Priprema i provedba

1
Priprema i provedba infrastrukturnih projekata
sufinanciranih putem EU fondova
Nacionalna radionica Razvoj okolišnih
infrastrukturnih projekata u sektoru voda u
Hrvatskoj
30. listopad 2008. godine

• Robert Kartelo

2
EU odnos izmedu politika, pograma i projekata

• EC financirani projekti moraju biti sukladni s
• Nacionalnom razvojnom politikom
• EC razvojnim politikama i državnim strategijama
• Vladinim programima

3
IPA odnos izmedu strategija, politika, programa i
projekata
Pretpristupno partnerstvo (politicki okvir)
Strateški okvir za razvoj 2006 13 (nacionalni
razvojni ciljevi i prioriteti)
Višegodišnji indikativni planski dokument
Nacionalni program za pridruživanje Europskoj
uniji
Višegodišnji indikativni financijski okvir
Strateški okvir za uskladenost strategija
2007-13 (za IPA komponente III i IV)
Operativni programi promet okoliš regionalna
konkurentnost razvoj ljudskih potencijala
4
IPA Projekni ciklus
5
IPA Projekni ciklus

• RAZLIKA U PRISTUPU EK I PRIVATNOG SEKTORA
• Što je projekt?
• ISO/PMI Niz aktivnosti radi postizanja jednog
  ili više specificnog cilja u planiranom roku i s
  definiranim proracunom
• EK Projekt je instrument koji služi postizanju
  višeg cilja (programa) kao pomoc pri provedbi
  viših politika

6
Osnovne razlike

• PCM ne ide u samu srž PM-a kao npr mrežnog
  planiranja, CPM metode, organizacijskih pitanja
  koji su neophodni u velikim i kompleksnim
  projektima.
• Važan aspekt PCM-a je cinjenica da se PM ne bavi
  samo kvantitaivnim pitanjima, vec i percepcijom
  razlicitih dionika u projektu koji znaju imati
  razlicite interese i rasporede
• Dionici u projektu, ugovaratelji, provedbena
  tijela, krajnji korisnici i njihova interacija
  takoder su jedna od bitnih razlika
• Financijska i ekonomska isplativost projekta i
  ostvarivanje višeg cilja

7
1. IDENTIFIKACIJA PROJEKATA

• Sukladni ciljevima OP-a
• Sukladni uvjetima OP-a
• INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA.

8
2. PRIPREMA PROJEKATA

• Studija izvodljivosti
• Tehnicka dokumentacija alternative
• Financijska analiza
• Analiza troškova/koristi
• Procjena utjecaja na okoliš
• Dinamicki i financijski planovi
• Izvori financiranja
• Odluke, dozvole, sporazumi itd.
• Izrada aplikacije s potrebnim prilozima
• Izrada natjecajne dokumentacije.

9
STUDIJA IZVODLJIVOSTI

• Inženjerski kontekst
• Financijski kontekst
• Društveno ekonomski kontekst
• Ekološki kontekst
• Procjena više varijanti
• bez projekta
• razlicite varijante
• Projekt mora biti tehnicki, financijski,
  ekonomski, organizacijski i ekološki ODRŽIV!!!

10
ANALIZA TROŠKOVA KORISTI

• Razlozi
• Procjena da li je projekt vrijedan za
  sufinanciranje (ENSV gt 0)
• Financijski aspekti
• Ekonomski aspekti
• Socijalni aspekti
• Zaštita okoliša
• Procjena da li projekt treba sufinanciranje (FNSV
  lt0)

11
ANALIZA TROŠKOVA KORISTI

• Financijska analiza
• Ekonomska analiza
• Analiza osjetljivosti
• Analiza rizika
• Prihvatljivost cijena usluge
• (3-4 proracuna domacinstava)

12
ANALIZA TROŠKOVA KORISTI

• FINANCIJSKA ANALIZA
• Primjena DCF metode (discounted cash flow)
• Indikatori uspješnosti projekta (NSV, ISR)
• 2 pristupa
• Nove investicije i njihov ucinak
• Agregatni pristup, uzima u obzir i postojece
  stanje

