19062009

1
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) National
Institute of Public Administration
Pengurusan Kewangan Awam
Oleh Ho Khek Hua
2
Skop Pengurusan Kewangan Awam

• Pengenalan
• Model Pengurusan Kewangan Awam
• Sistem Pengurusan Kewangan Awam
• Pengurusan Kewangan Negara
• Penutup

3
Pengurusan Kewangan ialah
satu proses dimana Kerajaan memperolehi dan
memperuntukan sumber-sumber kewangan.

4
A process of matching future needs with future
income
5
Pengurusan Kewangan ialah
Mengurus dengan cekap dan berkesan mengikut
keutamaan-keutaman bagi mencapai objektif.

6
Managing money as a resource
Increase productive contribution

Achieve organisation goals Vision
7
Pengurusan Kewangan ialah
Semua aktiviti perancangan, pelaksanaan,
pemantauan dan penilaian urusan berkaitan hasil,
peruntukan, perbelanjaan, aset dan perakaunan.

8
Pengurusan Kewangan ialah
Menguruskan sumber-sumber kewangan berasaskan
tatacara dan peraturan.

9
Skop Pengurusan Kewangan Awam

• Pengenalan
• Model Pengurusan Kewangan Awam
• Sistem Pengurusan Kewangan Awam
• Pengurusan Kewangan Negara
• Penutup

10
(No Transcript)
11
Skop Pengurusan Kewangan Awam

• Pengenalan
• Model Pengurusan Kewangan Awam
• Sistem Pengurusan Kewangan Awam
• Pengurusan Kewangan Negara
• Penutup

12
2. Akta Prosedur Kewangan 1957 (Disemak 1972)
1. Perlembagaan
Perundangan Peraturan Kewangan Awam
3. Arahan Perbendaharaan
4. Pekeliling Perbendaharaan
13
Sistem
Kuasa
Struktur
1. Perlembagaan
Hasil Art. 96 - 97
Audit Art. 105 - 107
Majlis Kewangan Negara Art. 108 - 112
Perbelanjaan Art. 99 - 104
14
Perlembagaan
Parlimen
Ketua Audit Negara
1. Struktur Pengurusan Kewangan
Majlis Kewangan Negara
Akaun
15
Perlembagaan

• Parlimen
• Meluluskan Rang Undang-undang Perbekalan dalam
  keadaan biasa
• Membenarkan perbelanjaan sebelum Rang
  Undang-undang Perbekalan dalam keadaan luar biasa
  (A102)
• Meluluskan perbelanjaan dalam keadaan luar biasa
  yg mustahak disegerakan (A102)

16

• b) Majlis Kewangan Negara (A108)
• Dipengerusi oleh YAB PM
• Ahli menteri yg dilantik oleh YAB PM seorang
  wakil dari negeri yg dilantik oleh Raja/Yang Di
  Pertua Negeri
• Berunding mengenai perkara-perkara berikut
• Pemberian kepada negeri
• Penyerahan pendapatan cukai/bayaran persekutuan
• Pinjaman tahunan yg dikehendaki
• Pemberian pinjaman
• Rancangan-rancangan pembangunan
• Prosedur kewangan, pengakaunan, aset audit

17

• c) Ketua Audit Negara
• Dilantik oleh Yang Di Pertuan Agong atas nasihat
  YAB PM selepas berunding dgn Majlis Raja-Raja
  (A105)
• Mengaudit akaun (A106)
• 3. Menghantar Laporan Audit ke Yang Di Pertuan
  Agong mengarahkan laporan itu dibentangkan di
  Parlimen (A107)

18
d) Akaun
Kumpulan Wang Disatukan (A97)
Kumpulan Wang Luar Jangkaan (A97)
Persekutuan
Negeri
Agama Islam
Membuat Pendahuluan bagi perbelanjaan segera
luarjangka
Hasil
Zakat, Fitrah, BaituMal Hasil agama lain
A99
Pinjaman
Amanah
19

• Cukai/kadar dilevi melalui undang-undang (A96)
• Hasil negeri Jadual 10, Bhg. 3 (A110)

• Bil. penduduk
• Penyelenggaraan jalan negeri

Pemberian Negeri (A109)
Hasil
2. Kuasa
Pinjaman

• Rang Undang-undang Perbekalan (A100)

• 1. Dibuat melalui kuasa undang-undang
• 2. Negeri perlu kelulusan Kjn Persekutuan utk
• Buat pinjaman
• Memberi gerenti

