Presentazione di PowerPoint

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e.customs.it
Teresa Alvaro Direttore Area Centrale Tecnologie
per lInnovazione
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Le Dogane dellUnione Europea
27 amministrazioni doganali che operano secondo
un quadro normativo comunitario
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Il rilievo dellattività doganale
NellUnione Europea ogni anno - il 19 del
commercio mondiale passa dalle dogane.
- più di due miliardi di tonnellate di merci
transitano per i porti e gli aeroporti dellU.E.-
- i servizi doganali degli stati membri trattano
più di 120 milioni di dichiarazioni doganali - di
cui circa 11 milioni sono esaminate dalle dogane
italiane.
Oltre 100 milioni di euro stanziati tra il 2003 e
il 2007 dallUnione Europea per automatizzare le
procedure doganali Oltre 300 milioni previsti per
Dogana 2013..
Al completamento dellintegrazione elettronica
dei sistemi doganali di tutti gli Stati membri
(ecustoms), le operazioni doganali si svolgeranno
esclusivamente per via elettronica
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La missione delle dogane in un contesto
globalizzato
Tutelare la sicurezza dei cittadini
Facilitare il commercio legittimo
Tutelare il bilancio comunitario/nazionale
Favorire la competitività delle imprese
controlli
velocità
Trovare il punto di equilibrio tra controlli
efficaci e velocità degli scambi.
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La complessità dei controlli connessi ad una
dichiarazione di import/export
Ministero degli Esteri
autorizzazione per armamenti
compatibilità elettromagnetica
Ministero delle Politiche Agricole e Forestali
Ministero dello Sviluppo Economico
CITES
marchi, qualità e sicurezza prodotti
fino a 73 documenti per dichiarazione doganale,
emessi da più di 20 enti
Ministero della Salute
Ministero delle Infrastrutture e Trasporti
omologazioni
sanitari e veterinari
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Come trovare il punto di equilibrio?
e-customs

• Semplificare, razionalizzare ed armonizzare le
  procedure doganali sfruttando le opportunità
  dellICT
• Controllare in maniera integrata il flusso delle
  merci e telematizzare tutti gli adempimenti
  connessi - anche se di competenza di
  amministrazioni diverse.
• Ridurre i costi di transazione

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Cosa cambia con e-customs
Riforma generale del codice doganale comunitario
in corso

• Sistema doganale integrato
• Sdoganamento centralizzato
• Gestione comune del rischio
• Sportello unico

-
Le novità a breve

• 1.7.2007 AES (Controllo elettronico esportazioni)
• 1.1.2008 AEO (Operatore Economico Autorizzato)
• 1.7.2009 dichiarazione elettronica preliminare di
  entrata uscita

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A.I.D.A.Automazione Integrata Dogane Accise
e-custom.it
La declinazione italiana di ecustoms
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Il sistema informatico A.I.D.A. è stato
realizzato attraverso

• un processo parallelo di telematizzazione e
  reingegnerizzazione dei processi di servizio e
  delle attività correlate per modellarli sulle
  esigenze e sulle opportunità di semplificazione
  derivanti dallICT
• interventi e soluzioni nellambito
  delle-government facendo interagire i sistemi
  informatici degli enti coinvolti (controllo
  on-line della documentazione allegata alla
  dichiarazione doganale - unificazione dei
  controlli- approccio single-window)
• formazione/informazione on line
• laccesso telematico generalizzato ai servizi
  erogati ed alle informazioni gestite.

