Mery Tamayo Plata

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ANÁLISIS ECONÓMICO DE LAS SUBASTAS PARA EL
PROCESO DE ADJUDICACIÓN DE LICENCIAS PCS EN
COLOMBIA

• Mery Tamayo Plata
• Departamento de Economía
• Grupo de Microeconomía Aplicada

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GENERALIDADES DE LA
TEORÍA DE LA SUBASTA
DEFINICIÓN
Mecanismo de asignación, en la cual compiten
varios demandantes u oferentes por bienes o
servicios, obteniéndose al final un ganador y un
precio.
TIPOS DE SUBASTA
Tipo de bien que se subasta
Forma en que se realiza la puja
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Tipo de bien que se subasta
Subasta valor privado

• Valor real V
• ?i estimación del postor i
• (maldición del ganador)

Subasta valor común
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Forma como se realiza la puja
Aumenta en sumas fijas predeterminadas
Ascendente
Comienza en un valor alto anunciado por el
subastador
Descendente

• Venta al primer precio
• Venta al segundo precio

Subasta mediante sobre cerrado
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OBJETIVOS
Eficiencia en el sentido de Pareto Maximización
de ingresos del vendedor
Equivalencia en el ingreso Neutralidad al
riesgo, distribución normal y no correlación ni
afiliación.
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Aspectos a tener en cuenta en el diseño de la
subasta
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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
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Estados Unidos
Subasta simultánea de ronda múltiple (se subasta
al mismo tiempo varias licencias). 422 bloques de
licencias PCS en banda C Y F 195 áreas básicas
de comercio dependiendo de la población Participac
ión de pequeña empresa Limitación 45 MHZ en área
urbana 55 MHZ en área rural Información
permanente 3 fases con niveles de eligibilidad
80 90 98 Maximización del ingreso (US 16.8
billones de dólares) óptimo de Pareto.
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Reino Unido
Subasta de rondas múltiples simultáneas 5
licencias Precio de reserva Subsubastas entre
proponentes asociados Precio del ganador en
subsubasta multiplicado por MHZ correspondiente
es el precio base de la subasta Segunda etapa
aumenta oferta en múltiplos de 100.000 libras
esterlinas y se esperaban sólo 8 billones de
dólares. Se obtuvo US35.9 billones Se podía no
postular hasta en 3 oportunidades. Divulgación
permanente de información.
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Argentina
3 áreas de servicio 4 licencias en cada
área Ancho de banda mayor a 50MHZ (con
accionistas) Fase de precalifacación Fase
preadjudicación (dos que ofrecieran los mejores
precios). Fase de mejora de la oferta Se
otorgaron 6 licencias de PCS con US 1.3 billones
de dólares, 4 operadores de telefonía móvil.
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México
Subastas simultáneas ascendente Se definieron
regiones con diferentes bloques de
frecuencia. Combinación de bandas y regiones
(clave del concurso) con puntuación para
determinar garantía de seriedad y el poder de
mercado. 113 potenciales licencias. Fase de
calificación y subasta US 434.3 millones de
dólares 6 concesionarios.
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PROCESO DE ADJUDICACIÓN EN COLOMBIA
Verificación de Requisitos Mínimos (SOBRE 1)
FASE I Acreditación de Idoneidad
Se elimina
Cumple?
NO
SI
FASE II Posturas Iniciales

• Se define y anuncia el Valor
• Mínimo
• Se abre el SOBRE 2
• Se verifica que por lo menos iguale el Valor
  Mínimo
• Se da la opción de igualar el valor mínimo en las
  condiciones del decreto 2732 de 2002

Iguala el Valor Mínimo?
Se elimina
NO
SI
FASE III Subastas Simultáneas en Rondas Sucesivas
Serie de Rondas sucesivas hasta terminar y
adjudicar
Hay un solo proponente?
NO
SI
GANADOR
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ANÁLISIS DEL RESULTADO DEL PROCESO DE SUBASTAS DE
LICENCIAS DE PCS EN COLOMBIA
Situación del sector de telecomunicaciones
Situación socioeconómica del país, la región y el
mundo
Señales enviadas por los operadores celulares
establecidos
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CRONOLOGÍA DE EVENTOS EN EL PROCESO DE
ADJUDICACIÓN DE LICENCIAS PCS EN COLOMBIA

