La Obra Pblica y el Desarrollo Sostenible

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Estado Libre Asociado de Puerto
Rico Departamento de Transportación y Obras
Públicas

• La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible

Dr. Fernando E. Fagundo Secretario 23 de
septiembre de 2004
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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible

• Iniciativas de políticas públicas vinculadas al
  desarrollo sostenible en el DTOP
• La transportación sostenible
• La reconstrucción de la ciudad

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• Premisas y guías del desarrollo sostenible
• El ser humano (SH) es parte de la naturaleza
• En consecuencia, debemos
• actuar conscientes de las limitaciones de la
  naturaleza para albergarnos y para recuperarse
• actuar prudentemente frente al riesgo que
  representan las transformaciones planetarias y
  nuestras propias acciones
• atender las necesidades inmediatas de los SH,
  conscientes de nuestra responsabilidad con los
  más débiles y menos representados
• prevenir la degradación de los materiales en los
  procesos de producción y reciclaje (de la cuna a
  la cuna)

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible

• La Transportación Sostenible

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• El problema relativo a la transportación
• A pesar de la inversión en carreteras, continúa
  un marcado aumento en la congestión
• El viaje en automóvil tiene unos altos costos
  privados, públicos y sociales
• Es insostenible continuar el transporte en
  automóvil
• Hay serias dificultades para financiar un sistema
  alterno de transporte

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transportación sostenible

• Año 1970
• 1 automóvil por cada seis (6) personas
• 60.5 vehículos por kilómetro de carretera
• 5.7 billones de kilómetros recorridos anualmente
  por los vehículos en Puerto Rico

• Año 2000
• Un (1) automóvil por cada dos (2) personas
• 91 vehículos por kilómetro de carretera.
• 28.5 billones de kilómetros recorridos por los
  vehículos en Puerto Rico

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible
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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible

• La misión del DTOP la transportación
  sostenible
• Sobre el transporte
• Conservar la capacidad instalada disponible
• Controlar la demanda reducir la necesidad del
  traslado en automóvil y reducir los
  vehículos-millas de recorrido
• Planificar y diseñar para el peatón y para
  acortar distancias
• Acercar los usos
• Manejar la demanda uso óptimo de la capacidad
  instalada
• Mejorar la distribución del flujo temporal y vial
  con mejor planificación de la red, mejoras
  geométricas y nueva tecnología.
• Utilizar sistemas eficientes del transporte (Vg.
  transportación colectiva)
• Sobre el desarrollo y la habitabilidad
• Conservar el patrimonio construido y natural
• Contribuir al desarrollo, proveer para la equidad
  social y regional
• Seguridad para el pasajero y el peatón

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• La generación del tránsito y el agotamiento de la
  capacidad instalada es inducida
• por el aumento de la flota de vehículos y la
  necesidad material de su uso
• por la baja densidad y la separación de los usos
  del suelo
• por la discontinuidad de los sistemas viales a
  sus diversas escalas, que acumula el tránsito en
  las vías de mayor jerarquía y alargan la
  distancia del viaje
• por la subestimación de la importancia del peatón
  para reducir el tránsito cuando se diseñan las
  vías
• porque la inversión pública favorece el viaje en
  automóvil
• por la insuficiencia de sistemas alternos de
  transportación eficientes, seguros y cómodos
• por las restricciones fiscales para operar
  sistemas de transportación colectiva

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transportación sostenible

• Restricciones a la implantación de la Misión
• De índole espacial y territorial
• De índole institucional
• De índole cultural
• De índole financiera

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• Demanda de transportación servida por la flota de
  vehículos personales en Puerto Rico

• 2.37 millones de vehículos promedio en Puerto
  Rico v recorren 17,000 millones de millas
  anuales
• _at_ 1.6 habitantes por vehículo
• El número de pasajeros-millas de servicio de la
  flota de vehículos se eleva a 27.3 billones de
  pasajeros --- millas de recorrido anual.

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• Los costos del transporte en automóvil

• El costo total de operar la flota de vehículos
  personales asciende a 23.82 billones, de los
  cuales el 52 es costo contabilizado y 48
  externalidades o costo social.
• Las fuentes de financiamiento de la operación de
  los sistemas de transportación plantean serias
  dificultades fiscales.