13
Vijek projekta

• Razdoblje koje se uzima za analizu

14
Prihvatljivost cijena usluge

• 3 4 prihoda domacinstava

• STRUKTURA OSOBNE POTROŠNJE KUCANSTAVA ZA 2006.
  GODINU

Hrana i bezalkoholno pice 32,63
Alkoholna pica i duhan 3,67
Odjeca i obuca 8,00
Stanovanje i potrošnja energenata 13,68
Pokucstvo, oprema za kucu i redovito održavanje 5,12
Zdravstvo 2,50
Prijevoz 11,41
Komunikacije 5,11
Rekreacija i kultura 6,21
Obrazovanje 0,67
Hoteli i restorani 3,28
Ostala dobra i usluge 7,72
15
3. APLICIRANJE PROJEKTA

• Proces kroz 3 faze
• Administrativna provjera formalna provjera za
  cjelovitost aplikacije i pratecih dokumenata
• Provjera prihvatljivosti aktivnosti i troškova
  projekta i
• Kvalitativna ocjena ocjena projekta temeljem
  unaprijed definiranih kriterija.

16
OSNOVNI KRITERIJI ODABIRA

• A) Administrativni kriteriji procjena tehnickih
  preduvjeta za prijavu
• B) Obvezni kriteriji uvjeti koje svaki projekt
  mora ispuniti
• C) Kvalitativni kriteriji - osnovni modaliteti
  za procjenu projekata koji su sukladni obveznim
  kriterijima.

17
ADMINISTRATIVNI KRITERIJI

• Aplikacija projekta kompletirana sa svim
  popratnim dokumentima
• Studija izvedljivosti
• Analiza troškova koristi (ukljucujuci
  financijsku i ekonomsku analizu)
• Procjena utjecaja na okoliš, sukladna zahtjevima
  EU, s potrebnim dozvolama
• Tehnicka dokumentacija itd.
• Osigurano sufinanciranje
• Aplikacija projekta predana na vrijeme.

18
OBVEZNI KRITERIJI

• Velicina projekta projekti / grupa projekata/
  faza(e) projekata moraju biti najmanjeg iznosa od
  10 mil.
• Održivost projekt mora biti sukladan s EU
  normama i standardima, koherentna sa sektorskim
  politikama EU
• Sukladnost s ciljevima i principima EU politike
  zaštite okoliša uskladenost sa zahtjevima EU
  legislative zaštite okoliša, s posebnim naglaskom
  na investment heavy direktive s ciljem podrške
  uskladivanju s acquis-jem
• Uskladenost s prioritetima nacionalne strategije
  i dokumenata EU
• Projekt se ne bi mogao realizirati bez potpore EU.

19
KVALITATIVNI KRITERIJI

• Spremnost projekta, suglasnosti/dozvole
  (lokacijska,gradevinska itd.)
• Kontinuitet EU pomoci (CARDS, DABLAS, PHARE,
  ISPA, IFIs itd.)
• Projekti s prethodno napravljenih i usvojenih
  lista prioritetnih projekata
• Projekti koji osiguravaju najveci ucinak i
  trenutne koristi nakon završetka
• Stupanj ucešca u ostvarivanju Hrvatske ekonomske
  i socijalne kohezije s EU
• Odnos projekta izmedu ekonomskih ucinaka i
  ucinaka na okoliš
• Institucionalni i administrativni okvir za
  upravljanje projektom (predanost krajnjeg
  korisnika projektu).

20
APLIKACIJA ZA PRIJAVU PROJEKTA

• Adrese i reference
• Detalji o projektu
• Rezultati studije izvedljivosti
• Vremenska dinamika
• Analiza troškova - koristi
• Procjena ucinka na okoliš
• Opravdanje za sudjelovanje javnosti
• Financijski plan
• Kompatibilnosti s EC politikama i zakonima
• Potvrdivanje od strane ovlaštene osobe
• Prilozi

21
PRILOZI

• STUDIJA IZVEDLJIVOSTI (SAŽETAK CIJELA STUDIJA)
• ANALIZA TROŠKOVA - KORISTI
• PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ NE TEHNICKI SAŽETAK
• DEKLARACIJA ODGOVORNOG ZA MONITORING LOKACIJA
  VAŽNIH ZA OCUVANJE PRIRODE
• RELEVANTNE ODLUKE, DOZVOLE I OSTALI DOKUMENTI
• KARTE

22
Poglavlje C - rezultati studije izvedljivosti

• C1 analiza potreba
• C2 razmatrana alternativna rješenja
• C3 sažetak studije izvedljivosti

