Diapositiva 1

1
Experiencia de transferencia de tecnología de
la AGN a la Contraloría General de la República
de Cuba en el marco del Programa de Desarrollo de
INTOSAI (IDI) Lic. Cristian MODOLO
Marzo Abril de 2010
2
Objetivo General
Adquirir, actualizar e incrementar las
habilidades y conocimientos en Auditoría al
Presupuesto del Estado
3
Sistema de Administración Financiera
Cubano Situación Actual

• Sistema de organización administrativa
  centralizada e integrada en los tres niveles de
  estado.
• Creación de la Contraloría General de la
  República que implicó una redefinición integral
  del sistema de control.
• Ampliación del alcance del control a nivel de
  formulación del presupuesto
• a nivel de ejecución del presupuesto
• a nivel de liquidación del presupuesto
• Inclusión del dictamen en la auditoría a la
  liquidación del presupuesto estatal.
• Inicio de un proceso de reforma del sistema de
  administración financiera (reformulación del
  presupuesto y sistema de crédito público)
• Consolidación de la reforma del sistema de
  Seguridad Social

4
Sistema de Administración Financiera Cubano breve
caracterización en perspectiva del argentino
Ley 24.156 (1992)
Marco Normativo
Decreto Ley 192 (1999)
5
Principales diferencias
Tributario Presupuestario Crédito
Público Tesorería Contabilidad Gubernamental
Presupuesto Crédito Público Tesorería Contabilidad
Sistemas que lo componen
ONP ONCP TGN CGN
Organos Rectores
Ministerio de Finanzas y Precios
Administración Central Empresas del
Estado Administraciones Locales (Provinciales y
Municipales)
Administración Pública Nacional
Alcances
6
Definiciones Comunes
Presupuesto Corriente Presupuesto de capital
Presupuestarias
Presupuesto de Caja Crédito Presupuestario Reasign
aciones
Sobre Ejecución
7
Definiciones Incorporadas (Dto. Ley 192)
Recaudado por A. Central y destinado a
presupuestos Provinciales y Municipales(tributari
os o no tributarios)
Ingresos cedidos(tributarios o no tributarios)
La cuantía se aprueba por la Asamblea Nacional
del Poder Popular
Participación de Ingresos del Presupuesto
Central(como forma de federalismo fiscal )
Subvenciones con cargo al presupuesto del nivel
de Estado inmediato superior. Pueden ser
generales (equilibran capacidades fiscales entre
niveles de gobierno) o específicas (financian
gastos particulares)
Transferencias Directas
8
Sistema Presupuestario
Órgano Rector Oficina Nacional de Presupuesto Órgano Rector Ministerio de Finanzas y Precios
No menciona específicamente que debe existir una clasificación presupuestaria uniforme Art. 15 - Las clasificaciones de recursos y gastos deben ser uniformes para todo el sistema
Formulación Ejecución Cierre de Cuentas Evaluación Presupuestaria Elaboración Ejecución Evaluación de la Ejecución Cierre y Liquidación del Presupuesto
etapas
9
Formulación Presupuestaria Centralización
Normativa y Descentralización Operativa
Los lineamientos de la elaboración del presupuesto los establece el PEN sobre la base del programa monetario y la cuenta de inversión del año anterior Los lineamientos de la elaboración del presupuesto los establece el Consejo de Ministros
Los organismos envían su proyecto de presupuesto a la ONP Los organismos elaboran su propuesta de presupuesto ante el Ministerio de Finanzas y Precios
Una vez confeccionado el presupuesto por la Secretaría de Hacienda, el PEN eleva el proyecto de Presupuesto al Congreso El Ministerio de Finanzas y Precios confecciona el Presupuesto y lo eleva a la Asamblea Nacional del Poder Popular
10
Formulación Presupuestaria Presupuesto
provinciales y municipales (Dto. Ley 192)
Su formulación sujeta a Dirección de Finanzas y
Precios de Consejos de Administración Pcial. o
Municipal encargados de la formulación del
presupuesto Asamblea Popular Pcial. o Municipal
encargados de la aprobación del
Presupuesto Lineamientos de organismos
superiores Ingresos cedidos, participación o
transferencias directas
11
Ejecución Presupuestaria
Jefe de gabinete de ministros emana una decisión administrativa para establecer la distribución administrativa del presupuesto de gastos El Ministerio de Finanzas y Precios autoriza los Créditos Presupuestarios para todos los organismos
