Presentaci

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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Dirección
Nacional del Presupuesto Público
XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
LA PROGRAMACION PARTICIPATIVA DEL PRESUPUESTO
PUBLICO EN EL PERU
CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, 26-29
enero de 2004
Nelson Shack Director Nacional
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Hacia un Sistema de Planeamiento
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
PESEMs Lineamientos sectoriales
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto Anual
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Articulación Planes y Presupuesto
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Esquema de Articulación de Objetivos en el
Proceso Presupuestario
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Presupuestos Participativos Marco Legal
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
GESTION DEL GR SE RIGE POR EL PDDRC Y EL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Art. 32º
EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPUBLICA
ES DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO Art. 20º
PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS PDDRC
LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL PROCESO
CONTENIDOS EN SU REGLAMENTO
REGLAMENTO Y DIRECTIVAS EMITIDAS POR LA DNPP
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Esquema de Programación
1. PROCESO DE PLANEAMIENTO
Plan de Mediano y Largo Plazo
RESCATAMOS

• Social y Cultural
• Económico y
• Financiero
• Ambiental y de
• Recursos Naturales

VISIÓN DE DESARROLLO DEL DISTRITO / PROVINCIA /
REGIÓN Y LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Enfoque Territorial
Enfoque Temático
En cada nivel de gobierno

• Efectos e implicancias distritales /
  provinciales / regionales
• Efectos e implicancias que trascienden el
• Distrito / Provincia / Región

• SE IDENTIFICAN
• PROBLEMAS

• SE PROPONEN
• SOLUCIONES
• Actividades y Proyectos
• de Inversión concretos
• Fichas y
• Perfiles

• Ejecución a cargo de la Municipalidad Distrital
  / Municipalidad
• Provincial / Gobierno Regional
• Coordinación de su ejecución con la
  Municipalidad Provincial /
• Gobierno Regional / Gobierno Nacional
• Propuesto a los organismos e instituciones
  públicas o privadas
• promotoras del desarrollo y a las
  organizaciones sociales

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Esquema de Interacción Interjurisdiccional
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Estructura del Presupuesto Público Usos,
2003-2004 En millones de nuevos soles
PIA 2003 25 063 60,4
PIA 2003 10 049 24,2
PIA 2003 6 373 15,4
PIA 2003 41 486 100,0
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Presupuesto 2004 Niveles de Gobierno En
millones de nuevos soles
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Presupuesto del Sector Público Estructura por
niveles de Gobierno
PIA 2003
PIA 2002
PIA 2004
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Gasto no Financiero ni Previsional,
2004Estructura
Descontando los sectores inherentes al Gobierno
Nacional
() Congreso de la República, Consejo Nacional de
la Magistratura, Contraloría General, Defensa,
Defensoría del Pueblo, Interior, Jurado Nacional
de Elecciones, Justicia, Ministerio Público,
Poder Judicial, Relaciones Exteriores, entre
otros. Sin considerar las ETEs.
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Fases del Proceso Presupuestario
Planeamiento Estratégico Multianual
I PROGRAMACIÓN
II FORMULACIÓN
Presupuesto participativo y descentralizado, que
racionalice funciones y competencias
interinstitucionales y promueva una acción
intergubernamental (nacional, regional y local)
coherente
VI EVALUACIÓN
III APROBACIÓN
PARTICIPACIÓN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES EN
EL DESTINO DE LOS RECURSOS
V CONTROL
IV EJECUCIÓN
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Gobiernos Regionales y Locales en el Marco del
Sistema de Gestión Presupuestaria

• El Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado
  regula en forma horizontal a los tres niveles de
  gobierno Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
  Gobierno Local. En este sentido, el marco
  normativo presupuestal es de observancia
  obligatoria por los niveles de gobierno citados.
• Respecto a los Gobiernos Locales y Regionales,
  cabe puntualizar que en base a su autonomía
  económica tienen la facultad de aprobar sus
  presupuestos institucionales conforme a la Ley de
  Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes
  Anuales de Presupuesto. Por tanto, la Dirección
  Nacional del Presupuesto Público tiene como
  misión velar por el cumplimiento de la
  normatividad en materia presupuestal.
• Para la efectiva formulación y ejecución de los
  presupuestos regionales, el Ministerio de
  Economía y Finanzas dictará en forma anual las
  directivas que regulan la programación,
  formulación y ejecución conforme a Ley.

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Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado
(PDDC)
Comprende los acuerdos sobre la Visión de
Desarrollo y Objetivos Estratégicos de la
comunidad, así como los compromisos y las
acciones que les correspondan a cada uno de los
actores con el fin de alcanzar sus objetivos, y
deben ser elaborados como resultado de un proceso
de naturaleza participativa, concertada y
permanente, que promueva la cooperación entre
todos los actores, optimice el uso de los
recursos financieros, físicos y humanos, estimule
la inversión privada, las exportaciones y la
competitividad regional y local, propicie el
manejo sustentable de los recursos naturales,
coordine las acciones para una efectiva lucha
contra la pobreza y coadyuve al proceso de
consolidación de la institucionalidad y
gobernabilidad democrática en el país. El proceso
de presupuesto participativo se desarrolla en el
marco de las orientaciones, aportes y prioridades
establecidas en los planes de desarrollo
concertado a nivel regional y local y,
considerando los lineamientos de política de
carácter nacional o sectorial y armonizado con
los Planes Institucionales de las entidades
públicas que participan del proceso, los mismos
que son elaborados con arreglo a las Directivas
que para tal efecto dicta la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público del
Ministerio de Economía y Finanzas.
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La programación participativa...