Perbelanjaan

• 2. Pengeluaran wang dibenarkan jika wang
• Dipertanggungkan kpd KWDS
• Dibenarkan oleh Akta Perbekalan
• Dibenarkan oleh Parlimen menurut A102

20

• 3. Sistem

Pembentangan Bajet sebelum permulaan tahun (A99)
Anggaran Tambahan (A101)
Rang Undang-Undang (A100)
Akta Perbekalan
Pendahuluan Luar Jangka (A103)
Waran Peruntukan
21
Struktur Akauntabiliti
Parlimen
Perbendaharaan
Audit Negara
Agensi-agensi
Akauntan Negara
22
Struktur Pengurusan Kewangan
J/K Kira-kira Wang Awam
Parlimen
Akaun Awam Telah Diaudit
Laporan Audit
Jawapan Kepada Laporan Audit
Belanjawan
Akaun Awam
Waran Sub Waran
Waran Am
Jabatan Akauntan Negara
Kementerian /Jabatan
Pusat Tanggungjawab
Ketua Audit Negara
Perbendaharaan
Pekeliling
Perbelanjaan /Hasil
Data urusniaga Harian
Pejabat Perakaunan
Laporan Audit
23
Struktur Kumpulanwang Disatukan
Deposit Amanah Bayaran Balik
Pendahuluan/Pinjaman
Pinjaman Dalam Negeri Pinjaman Luar Negeri
Hasil Cukai Hasil Bukan Cukai Terimaan Bukan
Hasil
Akaun Hasil Disatukan
Akaun Akaun Amanah Disatukan
Pinjaman Disatukan
Perbelanjaan Bekalan
Deposit
Bayaran Hutang
Kumpulanwang Amanah Awam
Emolumen Perkhidmatan Bekalan Aset Geran
Kenaan tetap
Pindahan
Kumpulanwang Amanah Kerajaan
Pindahan
Pemberian
Kumpulanwang Pembangunan
Bayaran Balik Pinjaman
Perbelanjaan Tanggungan
Pemberian
Perbelanjaan Pembangunan
Peruntukan DiRaja Pencen, Gratuities
Pampasan Khidmatan Hutang
Pinjaman Cara Langsung
24
Skop Pengurusan Kewangan Awam

• Pengenalan
• Model Pengurusan Kewangan Awam
• Sistem Pengurusan Kewangan Awam
• Pengurusan Kewangan Negara
• Penutup

25
Kewangan Kerajaan Persekutuan
Billion
26
Akauntibiliti Dalam Pengurusan Kewangan
Rakyat
Memilih
Penilaian
Melaksana Tanggungjawab
Program
Memberi kuasa
Pegawai Kerajaan
Badan Perundangan
3. Pelaksanaan Tanggungjawab

• Sistem
• Kawalan

Melaporkan Pencapaian
2. Sistem Pelaksanaan Tanggungjawab
27
1. Sistem Kawalan
Menteri Kewangan
Melaporkan prestasi makro
Memberi kuasa
Pegawai Pengawal
Menurun kuasa
Melaporkan prestasi mikro
Pegawai Perakaunan
Melaksanakan kuasa
Rakyat
28
AP 54 TANGGUNGJAWAB PEGAWAI

• Pegawai Pengawal adalah dikehendaki mengawal
  perbelanjaan berkenaan dengan sesuatu
  perkhidmatan yang diperuntukan dalam maksud
  anggaran belanjawan di bawah kawalannya supaya
  peruntukan tidak terlebih dibelanjakan.

29
TREND PERBELANJAAN MENGURUS KERAJAAN PERSEKUTUAN
1991-2002
30
TREND PERBELANJAAN MENGURUS KERAJAAN PERSEKUTUAN
1991-2002
31
TREND PERBELANJAAN PEMBANGUNAN KERAJAAN
PERSEKUTUAN 1991-2002
32
TREND PERBELANJAAN PEMBANGUNAN KERAJAAN
PERSEKUTUAN 1991-2002
33
Sistem Pelaksanaan Tanggungjawab
Menteri Kewangan
Lantik
Ketua Setiausaha Perbendaharaan
Pegawai Pengawal
Ketua Pegawai Perakaunan

Ketua Pusat Tanggungjawab
Pemungut
Pegawai Perakaunan
34
Pegawal Pengawal ( Sek. 15 - Akta Prosedur
Kewangan)

• Bertanggungjawab
• Mengawal perbelanjaan mengikut tujuan yang
  diluluskan
• Sebagai Ketua Pegawai Perakaunan jabatan
  berkenaan bagi
• a) wang awam yang dipungut, diterima
  diagihkan dan
• b) harta awam yang diterima, disimpan
  dilupuskan.