COME
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A.I.D.A. - Un sistema interattivo che collega
operatori economici e enti
Offre un servizio di sdoganamento on-line in cui
sono integrati i controlli, trasmette agli enti
ed alle le amministrazioni nazionali e
comunitarie le informazioni desunte dai documenti
doganali.
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AIDA Principali funzionalità e qualche cifra
Gestisce in tempo reale, per ogni anno, più di 10
milioni di dichiarazioni doganali (tutti i regimi
doganali sono automatizzati). Solo il 4 delle
dichiarazioni è presentato su carta. Qualità e
quantità delle merci, valore, modalità di
trasporto, paesi di provenienza e di
destinazione, sono alcuni dei dati acquisiti poi
utilizzati per il monitoraggio e lanalisi dei
flussi commerciali e trasmessi via rete agli
altri enti interessati come lIstituto Nazionale
di Statistica o la Ragioneria Generale. Lo
sdoganamento per le operazioni di esportazione
transito in procedura domiciliata è eseguito
completamente per via telematica. Documenti
elettronici con firma digitale sostituiscono i
documenti cartacei. E stato realizzato un
progetto di interoperabilità con il Ministero
dello Sviluppo Economico per il controllo in
linea dei certificati AGRIM ed AGREX e per il
controllo di altre certificazioni.
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e sdoganamento
Dalla dematerializzazione dei documenti alla
digitalizzazione dei processi
Single window
Servizi
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e sdoganamento
Dalla dematerializzazione dei documenti alla
digitalizzazione dei processi
Single window
DAU informazioni codificate
Codici TARIC
Provenienza della merce
Destinazione della merce
Codici identificativi dei documenti a sostegno
Servizi
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e sdoganamento
Dalla dematerializzazione dei documenti alla
digitalizzazione dei processi
Single window
Min. Difesa
Min. Esteri
CITES
DAU informazioni codificate
Codici TARIC
Provenienza della merce
Destinazione della merce
Codici identificativi dei documenti a corredo
Verifica on line dei documenti a corrredo
della dichiarazione
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e sdoganamento
Dalla dematerializzazione dei documenti alla
digitalizzazione dei processi
Single window
Min. Difesa
Min. Esteri
CITES
DAU informazioni codificate
Codici TARIC
Provenienza della merce
Destinazione della merce
Codici identificativi dei documenti a corredo
dai dati della dichiarazione si desume la lista
dei documenti a sostegno
Lapproccio single window è determinante per
ridurre la complessità operativa.
Il controllo della validità dei documenti a
sostegno della dichiarazione è effettuato online
accedendo alle basi dati degli enti emittenti.
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La politica dei controlli
La crescita esponenziale dei traffici ha
reso necessario adeguare i sistemi di controllo
utilizzando le più moderne tecnologie per una
gestione automatizzata del rischio
internet
Raccogliere valutare e collegare tutte le
informazioni disponibili
Livello di controllo
Gestione automatizzata del rischio
Costante analisi dei flussi commerciali
Dogane
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La politica dei controlli
Valutazione del rischio soggettivo di ogni
operazione per favorire gli operatori economici
affidabili
White list
Black list
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La gestione automatizzata del rischio

• La gestione del rischio automatizzata indirizza
  le dichiarazioni doganali a 4 canali di
  controllo (verde,giallo,arancione,rosso) in
  relazione allassociabilità a profili di rischio
  catalogati che sono una combinazione degli
  elementi della dichiarazione (origine,
  provenienza, merce..)
• I profili soggettivi (WHITE/BLACK LIST) riducono
  od aumentano il rischio. Attraverso un processo
  di AUDIT le imprese ottengono la certificazione
  del grado di affidabilità (modello AEO) a cui è
  collegato un livello di controllo personalizzato.