La Ejecución Presupuestaria se realiza por el método de lo devengado La Ejecución Presupuestaria se realiza por el método de lo devengado
Existe la posibilidad de reasignar partidas dentro de límites establecidos concepto de partidas limitativas Existe la posibilidad de reasignar partidas dentro de límites establecidos concepto de partidas limitativas
12
Cierre y Evaluación
Los recursos financieros que se recauden después del 31 de diciembre de cada año, se consideran parte del presupuesto vigente Los recursos financieros que se recauden después del 31 de diciembre de cada año, se consideran parte del presupuesto vigente
No se puede devengar gastos con cargo al ejercicio que se cerró No se puede devengar gastos con cargo al ejercicio que se cerró
Los gastos devengados y no pagados el 31 de diciembre de cada año se pagan, durante el año siguiente, con cargo a las disponibilidades de caja y banco existentes en esa fecha Los gastos devengados y no pagados el 31 de diciembre de cada año se pagan, durante el año siguiente, con cargo a las disponibilidades de caja y banco existentes en esa fecha
13
Cierre y Evaluación
La Secretaría de Hacienda, a través de la Oficina Nacional de Presupuesto es la Encargada de realizar el Control y la Evaluación del Presupuesto El Ministerio de Finanzas y Precios, al cierre de cada año, realiza una Evaluación de la Ejecución del Presupuesto del Estado
El PEN presenta anualmente ante el Congreso Nacional la Cuenta de Inversión El Consejo de Ministros, somete a la consideración de la Asamblea Nacional del Poder Popular, el informe de la liquidación practicada del Presupuesto del Estado, dentro del término que se establezca
14
Sistema de Crédito Público Análisis de los
aspectos comunes
Las operaciones de Crédito Público deben estar
reflejadas en el Presupuesto Existe la
posibilidad de reestructurar deuda
15
Sistema de Tesorería Aspectos salientes
Existe una cuenta única que transforma al órgano rector en un banco virtual El Sistema de Tesorería funciona a través del Sistema Bancario Nacional
16
Sistema de Control Marco Normativo y Órganos de
Control
Ley 24156 (1992) Ley 107 (2009)
Control Interno SIGEN Control Externo AGN Control Interno y Externo Contraloría General de la República (Contraloría General y Contralorías Provinciales)
AGN Dependiente del Congreso Nacional SIGEN Dependiente del Presidente Contraloría General de la República Dependiente de la Asamblea Popular y el Consejo de Estado
El Plan de Trabajo de la AGN lo aprueba la Comisión Mixta Revisora de Cuentas El Plan de Trabajo de la Contraloría General de la República lo aprueba el Consejo de Estado
El ámbito de Control de la AGN es el Sector Público Nacional El ámbito de Control de la CGR es el Estado (Nac., Pcias. y Municipios), todos aquellos que manejan fondos públicos (empresas, soc. de econ. Mixta, etc.), Asamblea Nac. Del Poder Popular, Concejo de Estado y Concejo de Ministros, Tribunal Supremo Popular y Fiscalía Gral. de la República, organizaciones políticas y sociales.
Solo a pedido del Consejo de Estado
17
Sistema de Control Responsables
Siete auditores generales Contralor General de la República
La elección se realizaTres por resolución del SenadoTres por resolución de DiputadosUno por resolución conjuntaSu duración en el cargo es por ocho años Elegido por la por la Asamblea Nacional del Poder Popular o por el Consejo de Estado, a propuesta del presidente de este último Sin sujeción a término
18
Contraloría General de la República de Cuba

• No solo el Contralor General de la República es
  elegido por la Asamblea Nacional del Poder
  Popular o por el Consejo de Estado, a propuesta
  del presidente de este último, sino que también
  estos organismos eligen al Primer Vicecontralor y
  a los Vicecontralores Generales, sin sujeción a
  término.
• Los Contralores de la Contraloría General son
  designados, sin sujeción a término, por el
  Consejo de Estado a propuesta del Contralor
  General.
• El Contralor General de la República designa, sin
  sujeción a término a los Contralores Jefes
  Provinciales, así como a los restantes
  contralores y auditores de la Contraloría General
  de la República

