GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL

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GESTIÓN DESCENTRALIZADADE LA RED
VIALDEPARTAMENTAL

• Econ. Ángel Escobar

Mayo 2006
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Índice

• Algunos Criterios Conceptuales sobre la
  Descentralización
• Contexto para la Gestión Vial Descentralizada
• Hacia una Gestión Vial Descentralizada
• Implementación y Sostenibilidad de la Gestión
  Vial Descentralizada
• PCD Como Instrumento de Apoyo al Proceso

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1. Algunos Criterios Conceptuales sobre la
Descentralización

• Diferencia teórica entre reforma del Estado y
  modernización de la administración pública La
  reforma del Estado tiene por objetivo redefinir
  el rol del estado en la vida del ciudadano.
  Modernizar, en cambio, es hacer mejor lo que el
  Estado hace.
• La descentralización es un proceso de reforma del
  gobierno, sin embargo, su viabilidad esta
  asociada a la efectividad de los gobiernos
  regionales para proveer servicios públicos de
  calidad a sus ciudadanos.
• La regionalización es un componente fundamental
  de la descentralización, no hay descentralización
  exitosa sin regionalización sostenible.
• En este proceso hay que darle énfasis a la
  dimensión territorial del desarrollo y una
  propuesta coherente de reforma del Estado que le
  brinda soporte político y técnico.

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2. Contexto para la Gestión Vial Descentralizada

• La descentralización del transporte y en
  particular de las carreteras, es un problema
  complejo, por diferentes motivos i) las
  carreteras son, muy importantes, para la economía
  de un país y, por lo tanto, su falta de capacidad
  o su mal estado afectan seriamente a la actividad
  productiva, comercial y social ii) Las
  intervenciones en las carreteras son costosas, de
  ahí la importancia de una buena administración
  iii) el sector es conflictivo por la intervención
  de diversos actores con intereses enfrentados
  (gobierno, comunidad, transportadores, etc.) iv)
  hay distinta clases de gestión y de mecanismos de
  financiamiento para cada tipo de red de caminos
  y v) a diferencia de otros servicios públicos,
  los caminos atraviesan diversas jurisdicciones y
  regiones, por lo que resulta difícil definir
  claramente las bases de su administración de
  acuerdo con la zona geográfica.

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• La infraestructura vial del país se divide en
  tres redes Nacional, Departamental y Rural o
  Vecinal. La Red Vial Departamental1 supera los 14
  mil Km., siendo casi tan extensa como la Red
  Nacional.

• 14,268

Fuente Plan Sectorial de Transferencia -2003
1 Según el clasificador de rutas del país
aprobado por D.S.N 09-95-MTC y sus modificatorias
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• La Red Vial Departamental y Tipo de Superficie

1.729,71
45,50
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• Estado Actual de la Red Vial Departamental

Regular 4,027 Km
Malo 9,486 Km
Bueno 755 Km
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• Rangos de IMD

48 23
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• Comportamientos de Una Vía Sin Mantenimiento

Estado de transitabilidad del camino
Nivel de transitabilidad deseado
Bueno
A la vez que se requiere una mayor inversión para
recuperar transitabilidad.
Regular
Malo
Sin mantenimiento el deterioro de la vía se
acelera.
Muy malo
Tiempo
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• MTC y la descentralización

• Cambios institucionales
• PCD Apoyo al proceso de descentralización

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3. Hacia una Gestión Vial Descentralizada

• Producto de la reflexión de las experiencias
  internacionales en materia de descentralización
  vial, evaluación de su aplicabilidad a las
  condiciones nacionales, identificación y análisis
  de las principales restricciones a levantar para
  un proceso de descentralización vial eficaz y
  eficiente, diseño de una imagen objetivo de un
  sistema descentralizado y apoyo al desarrollo de
  capacidades.
• Sistema de gestión vial descentralizada concebido
  como un proceso con cinco elementos claves en el
  ámbito regional i) la decisión política y el
  compromiso de las autoridades del Gobierno
  Regional, ii) la gestión de recursos, iii) la
  realización de la actividad vial, iv) la
  medición, análisis y mejora del proceso, y v)
  rendición de cuentas.
• Desarrollo de instrumentos de gestión vial
• Entender las 3 redes viales como un sistema
  integral de infraestructura de transporte
  terrestre.

