Pengantar Ilmu Politik N E G A R A

1
Pengantar Ilmu Politik N E G A R A

• By Dwi Wahyu Handayani

2
Definisi Mengenai Negara

• Roger H. Soltau Negara adalah alat (agency)
  atau wewenang (authority) yang mengatur atau
  mengendalikan persoalan-persoalan bersama atas
  nama masyarakat (The state is an agency or
  authority managing or controlling these (common)
  affairs on behalf of and in the name of the
  community).
• H J. LaskiNegara adalah suatu masyarakat yang
  diintegrasikan karena mempunyai wewenang yg
  bersifat memaksa dan yg secara sah lebih agung
  daripada individu atau kelompok yg merupakan
  bagian dari masyarakat itu.
• Max Weber Negara adalah suatu masyarakat yg
  mempunyai monopoli dalam penggunaan kekerasan
  fisik secara sah dalam suatu wilayah (The state
  is a human society that (succesfully) claims the
  monopoly of the legitimate use of physical force
  within a given territory)

3

• Robert M. MacIverNegara adalah asosiasi yg
  menyelenggarakan penertiban di dalam suatu
  masyarakat dalm suatu wilayah dengan berdasarkan
  sistem hukum yg diselenggarakan oleh suatu
  pemerintah yg utk maksud tersebut diberi
  kekuasaan memaksa.
• Jadi, negara adalah suatu daerah teritorial yg
  rakyatnya diperintah (governed) oleh sejumlah
  pejabat dan yg berhasil menuntut dari warga
  negaranya ketaatan pada peraturan
  perundang-undangannya melalui penguasaan
  (kontrol) monopolistis dari kekuasaan yang sah.

4
Terbentuknya bangsa negara

• Pengelompokkan masyarakat atas dasar kesamaan
  identitas (sistem nilai)
• Pengelompokkan masyarakat atas dasar adanya satu
  struktur kekuasaan yang memerintah (integrasi
  politik)

5
Identitas Bangsa (dalam arti Political Unity)

• Political unity merujuk pada bangsa dalam
  pengertian politik yaitu bangsa yang telah
  bernegara. Negara baru perlu menciptakan
  identitas yang baru pula untuk bangsanya.
  Identitas itu merupakan identitas kebangsaan atau
  nasional negara yang bersangkutan
• Identitas kebangsaan itu merupakan kesepakatan
  dari banyak bangsa (suku) di dalamnya. Identitas
  itu bersifat buatan, sekunder, etis dan nasional.
  Identitas nasional itu dapat saja berasal dari
  identitas sebuah bangsa didalamnya yang
  selanjutnya disepakati sebagai identitas
  nasionalnya.
• Beberapa bentuk identitas nasional adalah bahasa
  nasional, lambang nasional, semboyan nasional,
  bendera nasional, dan ideologi nasional.

6
Faktor pembentuk identitas bersama

• Primordial
• Sakral
• Tokoh
• Bhineka tunggal ika
• Konsep sejarah
• Perkembangan ekonomi
• kelembagaan

7
Integrasi politik

• Integrasi bangsa
• Integrasi wilayah
• Integrasi nilai
• Integrasi elite dengan khlayak
• Perilaku integratif

8
Teori Munculnya Negara

1. Teori fungsionalis menjelaskan bahwa lahirnya
   negara oleh karena adanya kebutuhan yg dirasakan
   oleh induvidu2 dlm suatu wilayah utk mendpt
   keuntungan lebih dng cara mengorganisir dan
   mengkoordinasikan diri mereka ke dalam entitas
   organisasi yg besar.
2. Teori Marxis, asal mula negara adalah konflik.
   Negara adl badan politik yg berfungsi, melindungi
   kepentingan ekonomi klas yg dominan di dlm masy
   berklas (berstrata). Dng terbaginya klas2 dlm
   masy, mk negara menjadi suatu keharusan dlm
   rangka menjaga n memelihara kepentingan ekonomi
   klas atas/elite.