VERDE Controllo automatizzato - GIALLO
Controllo dei documenti ARANCIONE Controllo
Scanner - ROSSO Controllo fisico
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La gestione automatizzata del rischio

• E attivo un processo ciclico di
  valutazione/correzione dei profili di rischio in
  relazione ai risultati dei controlli (lesito di
  ogni controllo è registrato a sistema)
• Il sistema autoapprende dai risultati ottenuti
  per accrescere lefficacia dei controlli

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CONTROLLI SCANNER 28 scanner, operanti
in rete, dislocati nei principali porti ed
interporti nazionali, assicurano lesame non
invasivo dei containers e dei mezzi di trasporto.
Lesame scanner è una modalità di controllo che
può essere esaustiva o canalizzare verso un
ulteriore controllo fisico compreso il prelievo
di campioni per lanalisi chimica.
PONTE CHIASSO
TRIESTE
MILANO
VENEZIA
Silhouette 300 CAB 2000
GENOVA
RAVENNA
Silhouette 300
BOLOGNA
LA SPEZIA
ANCONA
SAVONA
LIVORNO
BARI
CIVITAVECCHIA
NAPOLI TERRA
BRINDISI
NAPOLI PORTO
TARANTO
SALERNO
GIOIA TAURO
CAGLIARI
PALERMO
TRAPANI
CATANIA
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Centrale Operativa MATRIX
Le immagini acquisite con gli scanner
sono trasmesse alla centrale operativa MATRIX,
per alimentare una base dati di riferimento
delle immagini, utilizzata per affinare ed
agevolare lanalisi delle scansioni
successive.
PERIFERIA
SCANNER
OPERATORI
Sorgente RX
SILHOUETTE DEL CONTENUTO
CONTAINER
Raggio incidente
CENTRO
SERVER LOCALE (DIR.CENTRALE)
RETE
COLLEGAMENTO IN RETE
CONCENTRATORE
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Fully Automated Logical SysTem Against
Forgery Fraud
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Anche per la lotta alla contraffazione ci si
avvale di strumenti telematici. Il sistema
FALSTAFF è costruito attorno alla banca dati
multimediale alimentata per via telematica dalle
richieste di tutela previste dal REG. CE
1383/2003.
Richiesta dintervento
Scheda azienda
Schede dei prodotti
RICONOSCERE i prodotti originali ed INDIVIDUARE i
prodotti contraffatti e le strategie di frode.
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Un prestigioso riconoscimento internazionale
Menzione donore per FALSTAFF Europe Awards for
eGovernment- 2005 Manchester 24-25 ottobre 2005
Motivazione della giuria FALSTAFF costituisce un
progetto innovativo ed ambizioso per contrastare
il fenomeno della contraffazione nel mercato
unico europeo e può essere un eccellente esempio
per gli altri uffici doganali europei nonché per
migliorare e rendere più efficace la cooperazione
tra gli Stati dellU.E.
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Anche le informazioni raccolte con FALSTAFF
integrano i dati utilizzati per la selezione
automatica delle merci da sottoporre a controllo
operazione doganale
Audit doganale
VM CS CD CA
Istanze di tutela
White/Black list
Profili di Rischio
Feedback dei controlli AIDA AUTOAPPRENDE
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Il metodo di sviluppo di AIDA
Individuare i nuovi processi e modificare
organizzazione e normativa erogando formazione e
informazione on-line.
Organizzazione
Analisi e revisione dei processi
Formazione e Informazione
E-customs

• Adeguamento alla normativa UE
• Revisione della normativa

• Workflow Systems
• Servizi on-line

Tecnologia
Normativa
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Approccio non coordinato
Organizzazione
Tecnologia
Normativa
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Ogni progetto di riforma, che richieda una
traduzione in processi informatizzati deve
indicare con chiarezza e dettaglio i business
process. Prima definire i nuovi business
process informatizzati e poi le norme a
sostegno dei nuovi processi.
Organizzazione
E-customs
Normativa
Tecnologia
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L e-learning e la KB
formazione informazione

• In AIDA sono integrate una piattaforma di
  e-learning ed un una knowdlege-base a
  disposizione degli utenti interni ed esterni
• Ogni nuovo sviluppo è supportato da KB ed
  e-learning.
• Alcune cifre
• nel 2003 erogate 130.000 ore
• nel 2004 erogate 100.000 ore
• nel 2005 erogate 200.000 ore
• nel 2006 erogate 218.000 ore

