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Bienes ambientales Enseñanzas de las
iniciativas sectoriales del GATT y la OMC
Ronald SteenblikSecretaría de la OCDE (Dirección
de Comercio)
Taller de la OMC sobre bienes ambientalesGinebra,
11 de octubre de 2004
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Acuerdos e iniciativas anteriores de
liberalización sectorial del GATTo la OMC

• 1979 Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves
  Civiles (ATCA) (Ronda de Tokio)
• 1995 Acuerdo sobre Armonización Arancelaria de
  los Productos Químicos (CTHA) (Ronda Uruguay)
• 1995 Iniciativa de "cero por cero" de la Ronda
  Uruguay sobre comercio de productos farmacéuticos
• 1996 Acuerdo de Tecnología de la Información (ATI)

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Variables de las decisiones (1)

• Participación
• Productos abarcados Por tipo o uso final?
• Procedimientos y criterios para la selección de
  bienes, especialmente cuando
• es insuficiente la especificidad en el nivel de 6
  dígitos del SA
• algunos bienes tienen usos finales múltiples
• el sector incluye productos sensibles.

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Variables de las decisiones (2)

• Modalidades para la liberalización
• nivel o niveles finales de los aranceles
• calendario y fórmula para las reducciones
  arancelarias
• obstáculos no arancelarios
• Instituciones y procedimientos posteriores a
  losacuerdos
• para ocuparse de las operaciones pendientes
• para ocuparse de los "errores"
• para ampliar la cobertura de productos
• para abordar el problema de la variación de los
  objetivos

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Comparación de los distintos acuerdos e
iniciativas
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Participación
Aeronaves civiles Inicialmente 17 signatarios (entre ellos la Comisión de las Comunidades Europeas y 9 miembros de la UE) actualmente 28
Productos químicos Inicialmente 22 signatarios (incl. la CCE y 15 UE) actualmente más de 30
Productos farmacéuticos Inicialmente 22 participantes (incl. la CCE y 15 UE)
Tecnología de la información Inicialmente 29 signatarios (incl. la CCE y 15 UE) aproximadamente el 90 del comercio mundial de los productos abarcados actualmente 63 (incl. la CCE y 25 UE)
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Productos abarcados (1)
Aeronaves civiles Todas las aeronaves civiles, así como sus motores y sus piezas y componentes, todos los componentes y subconjuntos de aeronaves civiles y los simuladores de vuelo y sus piezas y componentes se refiere sobre todo al capítulo 88 del SA.
Productos químicos Todos los comprendidos en los capítulos 28-39 del SA, excepto un pequeño número de artículos considerados parte de las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre la agricultura.
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Productos abarcados (2)
Productos farmacéuticos Sustancias farmacéuticas activas, sus derivados, los productos en forma dosificada y los productos químicos intermedios destinados a la fabricación de productos farmacéuticos, sobre todo con respecto al capítulo 29 (Productos químicos orgánicos) y el 30 (Productos farmacéuticos) del SA.
Tecnología de la información Sobre todo productos de los capítulos 84, 85 y 90 del SA.
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Insuficiente especificidad en el nivel de 6
dígitos del SA (1)
Aeronaves civiles Inicialmente no se considera un problema importante se han incorporado algunos cambios en las últimas versiones del SA otros incorporados en subpartidas.
Productos químicos Debido a que la cobertura del Acuerdo es amplia, la especificidad no se considera un problema.
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Insuficiente especificidad en el nivel de 6
dígitos del SA (2)
Productos farmacéuticos Cualquier producto clasificado en el capítulo 30 del SA o en los apartados 2936, 2937, 2939 ó 2941 reúne las condiciones para la entrada libre de impuestos. Sin embargo, debido a la insuficiente especificidad en otros apartados del capítulo 29 del SA, se requieren anotaciones (referencia cruzada a la lista) en las listas arancelarias nacionales para otros productos.
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Insuficiente especificidad en el nivel de 6
dígitos del SA (3)
ATI Se han negociado dos listas específicas (anexo A) con muchas subpartidas se espera que los participantes creen subdivisiones en sus listas arancelarias nacionales y las indiquen en las listas de las concesiones de reducciones arancelarias presentadas a la OMC. Otra lista positiva (anexo B) de productos que ha de cubrir el ATI "cualquiera que sea la partida del SA en que estén clasificados" es de esperar que los participantes adjunten un anexo a sus listas de concesiones, especificando las partidas detalladas del SA para esos productos en el nivel de línea arancelaria nacional o el de 6 dígitos del SA.
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Árbol de decisiones Clasificación de bienes no
específicos
Tratamiento separado de los bienes?
no
no
Liberalización transfronteriza de todos los
bienes industriales
sí
sí
Van más allá de las líneas arancelarias
armonizadas?
no
no
sí
sí
Decisiones sobre la clasificación a cargo de la
OMC solamente?
Liberalización sólo en el nivelde 6 dígitos del
SA
no
no
sí
sí
Los países acuerdan introducir subpartidas a
nivel nacional
Los países remiten los problemas de clasificación
a la Organización Mundial de Aduanas (aplicación
aplazada)
Celebración de debates para acordar las
descripciones y la clasificación
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Actuación ante usos finales múltiples
Aeronaves civiles Criterio de "característica esencial de", pero también se permiten los marcados. Sigue siendo un problema la distinción entre el uso civil y el militar.
Productos químicos No se considera un problema.
Productos farmacéuticos Algunos productos están incluidos si más de la mitad del consumo corresponde a productos farmacéuticos terminados.
Tecnología de la información Cierta distinción de usos finales en la frontera.
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Modalidades de la liberalización (1)
Aeronaves civiles Eliminación el 1.1.80 de todos los derechos de aduana y otras cargas también prohibida la adquisición directa por los gobiernos. Los obstáculos no arancelarios están cubiertos en último término por el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC).
Productos químicos Reducción de los aranceles y su armonización en un nivel máximodel 5,5 o el 6,5 para 2004. Los obstáculos no arancelarios (no abordados) se tratan en el Comité OTC.
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Modalidades de la liberalización (2)
Productos farmacéuticos Aranceles reducidos a cero (sobre una base NMF) para todos los Miembros de la OMC, sin contraprestaciones de los no participantes, con efecto desde el 1º de enero de 1995. Los obstáculos no arancelarios (no abordados) se tratan en el Comité OTC.
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Modalidades de la liberalización (3)
ATI Aranceles sobre todos los productos enumerados en la Declaración reducidos a cero (sobre una base NMF) el 1.1.2000 y todos los demás derechos y cargas consolidados en cero. (Sin embargo, posibilidad de ampliar el período de aplicación hasta 2005 para artículos sensibles.) Los obstáculos no arancelarios en el ATI eran un asunto pendiente el programa de trabajo comenzó en 2001. Hasta el momento se han identificado muchos obstáculos no arancelarios.
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Cuestiones institucionales y de procedimiento (1)
Aeronaves civiles El Comité del Comercio de Aeronaves Civiles ("el Comité") se reúne por lo menos una vez -a menudo dos- al año, para ofrecer a los signatarios la oportunidad de consultar sobre cualquier asunto relativo al funcionamiento del Acuerdo. También hay un Subcomité Técnico del Comité, que se reunió por última vezen 2001, sobre todo para examinar la cobertura de productos y un Subcomité del Comité que se reunió por última vezen 1995.
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Cuestiones institucionales y de procedimiento (2)
Productos químicos Debido a que la cobertura del Acuerdo es amplia y solamente se ocupa de los aranceles, no ha habido necesidad de crear ninguna nueva institución.
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Cuestiones institucionales yde procedimiento (3)
Productos farmacéu-ticos No se ha creado ningún nuevo Comité en la OMC. Los participantes (es decir, fuera de la OMC) celebran negociaciones sobre los puntos que se han de incluir en el anexo farmacéutico por lo menos una vez cada tres años, basándose en una lista de productos farmacéuticos activos y en forma dosificada (enumerados por su denominación común internacional) proporcionada por la Organización Mundial de la Salud y listas de productos químicos intermedios destinados a la fabricación de productos farmacéuticos propuestas por la industria.
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Cuestiones institucionales y de procedimiento (4)
Tecnología de la información "Los participantes se reunirán periódicamente bajo los auspicios del Consejo del Comercio de Mercancías a fin de examinar los productos comprendidos." La mayor parte del trabajo está a cargo del Comité de Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de la Información. Se han celebrado algunas consultas informales con la OMA sobre cuestiones de clasificación.
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Enseñanzas
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Maneras múltiples en que se han designado las
iniciativas sectoriales