23
Poglavlje D - Vremenska dinamika

• vremenska dinamika relizacije projekta
• zrelost projekta

24
Poglavlje E - CBA

25
CBA FUNDING GAP METHOD

• (1) UKUPNI INVESTICIJSKI TROŠKOVI diskont.
• (2) PREOSTALA VRIJEDNOST diskont.
• (3) PRIHODI diskont.
• (4) TROŠKOVI UPRAVLJANJA I POGONA diskont.
• (5) NETO PRIHODI (3)(2)-(4)
• (6) FUNDING GAP RATE ()
• (1-5)/1

26
Kontribucija EC

• Kontribucija EC Prihvatljivi troškovi funding
  gap rate max. co-financing rate

27
Poglavlje F - utjecaj na okoliš

• Procjena utjecaja na okoliš HR regulativa
• 85/337/EEC - EU regulativa
• Annex I
• Annex II
• Natura 2000

28
Poglavlje H financijski plan
29
Poglavlje H nastavak
30
IPA neprihvatljivi troškovi

• porezi, ukljucujuci PDV
• carine i uvozne takse ili bilo koje druge
  naknade
• nabava, najam ili leasing zemljišta ili
  postojecih objekata
• kazne, financijske kazne i troškovi parnica
• troškovi pogona i održavanja
• rabljena oprema
• bankovne naknade, troškovi garancija i slicnih
  naknada
• troškovi konverzije deviza, tecajne razlike
• sudjelovanje u naturi.

31
4. ODLUKA EC

• POSTUPAK APLICIRANJA
• IPA Operativna struktura (Hrvatske vode, MRRŠVG,
  MZOPU)
• SDURF
• EC konacno odobrenje
• Potpisivanje financijskog memoranduma
• Opis projekta, lokacija, troškovi, rokovi,
  financijski plan, plan nabave...

32
5. UGOVARANJE

• Natjecajne procedure za radove, usluge, i opremu
  PRAG (Practical guide to contract procedures
  for EC external actions)
• Natjecajna dokumentacija za radove - PRAG FIDIC
  (Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils
  )
• Natjecajna dokumentacija za usluge i opremu
  PRAG.

33
UGOVARANJE pravila FIDIC-a

• RED BOOK (CRVENA KNJIGA)
• Kolektori,
• Mreža,
• Objekti na mreži
• Glavni projekti grad. dozvola
• YELLOW BOOK (ŽUTA KNJIGA)
• Uredaj za procišcavanje otpadnih voda
• Idejno rješenje lokacijska dozvola

34
6. PROVEDBA PROJEKTA

• N3 pravilo.
• U tri godine nakon alokacije sredstava, alokacija
  se mora ugovoriti, izvršiti i naplatiti.

35
7. Monitoring i kontrola provebe

• Nadzorni inženjer (FIDIC ENGINEER)
• PIU jedinica za provedbu projekta
• IPA OS (HV, MPŠVG, MZOPU)
• Sektorski monitoring
• IPA monitoring
• Financijska kontrola
• Izvještaji
• Mjesecni,
• Kvartalni,
• Polugodišnji, godišnji,
• završni
• DEC Ex ante kontrola svih procesa
• EC.

36
8. Ex post evaluacija

• Ostvarenje projektnih indikatora
• Cuvanje dokumentacije min. 3 godine nakon
  završetka projekta
• Kontrola kranjeg korisnika
• NEPRAVILNOST - povrat sredstava !!!

37
OSTALO

• Sva dokumentacija na engleskom
• Sva dokumentacija napravljena sukladno traženim
  uvjetima i predlošcima
• Sve faze pripreme i provedbe kontrolira
  delegacija EC (tzv. Ex ante kontrola)
• Sve faze provedene po prirucniku za provedbu.
• Informiranje javnosti putem pravila i procedura
  EC (publicity, visibility)

38
Korisni linkovi

• http//www.strategija.hr
• http//www.delhrv.cec.eu.int/
• http//www.eu-pregovori.hr/
• http//www.entereurope.hr/
• http//europa.eu/
• http//ec.europa.eu/index_en.htm
• http//ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
• http//eur-lex.europa.eu/en/index.htm
• http//ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/impl
  ementation/index_en.htm
• http//ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/impl
  ementation/practical_guide/index_en.htm
• http//ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/impl
  ementation/practical_guide/annexes_standards_docum
  ents/index_en.htm
• http//ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/inde
  x_en.htm

39

• HVALA !!!!!