1. Herramienta que ayudará a mejorar la eficiencia
   en la asignación de los recursos públicos puesto
   que canaliza las demandas de la sociedad hacia
   las entidades encargadas de la provisión de los
   bienes y servicios públicos.
2. Permite articular la visión de desarrollo
   regional y local con los Planes de Desarrollo
   Concertado, las preferencias de la sociedad en su
   conjunto y los Planes Estratégicos
   Institucionales de las entidades encargadas de la
   ejecución del gasto los Gobiernos Regionales y
   los Gobiernos Locales.
3. Constituirá un instrumento que canalice las
   exigencias ciudadanas en materias de calidad,
   honestidad y transparencia en la ejecución del
   gasto público, y así haga efectiva la vigilancia
   ciudadana y la rendición de cuentas de los
   gobernantes.
4. A través de la Operación Piloto de Programación
   Participativa, por primera vez, en cada
   departamento del Perú los grupos representativos
   de la sociedad procesaron las demandas de los
   distintos sectores, estableciendo consensos sobre
   las prioridades de cada lugar, creando conciencia
   en la tarea de buscar y generar nuevos recursos
   para el desarrollo del país lo cual se vio
   reflejado en sus respectivos Planes de Desarrollo
   Departamentales Concertados (PDDC).

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La programación participativa...

1. Como todo proceso nuevo, éste debe ir
   perfeccionándose con el tiempo, pero su
   importancia reside en que se ha logrado
   considerar en los presupuestos de los Gobiernos
   Regionales y Gobiernos Locales las decisiones
   tomadas por la comunidad de manera concertada, y
   habiéndose logrado instituir un proceso de
   determinación de tareas definidas en consenso y
   el respeto de los acuerdos adoptados.
2. En esta primera experiencia de presupuesto
   participativo 2003, 22 departamentos del país
   presentaron sus Planes de Desarrollo
   Departamentales Concertados para ser considerados
   en dicha operación piloto 9 de ellos calificaron
   para la Operación Piloto de Planeamiento y
   Programación Participativa del Presupuesto del
   Sector Público en materia de gastos de inversión
   para el año fiscal 2003 Amazonas, Huánuco,
   Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna
   y San Martín. A estos departamentos se les
   preasignó S/. 433 millones por la fuente de
   financiamiento de Recursos Ordinarios.

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La programación participativa...

1. En el Presupuesto del Sector Público para el año
   fiscal 2003, se le asignaron a estos
   departamentos recursos para gastos de inversión
   por S/. 119 millones para 164 proyectos
   declarados viables.
2. Dichos departamentos podían acceder a fondos
   adicionales a través del Fondo Intergubernamental
   para la Descentralización FIDE si disponían de
   nuevos proyectos viables de conformidad con los
   procedimientos establecidos por el Sistema
   Nacional de Inversión Pública.
3. De esta manera, 313 nuevos proyectos fueron
   declarados viables entre agosto y diciembre del
   2002 por un monto total de S/. 99,4 millones, de
   los cuales S/.66,2 millones correspondían a
   proyectos y S/. 33,2 millones a estudios.

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La Operación Piloto de Presupuesto Participativo
2003
TECHO 2003 Referencial S/. 433 MM
PIA 2003 S/.MM Gobierno Nacional 190
Gobierno Regional 119 Total 309
Proyectos viables (313) Ago Dic 2002
S/.MM Proyectos 66 Estudios
33 Total 99
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La programación participativa...

1. La Dirección Nacional del Presupuesto Público ha
   continuado desarrollando durante este año en
   forma continua y descentralizada un programa de
   Seminarios Talleres a nivel nacional con el
   objetivo de fortalecer las capacidades de los
   Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, al
   difundir y brindar asistencia técnica y
   capacitación a las autoridades regionales y
   locales, así como técnicos y funcionarios del
   Sector Público, en los diferentes departamentos
   del país, en aspectos no sólo relacionados a la
   gestión presupuestaria sino en aquellos
   vinculados con los sistemas administrativos del
   Estado.

Se han realizado más de 30 eventos en los que se
han capacitado alrededor de 6 800 personas.
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Pasos para la Programación Participativa del
Presupuesto, 2004
2º Paso Convocatoria Pública y Apertura del Libro
de Participantes
3º Paso Primer Taller
1º Paso Determinación de Agentes participantes
4º Paso Trabajo Técnico (Primera parte)
5º Paso Segundo Taller
6º Paso Trabajo Técnico (Segunda parte)
8º Paso Transparencia y Control de la Comunidad
7º Paso Formalización de Acuerdos
Formulación Presupuestaria 2004
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La programación participativa en inversiones,
2004 Gobiernos Regionales - En millones de nuevos
soles
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La programación participativa en inversiones,
2004 Gobiernos Locales
Información recibida del Proceso de Avance de
Programación Participativa

• 113 Provinciales
• 583 Distritales

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Gracias por su atención...
NSY