DESAF

1
DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS ÁREAS
DE PUNA

• Hugo Romero
• Departamento de Geografía
• Universidad de Chile y Centro EULA de Ciencias
  Ambientales de la Universidad de Concepción
• hromero_at_uchile.cl

TERCER SIMPOSIO TALLER GESTIÓN SOSTENIBLE DE
HUMEDALES UNIVERSIDAD DE CHILE , SANTIAGO DE
CHILE 27 DE OCTUBRE DE 2005
2
ESCALAS ESPACIO-TEMPORALES DE LAS FUERZAS
DIRECTRICES DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES GLOBALES
EN USOS DE LA TIERRA Y COBERTURAS TERRESTRES LA
GLOCALIZACIÓN COMO OBJETO, LA MULTIESCALARIDAD
COMO ENFOQUE Y LA MULTIDISCIPLINA COMO MÉTODO
3
Componentes y dinámicas de los sistemas globales
4
Las escalas espaciales de los problemas del
desarrollo sustentable Según Buttimer (2004)
5
Vinculando los sistemas sociales y ecológicos
para resiliencia y sustentabilidad

• Pobre manejo de los ecosistemas prescripciones
  convencionales de la gestión de recursos están
  produciendo resultados no sustentables.
• La ciencia de la gestión de recursos está sesgada
  como un sistema de pensamiento y prácticas y sus
  premisas se basan en la ideología del
  laissez-faire de la economía neoclásica.
• La ciencia de gestión de los recursos tiene
  visión utilitaria y explotativa, asumiendo que
  los humanos tienen dominio sobre la naturaleza y
  que el proceso histórico de convertir el sistema
  de soporte de la vida en meras comodities ha sido
  conducido por la utilización eficiente de los
  recursos como si fueran ilimitados
• Los métodos de gestión y desarrollo de los
  recursos, tanto en las áreas biológica como
  económicas, han tratado al medio ambiente como
  cajas discretas de recursos, cuya productividad
  puede ser maximizada individualmente,

6
REQUERIMIENTOS PARA LA MODERNA GESTIÓN DE RECURSOS

• La gestión de recursos requiere integrar dos
  corrientes
• El uso del enfoque de sistemas y la gestión
  adaptativa, con énfasis en los controles de
  retroalimentación y vínculos El enfoque de
  sistemas reemplaza la visión de que los recursos
  pueden ser tratados como entidades aisladas del
  resto del ecosistema y de los sistemas sociales.
• El desempeño de los sistemas de recursos
  naturales requiere un énfasis en las
  instituciones y en los derechos de propiedad un
  enfoque orientado a la gente, en los usuarios de
  los recursos antes que en los recursos por sí
  mismos
• Berkes Folke, 2000

7
El neoliberalismo y la comodificación de los
bienes comunes

• McCarthy and Prudham (2004)
• El neoliberalismo implica una ampliación del
  alcance geográfico del mercado como mecanismo
  para asignar la totalidad de los bienes y
  servicios, y central como metáfora para organizar
  y evaluar el desempeño institucional.
• Esta consolidación del mercado requiere, la
  profundización de la comodificación de todo
  (transformación de los bienes y servicios en
  commodities o productos de consumo masivo).
• El entusiasmo por el mercado ha ido en paralelo
  con el antagonismo político e ideológico hacia la
  interferencia (i.e. regulaciones) del Estado,
  sin reconocer necesariamente que ha sido el
  propio estado el que ha permitido endosar, en
  forma profundamente contradictoria, los bienes
  comunes como derechos de propiedad privados y
  excluyentes, y ha creado y defendido el proceso
  de comodificación.

8

• DESAFÍOS PARA LA CIENCIA AMBIENTAL
• Las formas establecidas de conducir la ciencia
  actúan contra la gestión ambiental sensitiva y
  precautoria al reflejar y reproducir las
  características y aspectos elitistas y
  explotativos de todos los instrumentos de poder.
• Los métodos científicos convencionales se
  concentran en unos pocos aspectos de la realidad,
  cuyas evidencias y relaciones causales sólo se
  conocen parcialmente, lo que ubica al regulador a
  la defensiva.
• La ciencia y los científicos están orientados por
  valores y su práctica puede reforzar una cultura
  y economía no sustentable al crear una falsa
  sensación de seguridad sobre la incertidumbre
  acerca de los límites de la tolerancia de los
  sistemas ambientales.