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad
Pago del costo de operación del TC
Pago del costo de operación del auto
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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• Un escenario de referencia

• Bajar el 100 de los pasajeros -- millas de
  recorrido anual en automóvil y montarlos en el
  transporte colectivo
• Al estado le costaría 2.5 billones anuales más
  de lo que ahora le cuesta subsidiar la operación
  del automóvil.
• De dónde los sacamos?
• Qué hacer?

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• Qué hacer?
• Mejorar la eficiencia de los sistemas de
  transporte colectivo para bajar sus costos mejor
  productividad, mejor tecnología y una nueva
  infraestructura.
• Aumentar la aportación del usuario o sector
  privado (superar al 15 que aporta en el
  presente)
• Reducir la necesidad del traslado, realizando un
  acercamiento de los usos y poniendo la gente a
  caminar (peatonalidad), lo cual requiere
  reconstruir la ciudad crear una ciudad accesible
  y habitable.

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La Obra Pública y el Desarrollo SostenibleLa
transportación sostenible

• La Reconstrucción de la Ciudad

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reconstrucción de la ciudad

• Propósito de la reconstrucción de la ciudad
  relativa a la transportación sostenible
• Reducir la necesidad personal del traslado y
  orientar la demanda remanente al transporte
  colectivo
• Restricciones a la reconstrucción de la ciudad
• Financieras confronta limitaciones en sus
  fuentes de financiamiento
• De equidad confronta los siguientes dilemas
• Desplaza al pobre
• Lo compensa marginalmente (el pago de la tierra o
  la estructura a precios del sector deprimido
• Lo excluye del beneficio de la plusvalía
  (aumento en los valores que resulta de la
  renovación urbana)
• La pobreza misma

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad

• Puerto Rico continúa siendo un pueblo pobre
• El ingreso promedio de los hogares en Puerto Rico
  fue de 14,412. Este fue 281 menor que el
  promedio de Estados Unidos, el cual ascendió a
  41,994.
• El 47 de las familias de Puerto Rico están bajo
  el nivel de pobreza establecido para Estado
  Unidos, mientras que en los Estados Unidos sólo
  un 9.16 de las familias lo están.

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad

• Fuentes del ingreso y la pobreza

• 45 de las familias en Vermont (ingreso promedio
  de 28,625) reciben ingresos de RID.
• El 26 de las familias de Luisiana (ingreso de
  ingreso promedio de 16,912) reciben ingresos de
  RID.
• El 5 de las familias Puerto Rico (ingreso
  promedio de 8,185) tienen ingresos RID.
• A mayor la participación en las fuentes
  adicionales o alternas al salario, mayor la
  población fuera de los niveles de pobreza.
• El dato sugiere que la dependencia del salario
  como fuente de ingreso y la pobreza están
  vinculados.

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad

• Contradicción, estrategia e instrumento

• El mercado de la tierra
• La presencia de la población de ingresos menores
  reduce la valorización de la tierra.
• La estrategia
• Recobrar la inversión del estado en la obra
  pública, junto con la plusvalía que resulta de
  esta inversión
• La estrategia distributiva consiste en hacer al
  pobre participe, no de la propiedad donde reside,
  sino de la tierra donde trabaja o reside el de
  mayores ingresos.
• El instrumento
• El fideicomiso social de la tierra

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad

• La iniciativa del DTOP conjunto de instrumentos
  centrados en el fideicomiso social de la tierra
• para ser utilizado en propiedad del estado, con
  capacidad para el recobro de la inversión pública
  y de su plusvalía
• para hacer a las personas de menores ingresos
  participe de la propiedad de la tierra donde
  reside la de mayores ingresos y para la
  diversificación de las fuentes de ingresos de la
  población
• para la distribución de la plusvalía con equidad
  (atender el problema distributivo) y para su
  inversión con inteligencia económica (atender el
  problema de la producción y de la reconstrucción
  de la ciudad)
• creación de un fondo rotativo para la
  reconstrucción urbana
• reducción del desembolso monetario en las
  expropiaciones

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad

• Propósitos relativos a la renovación y el
  reordenamiento urbano
• facilitar la reconstrucción y valorización de los
  espacios urbanos
• propiciar el reconocimiento de la comunidad como
  unidad de organización físico espacial de la
  ciudad
• propiciar la integración social y físico
  espacial de la ciudad (reducir la segregación
  espacial como criterio urbanístico)
• para reconstituir el orden territorial, reducir
  la necesidad del traslado, propiciar al peatón y
  el transporte colectivo la transportación
  sostenible