9
Asal Mula Negara

• Terangkum dlm 2 model (Kenichiro dalam Ramlan
  Surbakti)
• Model Ortodoks terbentuknya negara/negara bangsa
  diawali adanya perikatan emosional dlm imaji
  bangsa tersbt. Melalui pengalaman bersama dan
  perasaan primordial maka negara terbentuk. Ketika
  konstruksi negara mewujud perlahan2 rezim politik
  dirumuskan dan ditetapkan sesuai dng preferensi
  ideologi yg mrk anggap baik, sehingga mencapai
  kebaikan bersama. Ex Bangsa Yahudi-Negara Israel
• Model Mutakhir adanya negara sebagai entitas
  pertama, yg terbentuk melalui proses trsendiri,
  baru kemudian muncul suku2 yg pd akhirnya dpt
  melahirkan bangsa2. EX Bangsa Yahudi-USA
• Model ortodoks menghasilkan bangsa negara yang
  relatif homogen. Contoh Israel. Model mutakhir
  menghasilkan bangsa negara yang relatif
  heterogen. Contoh AS.

10
Perbedaan Ortodoks dan Mutakhir

• Ada tidaknya perubahan unsur dalam masyarakat
• Dalam ortodoks partisipasi politik rezim
  politik dianggap terpisah dari proses integrasi
  nasional
• Dalam mutakhir, partisipasi politik rezim
  politik merupakan hal yang tak terpisahkan
• Derajat partisipasi politik dan rezim politik
• Dalam model ortodoks muncul setelah terbentuknya
  bangsanegara
• Dalam model mutakhir, kesadaran politik muncul
  sebelum mendahului bahkan menjadi kondisi awal
  terbentuknya negara
• Kesadaran politik masyarakat
• Model ortodoks membutuhkan waktu yang singkat
  yakni hanya membentuk struktur pemerintahan bukan
  pembentukan identitas
• Model mutakhir butuh waktu lama karena harus
  mencapai kesepakatan identitas kultural yang baru
• Lamanya waktu yang diperlukan dalam proses
  pembentukan bangsa negara
• Model ortodoks tidak mengalami perubahan unsur
  karena unsur bangsa membentuk negara.
• Model mutakhir mengalami perubahan unsur dari
  banyak bangsa menjadi satu bangsa-negara

11
2 Pendekatan Terjadinya Negara

• Secara teoritis teori ketuhanan, perjanjian
  masyarakat (kontrak sosial), teori kekuasaan,
  teori klas.
• Secara praksis/empiris ditinjau dng 2 cara yaitu
  pertumbuhan primer dan sekunder.
• Pertumbuhan primer adl pertumbuhan negara yg
  berawal dari bentuk sederhana (pelbagai hal
  terotonomi pd individu) yg kemudian berkembang
  melalui tingkat2an lbh tinggi menuju negara yg
  penuh pengontrolan (sentralisasi). (Kelompok yg
  punya kepentingan sama-kerajaan-negara).

12

• Pertumbuhan sekunder melalui 7 cara yaitu
• pertumbuhan penduduk (occupatie) suatu wil yg
  tdk bertuan dan blm dikuasai kemudian diduduki
  dan dikuasai oleh suku atau kelompok tertentu.
  Lambat laun dng bertambahnya waktu yg pararel dng
  pertumbuhan jumlah penduduk, mk pola pengaturan
  diantara mrk dilakukan dng didirikannya sebuah
  negara.
• Fusi atau melebur menjadi satu. Terbentuk ketika
  negara2 kecil yg mendiami suatu wil mengadakan
  kontrak politik utk saling melebur menjadi negara
  baru.
• Cessie atau penyerahan hal ini terjadi ketika
  suatu wil diserahkan kpd negara lain berdasar
  suatu perjanjian tertentu.
• Anexatie (pencaplokan atau penguasaan) dlm
  konteks ini negara berdiri di suatu wil yg
  dikuasai negara lain tanpa reaksi berarti dari
  penduduk yg dikuasai.
• Negara terbentuk melalui cara proklamasi. Negara
  dlm hal ini terbentuk ketika penduduk pribumi
  dari suatu wil yg diduduki oleh negara lain
  mengadakan perjuangan perlawanan sehingga pd saat
  tertentu berhasil merebut wilnya dan menyatakan
  kemerdekaan melalui proklamasi.
• Pemisahan (separation). Munculnya suatu negara
  disebabkan krn terjadinya perseteruan keras yg
  tdk mungkin dpt diselesaikan, sehingga warga msy
  membentuk negara baru.
• Negara muncul karena terbentuknya suatu wilayah
  baru karena kondisi alam, kemudian wil/dataran
  itu dihuni sekelompok orang hingga terbentuklah
  negara.