35

• Tunggak Hasil (2003)
• RM295.4j tertunggak 3 tahun (2002)
• RM356.4j tertunggak 3 tahun (2003)
• Kem/Jbt Tunggakan (RMj) 3 Tahun (RMj)
• Kastam 323.5 90.5
• Penerangan 127.1 93.2
• KKLBW 106.1 41.0
• JPM 73.4 57.2
• Kesihatan 61.9 29.5
• 6. Pertahanan 34.6 18.2
• 7. Pendidikan 18.8 12.0
• 8. Pengangkutan 9.8 4.0
• 9. Lain-lain 31.4 10.7
• Jumlah 787.2 356.4 (45.3)

36
Pegawal Pengawal (Arahan Perbendaharaan)

• AP menetapkan lebih 40 jenis tugas Pegawai
  Pengawal dari peringkat perancangan
  program/aktiviti hingga ke peringkat kawalan dan
  penilaian prestasi kewangan.

37
Pegawal Pengawal ( Sek. 15 - Akta Prosedur
Kewangan)

• Boleh turun kuasa kepada Pegawai Perakaunan
  dibawahnya setakat mana yang dibenarkan untuk
  menjalankan tugas bagi pihaknya dan memberi
  arahan yang diperlukan berkaitan dengan
  penggunaan kuasa ini serta pelaksanaan tugas
  secara teratur

38
Pegawal Pengawal ( AP 11)

• Tugas-tugas pegawai perakaunan mestilah
  dinyatakan dengan bertulis.
• Pegawai Pengawal boleh menentukan dengan mudah
  siapa yang bertanggungjawab jika berlaku luar
  aturan. Sekiranya tidak, beliau kena mengganti
  apa-apa kehilangan.
• Semua arahan bagi jabatannya hendaklah diluluskan
  oleh Pegawai Pengawal sama ada arahan-arahan
  itu memberi kesan atau tidak mestilah sentiasa
  menjadi tanggungjawabnya.

39
Pegawal Pengawal ( AP 12)

• Mana-mana Pegawai Pengawal boleh dipanggil ke
  hadapan Jawatankuasa Akaun Awam untuk
  menimbangkan Laporan Ketua Audit Negara
  membantu penyiasatan hal pembaziran, tidak
  memungut hasil atau mana-mana perbelanjaan tanpa
  kebenaran dibawah kawalannya.

40
Principle
Let managers manage
We delegate authority and not responsibility
41
Pegawai Perakaunan (Akta Prosedur Kewangan)

• Tiap-tiap pegawai awam yang dipertanggungkan
• dengan tugas
• Memungut, menerima mengakaun wang wang
• Perbelanjaan wang awam
• Menerima, menjaga melupus harta awam
• Istilah ini meliputi Ketua Jabatan pegawai
  bawahannya yang paling rendah

42
Pegawai Perakaunan (Akta Prosedur Kewangan)

• Sek. 4 Tugas-Tugas
• Menjalankan tugas-tugas ini mengikut APK arahan
  
• -arahan yang dikeluarkan oleh Perbendaharaan
• Menyimpan buku-buku kewangan
• Menyerahkan akaun
• Mematuhi prosedur perakaunan

43
Tindakan SurcajSek. 18 Akta Prosedur Kewangan

• Gagal mengutip hasil
• Bayaran yang tidak sepatutnya / disahkan
• Kekurangan / kebinasaan harta kerajaan
• Gagal menyimpan akaun / rekod dengan sempurna
• Gagal / lewat membuat bayaran

44
Tindakan SurcajSek. 18 Akta Prosedur Kewangan

• Suruhanjaya Perkhidmatan akan buat surcaj
• Bagi perkara 1 3
• Satu jumlah tidak melebihi amaun yang tidak
  dipungut, bayaran, kekurangan/kehilangan nilai
  harta yang dibinasakan
• Bagi perkara 4 5
• Satu jumlah yang difikirkan patut

45
Skop Pengurusan Kewangan Awam

• Pengenalan
• Model Pengurusan Kewangan Awam
• Sistem Pengurusan Kewangan Awam
• Pengurusan Kewangan Negara
• Penutup

46
The life of the nation is secure only while the
nation is honest, truthful and virtuous.
Federick Douglass (1817-1895)
47
Sekian, terima kasih....