9
DESAFÍOS PARA LA CIENCIA AMBIENTAL

• La ciencia como cultura
• Los juicios acerca de la ciencia están
  controlados por las visiones y establecimientos
  en que trabajan los científicos y por el hecho de
  que el conocimiento científico no es totalmente
  objetivo Es socialmente construido por un
  conjunto de reglas, normas, redes de sesgos y
  expectativas, y presiones de grupos de pares que
  definen la aprobación y reprobación, la
  conformidad y no-conformidad.
• La ciencia es vista de diferente manera por los
  científicos y por aquellos que espera servir e
  informar.
• El enfoque constructivista señala que no hay
  hechos verificables fuera de un conjunto de
  reglas construidas y acordadas, lo que a su vez
  depende de los pares, auspiciadores, fondos, etc

10

• DESAFÍOS PARA LA CIENCIA AMBIENTAL
• 3. Ciencia y política
• Para muchos la ciencia ambiental ha sido
  distorsionada para servir los propósitos
  regulatorios de los gobiernos. Se necesitan
  nuevas formas de relaciones entre la ciencia y la
  política para alcanzar las preocupaciones
  públicas sobre la integridad de la ciencia en una
  época de incertidumbre y discontinuidad.
• Ciencia e incertidumbre
• Los métodos científicos son usados para validar
  juicios implícitos en procedimientos de
  evaluaciones y valorizaciones tales como análisis
  de costo beneficio, auditoría ambiental, análisis
  de ciclos de vida, y gestión de riesgos.

11

• Si los practicantes no hacen explícitos sus
  supuestos e interpretaciones de la incertidumbre,
  los tomadores de decisiones y gestores
  ambientales aceptarán al análisis científico de
  los problemas ambientales más bien como factuales
  que garantizados.
• El marco de los valores afecta la integridad de
  la ciencia la falsificación de hipótesis, cuya
  aceptación provisional significa que sea mejor
  aceptar algunas hipótesis de causalidad antes que
  ninguna.
• Si no hay evidencia de una causalidad particular
  o sobre el resultado de algún evento es más fácil
  asumir, al menos provisionalmente, que no hay
  vínculo alguno.

12

• DESAFÍOS DE LA CIENCIA AMBIENTA
• 5. CIENCIA CÍVICA
• Ciencia que es deliberativa, inclusiva,
  participatoria, revelatoria y diseñada para
  minimizar los perdedores. Su propósito es
  reconocer que los grupos en la sociedad deben ser
  incluidos si se espera hacer decisiones más
  justas y comprensivas.
• Ciencia cívica denota una ciencia que es
  explícitamente técnica y moral. Es adaptativa,
  visionaria, que aprende y promueve a través de un
  compromiso constructivo con las redes sociales
  activas
• Tal ciencia se relaciona con el desarrollo de los
  procedimientos democráticos sobre la base de la
  verdad. Ello incluye asegurar la
  representatividad, generando comunicaciones no
  distorsionadas y alcanzando un consenso abierto.
  Las claves son la inclusividad y la construcción
  de consensos.

13
La reducción del rol del Estado

• Según McCarthy y Prudham (ibid), las narrativas
  Keynesianas de provisión social y estado del
  bienestar han dado paso al revanchismo neoliberal
  con directas implicaciones para la distribución
  equitativa de los servicios públicos, el cuidado
  de la salud y el transporte masivo la
  colaboración y la asociatividad han llegado a ser
  el nuevo mantra de las relaciones regulatorias
  entre el capital y los ciudadanos, cada vez menos
  mediatizada por las instituciones formales del
  estado.
• El neoliberalismo ha sido y tenía que ser también
  un proyecto ambiental. El neoliberalismo ha
  reestructurado las relaciones entre sociedad y
  naturaleza, especialmente la propiedad de ésta,
  reliberalizándola es decir separándola de las
  restricciones sociales y ubicándola bajo los
  auspicios de los mercados autoregulatorios- y
  bajo lo que se ha denominado la acumulación
  capitalista por despojo (Harvey, 2003)

14
Los proyectos de gobernabilidad neoliberal

• implican profundos recortes a la capacidad de
  fiscalización y a los recursos administrativos y
  funciones del estado, destinadas a contrarrestar
  los efectos social y ambientalmente destructivos
  de la producción capitalista.
• Los recursos y funciones del Estado son
  reducidos, vía discursos de competitividad
  económica nacional, regional y urbana, y
  reestructurados en una variedad de formas,
  incluyendo
• Privatización de los bienes y servicios a
  través de esquemas basados en el mercado.
• Incapacitación de las funciones del estado a
  través de recortes fiscales administrativos.