• 1994 Comienza la operación de la Telefonía Móvil
  Celular (TMC) en Colombia.
• Febrero de 2000 El Congreso de la República
  sanciona la Ley 555
• 2000 2001 A partir de la promulgación de la
  Ley 555 el proceso estuvo plagado de obstáculos.
• Abril de 2002 El Ministerio de Comunicaciones
  expide el decreto 575 que tiene por objeto fijar
  las reglas para la prestación de los servicios
  PCS, el establecimiento, la operación de sus
  redes y el procedimiento para otorgarlos en
  concesión a través del mecanismo de subastas.
• Junio 4 de 2001 Se publica el documento CONPES
  3118 que pone a consideración del Consejo
  Nacional de Política Económica y Social los
  lineamientos de política para la concesión de los
  PCS.

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CRONOLOGÍA DE EVENTOS EN EL PROCESO DE
ADJUDICACIÓN DE LICENCIAS PCS EN COLOMBIA

• Julio 3 de 2002 Mediante resolución 857, el
  Ministerio de Comunicaciones ordenó la apertura
  de la Licitación Pública No. 002 con el objeto de
  otorgar, mediante subastas y a través de tres (3)
  contratos de concesión independientes entre sí,
  la concesión por diez (10) años para la
  prestación de los servicios PCS en las áreas
  Oriental, Occidental y Costa Atlántica del país.
• Julio 15 de 2002 La Asociación de la Industria
  Celular de Colombia, ASOCEL, dio a conocer los
  resultados del estudio que contrató con la firma
  de banca de inversión CapitalCorp.
• Octubre 22 de 2002 Fue publicado el documento
  CONPES 3202 mediante el cual se presenta al
  Consejo Nacional de Política Económica y Social
  los lineamientos de política para las concesiones
  adicionales para la prestación de los Servicios
  de Comunicación Personal PCS.

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CRONOLOGÍA DE EVENTOS EN EL PROCESO DE
ADJUDICACIÓN DE LICENCIAS PCS EN COLOMBIA

• Noviembre 22 de 2002 El Ministerio de
  Comunicaciones realizó ajustes al proceso de
  subasta mediante el Decreto 2732, estableciendo
  que los interesados en obtener la licencia que
  presenten, en su primera oferta, una propuesta
  económica equivalente al 80 o más del precio
  mínimo establecido por el Gobierno, quedaría
  autorizados para realizar una segunda oferta.
• Diciembre 3 de 2002 Se llevó a cabo la audiencia
  pública para la entrega de las propuestas de las
  empresas interesadas en participar en la
  licitación.

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CRONOLOGÍA DE EVENTOS EN EL PROCESO DE
ADJUDICACIÓN DE LICENCIAS PCS EN COLOMBIA

• Diciembre 6 de 2002 El Gobierno Nacional, a
  través del Comité de Participación Privada CPP
  integrado por el Ministerio de Hacienda y
  Crédito Público, el Ministro de Comunicaciones y
  el Director Nacional de Planeación, fijó en US
  55,94 millones el precio mínimo de las licencias
  para el servicio PCS en Colombia el valor de las
  licencias para cada zona se distribuyó así Para
  el área Oriental US 45,9 millones, para el área
  Occidental US 9,9 millones y US 140.000 para la
  zona norte.
• Enero 10 de 2003 Se celebró la audiencia pública
  donde se anunció que la oferta presentada por
  COLOMBIA MÓVIL cumplía con los requisitos
  jurídico, técnicos y de experiencia fijados para
  la primera Fase del proceso. Por lo tanto, se
  procedió con la apertura de la propuesta
  económica (SOBRE 2) del único proponente.
• Enero 20 de 2003 Se celebró la audiencia
  pública para la adjudicación de la licitación.

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BIBLIOGRAFÍA

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  Wireless Telephony Evidence from the Broadband
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• CRAMTOM, Peter. Spectrum Auctions. En Handbook
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  Design. En Journal of Economic Perspectives,
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