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4. Implementación y Sostenibilidad de la Gestión
Vial Descentralizada

• La implementación del modelo de gestión vial
  departamental es en esencia i) un proceso
  complejo en el que intervienen numerosos actores
  con distintos grados de autoridad y poder y,
  sobre todo, con diversos intereses, enfoques y
  conocimientos sobre el significado y los alcances
  de la descentralización vial, ii) un proceso que
  necesita, indispensablemente, de la voluntad, el
  compromiso y la decisión política de las máximas
  autoridades, iii) un proceso que requiere de
  recursos financieros para llevarlo a cabo y, en
  especial, para ejecución de la actividad vial y
  iv) un proceso que demora varios años, más allá
  de los períodos normales de gobierno, y que, por
  lo tanto, su sostenibilidad y su consolidación
  necesita de un marco institucional y normativo
  que lo impulse y lo sostenga.
• El resultado final del proceso de
  descentralización vial es abierto y las metas que
  se alcancen dependerán, en gran parte, de i) el
  trabajo en equipo de los actores gubernamentales
  de decisión, ii) los recursos financieros,
  técnicos, personales y de equipamiento, que estén
  disponibles, iii) las condiciones políticas,
  organizacionales y administrativas de los
  Gobiernos Regionales, iv) las características
  físicas y de estado de la red vial y v) de las
  circunstancias políticas y sociales en el entorno
  nacional, regional y local.

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5. PCD Como Instrumento de Apoyo al Proceso

• OBJETIVOS
• General
• Mejorar el nivel de transitabilidad de la RVD
  fomentando la generación de cambios
  institucionales que fortalezcan la gestión
  pública de los GR en materia vial.

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• Específicos

• Reducir costos de operación vehicular y tiempo de
  viaje.
• Mejorar el nivel de servicio a los usuarios de la
  red.
• Consolidar el proceso de descentralización vial.

• Incrementar la competitividad regional.
• Facilitar la integración territorial sobre bases
  económicas.
• Mejorar las condiciones de vida en las regiones
  del Perú.

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• Metas del PCD

El PCD prevé ejecutar en 04 años, con una
inversión de US 200 millones proveniente del
BID, Banco Mundial y recursos ordinarios

• Rehabilitación y mantenimiento a nivel de
  afirmado, de aprox. 2,200 Km. de vías
  departamentales priorizadas en los Planes Viales
  Departamentales Participativos.
• Mantenimiento periódico de 2,706 Km. transferidos
  por PVR.
• Asistencia técnica y capacitación para
  fortalecimiento institucional para la gestión
  vial de 24 gobiernos regionales.

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• Principios del PCD

• Adhesión voluntaria.
• Ejecución descentralizada a cargo de los GR.
• Planificación Vial Participativa.
• Esfuerzo financiero conjunto GN aporta. recursos
  de endeudamiento y GR los de contrapartida.

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• Intervenciones con costos acordes a la demanda.
• Sostenibilidad de condiciones de servicio
  priorizando el mantenimiento vial.
• Implementación de sistemas tercerizados para la
  gestión vial.
• Atención de normas ambientales y sociales.
• Transparencia y rendición de cuentas.

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• Instrumentos del PCD

De planeamiento y proyectos

• Planes Viales Departamentales Participativos.
• Evaluación de Proyectos Viales con modelo RED.

Técnicos

• Normas de Diseño para vías con IMD inferior a 400
  vpd.
• Especificaciones Técnicas (vías de bajo tránsito)

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De gestión vial

• Manual de Operaciones del Programa.
• Modelo de Gestión Vial Departamental
  Descentralizada.
• Sistema Tercerizado de Mantenimiento Vial de la
  RVD.
• Manual de Promoción y Formación de Microempresas
  Viales.
• Sistema de Gestión de recursos financieros y
  procedimientos para adquisiciones y
  contrataciones.

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De gestión ambiental

• Guía para la gestión de proyectos viales en el
  marco de desarrollo de pueblos indígenas.
• Estudio de Evaluación Ambiental Estratégica
  (EAE).
• Marco conceptual de Reasentamientos.
• Manuales Ambientales para la gestión vial
  departamental.

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De seguimiento y evaluación

• Estudio de Línea de Base del PCD.
• Sistema de Indicadores de Seguimiento y
  Evaluación.

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• Beneficios del PCD para los GR

• Mejora en el estado de la RVD

Estado al final del PCD.
Estado actual de la red.
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• Fortalecimiento institucional regional.
• Mejora de capacidades y competencias en el
  personal directivo y técnico regional.
• Mejora en la calidad del gasto público.
• Mejora en la imagen institucional de los GR.
• Balance positivo en la gestión del GR.

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Gracias