19
Funciones y Competencias

• auxiliar al Estado en la organización y control
  de las acciones derivadas de los acuerdos
  internacionales
• asistir a la Asamblea Nacional del Poder Popular
  y al Consejo de Estado, en el ejercicio de la más
  alta fiscalización sobre los órganos del Estado y
  el Gobierno
• solicitar a la autoridad facultada, que aplique
  las medidas administrativas y disciplinarias a
  quienes proceda
• evaluar, atender, investigar y responder las
  quejas y denuncias de la población que reciba
  vinculadas con el descontrol y mala utilización
  de los recursos del Estado
• verificar, en el cumplimiento de sus funciones,
  el patrimonio y la conducta ética, de cuadros,
  dirigentes y funcionarios

20
Funciones y Competencias

• supervisar y verificar el proceso de elaboración,
  ejecución y liquidación del presupuesto del
  Estado
• normar, supervisar y evaluar los sistemas de
  control interno y formular las recomendaciones
  necesarias para su mejoramiento y
  perfeccionamiento continuo
• examinar y opinar, en los casos que se considere
  necesario, sobre los procesos de licitación para
  la adjudicación de contratos públicos y el
  control sobre la prestación de servicios públicos
  para empresas prestatarias, así como, dictaminar,
  cuando corresponda, sobre la ejecución de
  aquellas operaciones contractuales en que el
  Estado pueda resultar deudor o acreedor
• reconocer la capacidad legal y formal así como
  autorizar el ejercicio de la auditoría
  independiente a las sociedades civiles de
  servicios y otras formas de organización que
  trabajen al respecto

21
Características Generales de la cooperación
brindada
Impartición de un curso de capacitación sobre
auditoría al presupuesto estatal a 28
auditores-capacitadores pertenecientes a las 14
provincias del país, empleando la metodología IDI
OLACEF. Redacción de seis Manuales de
Capacitación y sus correspondientes Manuales de
Instructores Transferencia de la experiencia
Argentina en Auditoría al Presupuesto Nacional
luego de 16 cuentas de inversión
22
Ejes abordados
Fase de Elaboración Fase de Ejecución Fase de
Control y Evaluación Fase de Liquidación Normas
Cubanas de Contabilidad
Marco Conceptual y Normativo del Presupuesto del
Estado
Exploración Examen Preliminar Evaluación del
Control Interno Determinación de
Objetivos Programas Riesgos de Auditoria
Auditoria al Presupuesto del Estado
23
Ejes abordados
Pruebas Sustantivas Pruebas de Control Pruebas
Analíticas Evidencia de la Auditoria Métodos
de recopilación de la evidencia
Etapa de Planificación
Evaluación del Presupuesto Indicadores de
eficacia Variaciones Redacción de
hallazgos Taller con casos prácticos
Etapa de Ejecución del Presupuesto
24
Principales aportes realizados
Desde el punto de vista técnico

• Presentación del proceso de elaboración y
  aprobación del Informe de Liquidación del
  Presupuesto Nacional (dictamen de la Cuenta de
  Inversión).
• Descripción de la planificación anual y
  plurianual de la auditoría de la Cuenta de
  Inversión en Argentina.
• Determinación y cuantificación de los riesgos de
  auditoría, inherente y combinado.
• Análisis de los indicadores de gestión y de
  impacto del Presupuesto Nacional. Su importancia,
  descripción y utilización concreta en el país en
  la gestión por resultado.
• Presentación de los distintos modelos de
  dictámenes de auditoría.
• Caracterización del sistema de Administración
  Financiera del Estado.
• Descripción del modelo argentino.

Desde la perspectiva institucional
25
Experiencia en fotos
Foto institucional
26
Experiencia en fotos
Actividades energizantes
27
Experiencia en fotos
Foto institucional
28
Experiencia en fotos
Actividades
29
Experiencia en fotos
Actividades
30
Experiencia en fotos
Actividades