• Participación
• plurilateral o multilateral
• Cobertura de productos
• por características, funciones, usos finales o
  combinaciones de productos amplia o limitada
• Procedimientos y criterios para la selección de
  bienes
• se espera que la especificidad se refleje en las
  modificaciones del SA o se acuerde entre los
  participantes con intervención formal de la OMC o
  sin ella
• el problema de los usos múltiples se evita a
  priori o mediante procedimientos aduaneros de
  "usos finales" (por ejemplo el ATCA)

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... y se han llevado a cabo

• Modalidades de la liberalización
• Aranceles a cero o un pequeño porcentaje
  inmediata o progresiva durante varios años.
• Obstáculos no arancelarios no se han abordado
  se han abordado por separado (ATI) o se han
  delegado en el Comité OTC (ATCA).
• Instituciones y procedimientos posteriores a los
  Acuerdos
• El CTHA es el más sencillo no hay nuevas
  instituciones.
• Otros anticiparon que tenía que examinar
  periódicamente la cobertura de productos (con
  miras a ampliarla).
• El ATI y el ATCA dejaron cuestiones pendientes,
  que han resultado ser considerables.

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Dónde estamos con los bienes ambientales (1)

• Participación multilateral
• Cobertura de productos
• Hasta el momento por características o funciones
  de los productos, a través de numerosos capítulos
  del SA.
• Procedimientos y criterios para la selección de
  bienes
• Se ha de acordar la especificidad entre todos
  los participantes con la intervención formal de
  la OMC?
• Se ha de evitar el problema de los usos
  múltiples mediante criterios de decisióna priori?

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Dónde estamos con los bienes ambientales (2)

• Modalidades de la liberalización
• Aranceles pendientes de decisión.
• Obstáculos no arancelarios todavía no se han
  abordado, pero podrían ser importantes para
  algunos productos.
• Instituciones y procedimientos posteriores a los
  acuerdos
• Dependerán de los resultados de lo anterior, pero
  se necesitará algún procedimiento o institución
  para mantener actualizadas la lista o listas de
  productos.
• Se han de tratar los obstáculos no arancelarios
  por separado o en los OTC?
• Cómo se puede mantener la vinculación con los
  servicios ambientales?

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Muchas gracias por su atención.Alguna pregunta?