Esquema metodolgico de planificacin

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Esquema metodológico de planificación
II Plan de Desarrollo Sostenible de Doñana

• Febrero, 2006

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Indice

• Principios
• Criterios metodológicos
• Estructura general de actividades
• Productos del Plan
• Instrumentos de dirección

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Criterios metodológicos

• Integración planificación-gestión plan-proceso.
• Coordinación.
• Participación.
• Intervención basada en la evidencia.
• Evaluabilidad.

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Plan-proceso
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Plan-proceso

• Con el II PDS se debe iniciar un proceso de
  conjugación entre planificación y gestión, en el
  que estas dos funciones públicas se alimenten
  mutuamente.
• El nuevo Plan debe configurarse con un doble
  carácter estratégico y operativo. Debe ser
  estratégico para definir las orientaciones
  generales del desarrollo en Doñana en el complejo
  contexto del mercado europeo. El Plan debe ser
  operativo porque existe una necesidad apremiante
  de articular medidas eficaces para reorientar los
  procesos productivos y de gestión territorial
  hacia nuevas formas de competitividad

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Plan-proceso

• Una vez alcanzado el nivel de Diagnóstico
  solvente y robusto con incorporación de la
  dimensión participativa, se establecerán vínculos
  interactivos con los dispositivos de gestión, de
  forma que el propio proceso planificador
  contribuya a la resolución de problemas en
  gestión de programas públicos y el mejor
  conocimiento de la problemática de gestión
  otorgue fiabilidad y robustez a la maduración del
  Plan.

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Plan-proceso

• Los procesos de participación y de coordinación
  deben segregar sus actividades propias y
  diferenciar de forma nítida sus niveles
  decisionales.
• La metodología de elaboración, y la propia
  composición de documentos del Plan, debe reflejar
  esta diferenciación de niveles entre estratégico
  y operativo de forma que no se confundan los
  procesos de participación y de coordinación.
• Se identifica una diferenciación entre
  Orientaciones Estratégicas y Programa Operativo.

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Coordinación
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Coordinación

• El II PDS debe resolver la necesaria articulación
  entre los diversos niveles de coordinación.
• En primer lugar la coordinación
  interdepartamental de la Junta de Andalucía.
• En segundo lugar la coordinación con las
  administraciones locales y entidades de carácter
  local actuantes en Doñana.
• Por último, con los organismos de la Admón
  Central competentes y actuantes en el ámbito.

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Coordinación

• La coordinación interdepartamental de la Junta de
  Andalucía tiene una gran trascendencia en la
  integración planificación-gestión y protagoniza
  el contenido del programa Operativo.
• Debe existir un dispositivo específico donde se
  integren los técnicos con responsabilidad en
  programación de actuaciones de los departamentos
  con mayor incidencia en las materias del Plan.
• Este dispositivo permitirá canalizar ayudas del
  Plan a los trabajos de los distintos
  departamentos y establecer programaciones fiables
  y válidas.

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Coordinación

• La coordinación con las administraciones locales
  y entidades de carácter local actuantes en
  Doñana.
• El ámbito básico de coordinación es el
  Estratégico.
• Se contempla la posibilidad de realizar un Anexo
  de seguimiento de actuación de estas
  administraciones, sin carácter de programación y
  únicamente con función de coherencia estratégica.
  

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Coordinación

• La coordinación con los organismos de la Admón
  Central competentes y actuantes en el ámbito se
  centra en el ámbito de la recomendaciones.
• El ámbito propio de esta coordinación en el
  estratégico con una derivación de influencia en
  sus actuaciones programadas.
• El fin específico de estas actuaciones, reuniones
  bilaterales, es la búsqueda de captación de los
  enfoques y los criterios de intervención hacia
  las posiciones sustentadas en el proceso de
  planificación.

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Participación
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Participación

• La integración-participación de los agentes
  público-privados ha de constituir uno de los ejes
  vertebradores del nuevo Plan.
• Es preciso provocar un cambio de cultura en
  Doñana.
• Es conveniente generar entre agentes
  público-privados, y trasmitir, una declaración
  programática, con amplio nivel de consenso, de lo
  que significa el nuevo enfoque de la
  competitividad para el sostenimiento de la
  calidad de vida y el bienestar en Doñana.