15
Los proyectos de gobernabilidad neoliberal

• Re-escalamiento de la gobernabilidad hacia
  abajo, incluyendo el vaciamiento del
  estado-nación y la transferencia de las
  responsabilidades regulatorias al nivel local,
  sin que ello implique transferirles
  proporcionalmente el poder o capacidad de
  gestión.
• Re-escalamiento hacia arriba, traspasando
  capacidades regulatorias hacia organizaciones
  internacionales con poca o ninguna transparencia
  y accountability (necesidad de dar cuenta de sus
  actos y desempeños).
• Giro desde de los marcos regulatorios
  obligatorios a no obligatorios y
  neo-corporativistas, incluyendo estándares
  indicativos antes que normativos, autorregulados,
  de cooperación público-privado y mayor
  participación de las coaliciones ciudadanas, con
  mayor grado de capacitación y accountability.
• La noción neoliberal de ciudadanía y acción
  social han sido re-empaquetada bajo la imagen del
  homo-economicus, y su ideal como empresario y
  emprendedor
• McCarthy and Prudham (2004)

16
El paisaje como arena en el marco de referencia
de la planificación nacional
Cada sector proyecta su agenda desde las fuentes
nacionales o continentales La continuidad y el
cambio en los patrones de propiedad constituyen
uno de los índices más sensibles de los aspecto
sociales, económicos y ecológicos del desarrollo
sustentable
17
La igualdad y equidad territorial constituye uno
de los mayores desafíos para la regionalización
del país Se deben crear nuevas regiones,
subregiones y clusters de desarrollo.
18
EL DESARROLLO REGIONAL BAJO PREMISAS NEOLIBERALES

• Las agencias de desarrollo de Australia son de
  muchas maneras producto del neoliberalismo,
  debido a que ellas representan una forma en la
  cual los gobiernos pueden ser vistos como
  respondiendo a la agitación local o regional por
  asistencia sin incurrir en costos significativos.
  Los cuerpos de desarrollo regional son también
  víctimas del pensamiento neoliberal, ya que este
  pensamiento les niega los recursos y los poderes
  que ellos necesitan para ser más exitosos en sus
  trabajos. Esta contradicción interna dentro del
  proyecto neoliberal significa necesariamente que
  la totalidad de la arena política está
  probablemente repleta de contradicciones
  internas- no menos que los prácticos que están
  tratando de hacer lo mejor que ellos puedan con
  las herramientas que tienen a su disposición, que
  están prontos a hablar de sus éxitos, pero que
  también, como nuestra investigación lo demuestra
  claramente, están seguros de las limitaciones de
  lo que ellos pueden lograr.

ANDREW BEER TERRY CLOWER, GRAHAM HAUGHTOW AND
ALARIC MAUDE 2005. Neoliberalism and the
Institutions for Regional Development in
Australia
19
La transformación de los lugares locales en
lugares globales

• La organización, la redefinición y el
  reordenamiento de un lugar-global en un espacio
  históricamente construido forma un escenario de
  circunstancias nuevas en el presente, donde se
  movilizan actores e intereses que trascienden la
  conciencia local. Una realidad local,
  tradicional, conservadora y lenta el el
  desarrollo socio-cultural pasa a convivir con
  otra realidad en la misma territorialidad,
  establecida a partir del componente logístico y
  de la especificidad funcional. Las fuerzas del
  nuevo escenario- logar-global- cuya
  caracterísitica fundamental es la dinámica de
  innovación y de las nuevas condiciones de
  gestión, generan percepciones nuevas de la
  realidad, condicionan comportamientos y visiones
  estratégicas. La conforntación entre el conjunto
  de curcinstancias que marcan el escenario
  histórico y las realidades del nuevo escenario,
  representado por el lugar-global, enmarcado en
  las territorialidades del Estado-Nación genera,
  incialmente, lo que se podría llamar de
  desequilibrio controlado. En ese contexto los
  lugares pasan a tener importancia fundamental en
  las nuevas estrategias económicas globales,
  especialmente en función de nuevos
  condicionamientos geoestratégicos regionales
• Falcao Vieira y Falcao Vieira, 200321

20

• La fragmentación del espacio socio-económico
  define la nueva realidad emergente del proceso de
  globalización económica.
• Se establece un espacio construido o en
  redefinición con nuevas conexiones entre la
  acción de la producción y la manifestación del
  poder en la gestión del territorio.
• Entre el espacio local y el espacio global se
  establece una dialéctica que une y fragmenta al
  mismo tiempo.
• Una categoría de los espacios globales une las
  instancias de los espacios económicos- el lugar,
  la región y las macrorregiones en nuevas
  realidades espaciales, en un mundo interactivo
  por las redes cibernéticas.
• Los lugares-locales, producto de la herencia
  histórica e institucional, con fuerte carga
  regional/nacional, son los objetos físicos que se
  fragmentan, se redefinen y se reorientan en el
  pasaje de una geoestrategia económica a la otra.