13
Elemen dan Unsur-Unsur Negara

• Elemen Negara
• Property rules (pengaturan kekayaan) negara
  mengatur bagaimana kekayaan diproduksi dan
  bagaimana kekayaan didistribusikan sesuai aturan
  yg tlh ditetapkan. Dng demikian negara merupakan
  sistem kekuasaan untuk suatu tujuan welfare
  state, dlm hal ini penguasaan sumberdaya ekonomi
  dan politik.

14

• Rezim scr umum diartikan sebagai individu atau
  kelompok org yg menguasai negara. Scr teorikal
  diartikan sbg prinsip2, norma2, aturan2 dan
  prosedur2 pengambilan keputusan yg dianut oleh
  penguasa sebuah negara.
• Aparat birokrasi atau pemerintahan. Scr populer
  berarti pelaksana keputusan2 politik yg
  ditetapkan negara.
• Kebijakan scr sederhana adalah masalah2 publik
  dan keputusan2 publik yg diambil oleh negara utk
  dilaksanakan oleh aparatur birokrasi.

15
Makna Birokrasi

• Birokrasi berasal dari kata bureaucracy (bahasa
  inggris bureau cracy), diartikan sebagai suatu
  organisasi yang memiliki rantai komando dengan
  bentuk piramida, dimana lebih banyak orang berada
  ditingkat bawah dari pada tingkat atas, biasanya
  ditemui pada instansi yang sifatnya administratif
  maupun militer.

16

• Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, birokrasi
  didefinisikan sebagai 
• Sistem pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai
  pemerintah karena telah berpegang pada hirarki
  dan jenjang jabatan
• Cara bekerja atau susunan pekerjaan yang serba
  lamban, serta menurut tata aturan (adat dan
  sebagainya) yang banyak liku-likunya dan
  sebagainya.
• Definisi birokrasi ini mengalami revisi, dimana
  birokrasi selanjutnya didefinisikan sebagai
• Sistem pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai
  bayaran yang tidak dipilih oleh rakyat, dan
• Cara pemerintahan yang sangat dikuasai oleh
  pegawai.
• Berdasarkan definisi tersebut, pegawai atau
  karyawan dari birokrasi diperoleh dari penunjukan
  atau ditunjuk (appointed) dan bukan dipilih
  (elected).

17

• Unsur-Unsur Negara
• Wilayah
• Penduduk
• Pemerintah
• Kedaulatan

18
Tujuan dan Fungsi Negara

• Roger H. Soltou memungkinkan rakyatnya
  berkembang serta menyelenggarakan daya ciptanya
  sebebas mungkin.
• Harold J. Laski menciptakan keadaan di mana
  rakyatnya dapat mencapai terkabulnya
  keinginan-keinginan secara maksimal.

19
Fungsi Minimum Negara

• Melaksanakan penertiban (law and order) utk
  mencapai tujuan bersama dan mencegah
  bentrokan-bentrokan dlm masyarakat, maka negara
  hrs melaksanakan penertiban. Dpt dikatakan negara
  sebagai stabilisator.
• Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran
  rakyatnya.
• Pertahanan, hal ini diperlukan untuk menjaga
  kemungkinan serangan dari luar. Untuk ini negara
  dilengkapi dengan alat-alat pertahanan.
• Menegakkan keadilan hal ini dilaksanakan melalui
  badan-badan pengadilan.
• Charles E. Merriam menyebutkan 5 fungsi negara
  yaitu 1)keamanan ekstern, 2) ketertiban intern,
  3) keadilan, 4) kesejahteraan umum, dan 5)
  kebebasan