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Intervención basada en la evidencia
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Evidencia

• a) Sistematizar causa-efecto. Identificar de
  forma clara y trasparente los que sabemos y lo
  que no sabemos.
• b) Optimizar las posibilidades de la Red.
  Aprovechar contactos e integración en redes para
  mejorar el contexto de valoraciones,
  conocimientos y toma de decisiones.
• c) Definición de escenarios. Se deben valorar
  alternativas basadas en escenarios construidos
  con la mayor robustez posible.

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Evaluabilidad
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Evaluabilidad

• El diseño y construcción de los elementos
  estructurales y componentes operativos del Plan
  deben ser evaluables y susceptibles de abordar un
  seguimiento efectivo que alimente las decisiones
  de gestión y permita revisar y mejorar el marco
  de planificación. El Plan debe contar con
  indicadores viables de realización, resultados e
  impacto de las actuaciones acometidas.
• El Plan debe ser evaluable en la dimensión
  territorial. Incidencia territorial. Ley 1/94.

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Evaluabilidad

• Especial cuidado en la evaluación ambiental
  estratégica. Generación de indicadores apropiados
  y esfuerzo en sistemas de información
  ambientales.
• Este Plan, por su singularidad, debe ser
  extremadamente escrupuloso con el cumplimiento de
  todas las determinaciones ambientales y en
  particular con el espíritu y la letra de la
  Directiva Comunitaria 2001/42/CE, aún no
  traspuesta al ordenamiento jurídico español, a
  pesar del vencimiento del plazo previsto. Esta
  evaluación implica que la dimensión ambiental del
  Plan debe ser incorporada desde su inicio y que
  se elaborarán Informes individualizados
  informando de forma rigurosa sobre la
  incorporación de esta cuestión el proceso de
  elaboración de contenidos del Plan y en el
  proceso del participación.

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Estructura general de actividades
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Estructura general de Actividades

• Bloque de Participación
• Actuaciones sobre los activos
• Actuaciones de adjudicación

Bloque de Contenidos

• Bloque de Coordinación
• Identificación de producto
• Normalización
• Promoción y comercialización

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Actividades Función 1 Bloque de Contenidos

• Generar los análisis y conclusiones que sean
  precisos para la toma de decisiones.
• Configurar los documentos que soportan el avance
  en la planificación y en la gestión.
• Elaborar los documentos finales del Plan.

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• Qué análisis? Interacciones
• Qué decisiones?
• Públicas
• Privadas

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Conservación del medio natural Criterios de
intervención infraes Infraestructuras de apoyo
económico Formación y cualificación Capital de
Imagen Aptitudes población
Públicas
Refuerzos y estímulos
Privadas
Factores de competitividad Productos Procesos
productivos Control de efectos
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Consecuencias metodología

• Profundo conocimiento de las interacciones con el
  medio natural en las dos direcciones
• Profundo conocimiento de las oportunidades
• Fuerte implicación de los actores de los procesos
  
• Fuerte implicación de los decisores

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Principal diferencia

• En una metodología de refuerzo de medio natural y
  conservación se trabaja sobre el inventario,
  deficits y corrección de impactos y riesgos.

En una metodología de desarrollo para la
conservación se trabaja sobre comprensión de
interacciones entre procesos productivos y
antrópicos, y capital natural y sobre
modificación de escenarios de viabilidad de
decisiones favorables.
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Actividades Función 2 Bloque de Participación

• Establecer los cauces y oportunidades para la
  incorporación de agentes públicos y privados.
• Configurar órganos y espacios de análisis y
  debate, o de decisión en su caso.

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Actividades Función 3 Bloque de Coordinación

• Configurar órganos y dispositivos para la
  adopción consensuada y articulada de decisiones
  compartidas entre varias administraciones con
  competencias convergentes.
• Articulación del proceso interactivo
  planificación-gestión.

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Productos del Plan
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Productos del Plan

• Prediagnóstico.
• Estudios específicos.
• Avance.
• Estudios de desarrollo.
• Orientaciones estratégicas.
• Informe de Alcance.
• Programa Operativo.
• Evaluación Ambiental.
• Evaluación ExAnte