manera que convierte al
funcionario en un inepto para responder a
circunstancias cambiantes
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(No Transcript)
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CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO

• El modelo de intervención estatal suponía, entre
  otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado
  de lo político. El paradigma que compatibiliza
  con esta concepción es el Burocrático weberiano.

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CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO

• Características
• Centrada en reglas y normas escritas
• Estructura jerárquica bien definida
• Impersonalidad para evitar las preferencias
• Estabilidad en el empleo
• Reclutamiento mediante merito
• Estas características se convierten en la causa
  de sus principales críticas.
• La burocracia se señala, entonces, como la causa
  de la Crisis de la ineficiencia estatal.

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• CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA
  POSBUROCRACIA
• Actividades que generen valor al ciudadano
• - Actividades con valor . Prestación de
  servicio y no cumplimiento de funciones
• - Determinación de cliente interno y cliente
  externo
• - Cultura de la rendición de cuentas
• - La eficiencia como criterio de evaluación
• - Búsqueda de mejora continua y desarrollo de
  actitud hacia la solución de problemas
• - Potenciar la participación de colaboradores a
  través de comités de servicio al cliente
• - Valoración de la cuantía del servicio
• Separación de la prestación del servicio y el
  control

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Paralelo Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial

• NGP
• Ciudadano cliente
• Estado es medio
• Prioridad la inversión social
• Gasto público limitado
• Vocación de austeridad

• Burocracia
• Ciudadano marginal
• Estado es fin
• La GP no se preocupa por lo social
• Gasto público sin límite
• Derroche de recursos

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Paralelo Burocracia Vs Nuevo modelo gerencial

• No hay cultura gerencial
• No hay transparencia
• El empleado es funcionario público

• Cultura gerencial y logro de resultados
• Hay transparencia
• Empleado es servidor público

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Paradigma pos burocrático (Barzelay)

• Da cuenta de la búsqueda de nuevos medios para
  mejorar la acción colectiva en la gestión pública
• El concepto de resultados
• La eficiencia desligado de la eficacia
• Mayor participación en la toma de decisiones por
  personal operativo
• Apego a las normas antes que coerción
• Identificación misional
• Generación de valor
• Rendición de cuentas

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Creación de valor público (Mark Moore)

• Eliminar la eficiencia por la eficiencia
• Éxito de la gestión pública está en la
  transformación cultural
• La satisfacción pública se mide en reducción de
  quejas
• Humanización de procesos administrativos
• Diálogo con la ciudadanía

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(No Transcript)
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LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)

• El nuevo modelo de intervención estatal por su
  parte, arranca de la crítica al paradigma
  burocrático y plantea un nuevo modelo que tiene
  varias versiones
• LA REINVENCION DEL GOBIERNO Osborne
• LAS CINCO Rs Jones y Thompson
• ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters
• TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

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GOBIERNO PREVISOR
LA REINVENCION DEL GOBIERNO
OSBORNE Y GAEBLER
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LAS CINCO Rs Jones y Thompson

• REESTRUCTURACION identificar competencias
  centrales, eliminar lo que no agrega valor,
  contratar externamente lo que no es central.
• REINGENIERIA empezar de nuevo en vez de
  reacomodar, poner la tecnología en el centro,
  construir desde la base hacia el vértice, basar
  el diseño en proceso y no en funciones.
• REINVENCION desarrollar proceso de
  planificación, crear estrategia de servicio y
  mercado, crear nuevos mercados
• REALINEACION alinear la estructura
  administrativa y las responsabilidades con el
  sistema de control y recompensas, dar prioridad a
  centros misionales.
• RECONCEPTUALIZACION acelerar el ciclo
  observación, orientación, decisión, y acción
  empoderar a los trabajadores construir una
  organización con capacidad de aprender y
  adaptarse.

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ENFOQUES DE CAMBIO Guy Peters

• CAMBIOS ESTRUCTURALES transferencia de poderes
  de ministerios a agencias casi autónomas o
  gobiernos subnacionales aplanamiento de las
  organizaciones.
• EMPODERAMIENTO mayor poder a niveles bajos de
  funcionarios con fines democráticos y de acercar
  las administraciones a sus clientes internos y
  externos.
• PROCESOS cambiar la forma de tomar decisiones,
  asignar recursos en las administraciones
  nacionales y locales.
• DESREGULACION especialmente en el tema de
  carrera administrativa para dar mayor margen de
  maniobra en la contratación, promoción, y despido
  de funcionarios.
• MERCADIZACION implementación de criterios de
  mercado como medio para reducir el costo de
  programas públicos

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TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

• Diferencia entre las Reformas de la Primera y
  Segunda Generación.
• Las de Primera generación eran estrategias de
  recorte, privatización y descentralización.
• Las de Segunda Generación son las cuatro E
• Efectividad en la intervención del sector público
• Eficiencia económica en la provisión de servicios
• Mejora en la Equidad en la provisión de servicios
• Creación de un Entorno propicio para el
  desarrollo del sector privado.
• Además .

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TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

• Iniciativas intra-organizacionales
• Romper las grandes burocracias
• Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías
• Separar la fuente de financiamiento, el
  consumidor y la provisión del servicio.
• Descentralizar la autoridad gerencial hacia las
  organizaciones del sector público
• Entregar el control presupuestario y financiero a
  unidades descentralizadas
• Cambiar la orientación centrada en los insumos a
  otra centrada en los resultados.
• Iniciativas inter-organizacionales
• Introducción de mecanismos de mercado y
  cuasi-mercado
• Énfasis en la calidad centrados en la demanda y
  no en la oferta
• Cambio en las relaciones laborales, contratos
  tiempo limitado

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LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.

• Una de las características de la N.G.P. es su
  apropiación de las herramientas gerenciales
  típicas o propias del sector privado

• Análisis Cadena de valor
• Calidad Total
• Costos basado en actividades

• REESTRUCTURACION
• REINGENIERIA
• REINVENCION
• RECONCEPTUALIZACION

• Tecnologías de información
• Benchmarking
• Análisis de procesos
• Outsourcing

• Planificación estratégica
• Investigación de mercados
• Empowerment

• Descentralización
• O. abiertas al aprendizaje

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ENTIDAD PUBLICA MODERNA
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PROCESOS DE CAMBIO
NECESIDADES O DEMANDAS
PROBLEMAS INTERNOS
NECESIDAD DE CAMBIO
QUE ? - OBJETIVOS
COMO ? - METODOLOGÍA
HERRAMIENTAS GERENCIALES
GERENCIA DEL SERVICIO
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• Actividad
• Definan una organización estatal que este
  planteando conceptos de la nueva gerencia publica
  y como lo hacen den al menos tres acciones
• Para recoger y tomar nota

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Gracias