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Il sistema autoapprende dagli utilizzatori

• La KB è integrata con il sistema di
  e-learning,
• le istruzioni operative e le norme collegate sono
  on-line e richiamabili in ogni momento
• è costantemente aggiornata sulla base delle
  richieste di assistenza ai call-centers (gestione
  delle inefficienze)

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E-learning
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KB per gli operatori economici
Assistenza on line
Sul sito web dellAgenzia delle
Dogane www.agenziadogane.gov.it
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Assistenza on-line ed e-learning per operatori
economici
Come fare?
Ricerca
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Servizi via WEB
- Accoglimento dell'istanza per il rilascio
dell'abilitazione al servizio telematico doganale
e generazione/gestione del certificato di firma
digitale in tempo reale
- Rilascio dell'abilitazione al servizio
telematico presso gli Uffici indicati dal
richiedente entro lo stesso giorno
dellaccoglimento dellistanza
- Sdoganamento telematico per le operazioni di
esportazione e transito in procedura domiciliata
dialogo telematico in tempo reale
Le informazioni per l'utilizzo dei servizi sono
disponibili sul sito dell'Agenzia nella sezione
assistenza on line.
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Servizi via WEB
Presentazione telematica dei documenti

• Dichiarazioni di importazione ed esportazione
  definitiva, importazione ed esportazione
  temporanea, transito, introduzione in deposito
  doganale
• tempi complessivi medi di risposta nel 95 dei
  casi inferiori a 60 secondi

• Manifesti delle merci arrivate via mare
• tempi complessivi medi di risposta nel 98 dei
  casi inferiori a 60 secondi

• Dichiarazioni di immissioni in consumo di gas
  metano, energia elettrica
• tempi complessivi medi di risposta nel 96 dei
  casi inferiori a 60 secondi

• Richiesta di interrogazione del conto di debito
• tempi complessivi medi di risposta nel 98 dei
  casi inferiori a 30 secondi

• Elenchi riepilogativi delle cessioni e degli
  acquisti intracomunitari (modelli INTRA)
• tempi complessivi medi di risposta nel 96 dei
  casi inferiori a 60 secondi

I tempi medi di risposta del servizio telematico
sono rilevati giornalmente e consultabili nel
sito internet dellAgenzia delle Dogane
www.agenziadogane.gov.it alla sezione  Servizio
Telematico Doganale - E.D.I
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Servizi via WEB
Visualizzazione e consultazione
- Visualizzazione dellitinerario delloperazione
di transito
- I.T.V. (Informazioni Tariffarie Vincolanti) e
I.V.O (Informazioni Vincolanti in materia di
Origine)
- Consultazione della tariffa doganale.
Informazioni di carattere fiscale e di politica
commerciale a livello comunitario e nazionale
- Consultazione della banca S.E.E.D. per la
verifica dei codici di accisa
- Consultazione dei codici identificativi ai fini
IVA per la verifica della validità
- Consultazione cambi doganali
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Scrivania AIDAper i funzionari doganali
Assistenza on line
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La scrivania di AIDA

• Mentre si controlla una dichiarazione si può
  consultare la Tariffa, un regolamento ..
• Ogni utente dispone di una scrivania
  personalizzata che indica le attività da svolgere
  e le scadenze da rispettare.
• Il controllo automatizzato del flusso di lavoro
  indica le operazioni da eseguire e ne verifica
  la corretta esecuzione
• Tutti gli uffici effettuano la stessa operazione
  in modo omogeneo.

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Gli sviluppi a regime Completa digitalizzazione
degli adempimenti doganali
Servizi on line
Sportello unico
Eliminazione della carta
Interoperabilità
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Sincronizzare i piani nazionali di egovernment
nella prospettiva di ecustoms single-window è
elemento determinante
Min. Défence
La Douane
Min. Extérieur
Single window
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www.agenziadogane.gov.it