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad

• Distinciones entre el fideicomiso social de la
  tierra y el comunitario
• Mientras que el fideicomiso comunitario persigue
  subsidiar el costo de la vivienda y mantener sus
  precios bajos (política social asistencialista)
• El fideicomiso social persigue aumentar la
  capacidad de pago del pobre, maximizar la
  plusvalía de la tierra y distribuirla con
  criterios de equidad e inteligencia económica

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible La
reconstrucción de la ciudad

• Instrumentos para la implantación
• La Transportación Sostenible el Consejo Asesor
  del Secretario para la Transportación Sostenible
  (CATS)
• Ley para Habilitar la Constitución de Fideicomiso
  Sociales, Públicos y Comunitarios de la Tierra

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Revitalización de los Centros Urbanos
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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible
Revitalización de los Centros Urbanos

• La Ciudad Habitable

La Ciudad Habitable es la ciudad de la
convivencia saludable, la ciudad que vive segura
veinticuatro (24) horas, la ciudad que vincula la
gente con las instalaciones físicas y con las
actividades. La Ciudad Habitable es la ciudad
que se camina, en la que la gente se vincula
socialmente y en la que la total interrelación
produce una gran calidad de vida.
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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible
Revitalización de los Centros Urbanos
Los cascos o centros de los pueblos y ciudades
de Puerto Rico están en un alarmante estado de
deterioro físico y ambiental que sufren un
acelerado proceso de despoblación el cual afecta
toda la actividad económica y vitalidad de los
mismos que padecen de un alto nivel de
inseguridad ciudadana y que, como consecuencia,
hay un grave deterioro de la calidad de vida en
los pueblos y ciudades de Puerto Rico.

• Ley para la Revitalización de los Centros Urbanos

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible
Revitalización de los Centros Urbanos

• Ley para la Revitalización de los Centros Urbanos

• Artículo 1.02.-Política Pública.
•  
• Se declara política pública del Estado Libre
  Asociado de Puerto Rico, repoblar, fortalecer y
  revitalizar los centros urbanos mediante, entre
  otros medios, el desarrollo y la ocupación de
  viviendas, la rehabilitación de las áreas
  comerciales, el arbolaje de las aceras y las
  plazas, la creación de áreas de estacionamiento,
  el desarrollo de áreas comunitarias, parques y
  espacios recreativos, la construcción y
  reparación de estructuras y la edificación en
  solares baldíos.
•  
• Se declara política pública, además, la
  inversión prioritaria de las agencias del Estado
  Libre Asociado de Puerto Rico y de los Municipios
  en dichos centros urbanos, así como el fomentar
  la inversión privada en el desarrollo de los
  Centros Urbanos de los Municipios.

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible
Revitalización de los Centros Urbanos

• Ley para la Revitalización de los Centros Urbanos

• Tres principios fundamentales
• Acercamiento de los usos y las actividades
  urbanas, o la consolidación de la ciudad
• Ciudades y vecindarios integrados que sean
  caminables
• (3) Acceso a un sistema integrado de transporte
  colectivo moderno y efectivo

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible
Revitalización de los Centros Urbanos
Directoría de Urbanismo

• Visión
• Ordenar, consolidar y humanizar nuestras
  áreas urbanas para convertirlas en modelo de
  funcionalidad, eficiencia y belleza, en respuesta
  directa a las necesidades de cada comunidad.
•  
• Misión
• Recuperar y valorizar las áreas urbanas a
  través de un proceso abierto y concertado de
  revitalización de sus centros urbanos, liderado
  por el gobierno central, con una amplia y
  efectiva participación de los gobiernos
  municipales, la empresa privada y los ciudadanos,
  donde la recuperación física va mano a mano con
  la recuperación económica y social. 

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La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible
Revitalización de los Centros Urbanos
Remodelación de la Plaza Pública de Isabela
antes
después
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Isabela
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Estado Libre Asociado de Puerto
Rico Departamento de Transportación y Obras
Públicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
La Obra Pública y el Desarrollo Sostenible
Dr. Fernando E. Fagundo Secretario