20
FUNGSI NEGARA

• GOODNOW
• Policy Making (kebijakan waktu tertentu)
• Policy Executing (kebijakan menjalankan PM)
• VAN VOLLEN HOVEN
• Regeling (membau peraturan)
• Bestuur (menyelenggarakan)
• Rechspraak (mengadili)
• Politie (ketertiban keamanan)
• MONTESQUIE (TRIAS POLITICA)
• Fungsi Legislatif
• Fungsi Eksekutif
• Fungsi Yudikatif
• JOHN LOCKE
• Fungsi Legislatif
• Fungsi Eksekutif
• Fungsi Federatif

21

• Fungsi Negara Menurut Mirriam Budiardjo
• Melaksanakan penertiban untuK mencapai tujuan
  bersama dan mencegah bentrokan-bentrokan dalam
  masyarakaT (stabilisator)
• Mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran
  rakyatnyadengan pembangunan
• Pertahanan, dengan melengkapi alat-alat
• pertahanan
• Menegakkan keadilan melalui badan hukum

22
Sifat-Sifat Negara Sbg Manifestasi
Kedaulatan/Legitimasinya

• Sifat memaksa, agar peraturan perundang-undangan
  ditaati dan dng demikian penertiban dlm
  masyarakat tercapai serta timbulnya anarki dpt
  dicegah.
• Sifat monopoli, negara mempunyai monopoli dalam
  menetapkan tujuan bersama dari masyarakat.
• Sifat mencakup semua (all encompassing,
  all-embracing), semua peraturan
  perundang-undangan misal keharusan bayar pajak)
  berlaku utk semua org tanpa kecuali.

23

• Kelompok etnik atau suku bangsa adalah suatu
  golongan manusia yang anggota-anggotanya
  mengidentifikasikan dirinya dengan sesamanya,
  biasanya berdasarkan garis keturunan yang
  dianggap sama. Identitas suku pun ditandai oleh
  pengakuan dari orang lain akan ciri khas kelompok
  tersebut dan oleh kesamaan budaya, bahasa, agama,
  perilaku atau ciri-ciri biologis.
• Ex Minang, Batak, Jawa, Moro di Filipina,

24
Hakekat bangsa

• Konsep bangsa (nation) memiliki dua (2)
  pengertian, yaitu bangsa dalam arti sosiologis
  antropologis dan bangsa dalam arti politis (Badri
  Yatim, 1999). Dalam istilah lain disebut cultural
  unity dan political unity.
• Bangsa dalam pengertian arti sosiologis
  antropologis (CULTURAL UNITY) adalah persekutuan
  hidup masyarakat yang berdiri sendiri yang
  masing-masing anggota persekutuan hidup tersebut
  merasa satu kesatuan ras, bahasa, agama dan adat
  istiadat. Jadi mereka menjadi satu bangsa karena
  disatukan oleh kesamaan ras, budaya, keyakinan,
  bahasa, keturunan dan sebagainya. Contoh bangsa
  Kasmir, bangsa Yahudi, bangsa Kurdi

25

• Bangsa dalam pengertian politik (POLITICAL UNITY)
  adalah suatu masyarakat dalam suatu daerah yang
  sama dan mereka tunduk pada kedaulatan negaranya
  sebagai suatu kekuasaan tertinggi ke luar dan ke
  dalam. Bangsa dalam arti politik adalah bangsa
  yang sudah bernegara. Contoh bangsa Indonesia,
  bangsa India, bangsa Jerman

26
Perbedaan bangsa dan negara

• Bangsa merujuk pada kelompok orang atas
  persekutuan hidup. Sedangkan negara merujuk pada
  sebuah organisasi sekelompok orang yang berada di
  dalamnya (organisasi kekuasaan politik).
• Bangsa adalah suatu bagian dari negara dan bangsa
  menjadi salah satu unsur terbentuknya negara