21
GIROS CLAVES CAUSADOS POR EL NEOLIBERALISMO EN EL
DESARROLLO REGIONAL (TEORÍA DEL ESTADO DE JESOP)

• ALEJAMIENTO DE LAS FORMAS JERÁRQUICAS DE GOBIERNO
  HACIA FORMAS MÁS POROSAS DE GOBERNABILIDAD LAS
  RESPONSABILIDADES POLÍTICAS Y FINANCIERAS
  DEPENDEN DE ASOCIATIVIDADES PÚBLICAS-PRIVADAS
  TRANSECTORIALES PARA NIVELAR EL DESARROLLO
  ECONÓMICO.
• SUBORDINACIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES A ECONÓMICAS
  DE SOLUCIONES DE MERCADO Y EL MERCADO SABE MEJOR
  COMO HACER A ENFOQUES MÁS INTEGRATIVOS DE
  INTERSECCIÓN DE LO SOCIAL, ECONÓMICO Y
  MEDIOAMBIENTAL
• RETRABAJO VERTICAL DE LOS PODERES POLÍTICOS DEL
  ESTADO CENTRAL HACIA ARRIBA Y HACIA ABAJO ROL
  ESTRATÉGICO Y SELECTIVO DEL ESTADO
• INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE
  DESARROLLO Y APLICACIÓN TRANSFRONTERIZA DE
  EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ARQUITECTURA
  INSTITUCIONAL DEL DESARROLLO REGIONAL

22
RESTRICCIONES NEOLIBERALES PARA EL DESEMPEÑO DE
LOS CUERPOS DE DESARROLLO REGIONAL

• FONDOS MÁS COMPETITIVOS, DE CORTO PLAZO Y MÁS
  ATADOS
• FALTA DE COORDINACIÓN ENTRE LOS ACTORES DEL
  DESARROLLO REGIONAL A ESCALA LOCAL, COMPETENCIA Y
  FALTA DE COOPERACIÓN
• EL NEOLIBERALISMO HA SIDO UNA FUERZA DIRECTRIZ EN
  EL MARCO DE REFERENCIA DE LAS POLÍTICAS ENFOCADO
  EN SOLUCIONES DE MERCADO A LOS PROBLEMAS DE LAS
  REGIONES LOS PROBLEMAS DE LAS REGIONES DE BAJOS
  INGRESOS DESAPARECERÁN CON EL CRECIMIENTO
  ECONÓMICO NACIONAL, ASISTIENDO A CADA REGIÓN PARA
  QUE DESARROLLEN SUS VENTAJAS COMPETITIVAS Y
  LIBERALIZANDO LOS MERCADOS DEL TRABAJO PARA QUE
  SE AJUSTEN MEJOR A LAS NUEVAS REALIDADESS
  ECONÓMICAS
• HA DESALENTADO GRANDES INVERSIONES EN EL
  BIENESTRA DE LAS REGIONES Y HA FORTALECIDO LA
  CREENCIA QUE PEQUEÑAS AGENCIAS DE DESARROLLO
  PUEDEN SER MÁS EFECTIVAS
• HA LIMITADO LA FUNCIONALIDAD Y EFECTIVIDAD DE LAS
  AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL. LA CREENCIA
  NEOLIBERAL EN LA COMTENCIA Y ÑA PRIVATIZACIÓN HA
  HECHO DIFÍCIL CONTROLAR Y COODINAR EL RANGO DE
  SERVICIOS NECESARIOS PARA UN DESARROLLO REGIONAL
  EFECTIVO DEBIDO A QUE TIENEN LIMITADAS
  INFLUENCIAS EN LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS
  PRIVADOS
• LA CREENCIA NEOLIBERAL EN LAS VIRTUDES DE LA
  COMPETITITIVIDAD, EL CORO PLAZO Y EL
  FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ESÈCÍFICOS LIMITA
  SEVERAMENTE EL DESARROLLO REGIONAL Y LAS
  ORGANIZACIONES PARA IMPLEMENTAR ESTRATEGIAS DE
  LARGO PLAZO QUE CONDUZCABN LAS REGIONES

23
LOS CLUSTERS COMO ORGANIZADORES DEL ESPACIO
ECONÓMICO

• Un cluster es un grupo geográficamente denso de
  empresas e instituciones conexas, pertenecientes
  a un campo concreto, unidas por rasgos comunes y
  complementarias entre sí.
• Comprenden empresas de servicios o productos
  finales, proveedores de componentes, maquinarias
  y servicios especializados, instituciones
  financieras y empresas de sectores afines
• También se integran empresas de los eslabones
  posteriores de la cadena canales de distribución
  o clientes, fabricantes de productos
  complementarios, proveedores de infraestructura,
  instituciones públicas y privadas que facilitan
  formación, información, investigación y apoyo
  técnico especializado universidades, grupos de
  reflexión, entidades de formación profesional e
  institutos de normalización.
• Porter, 2003205

24
(No Transcript)
25
EL CLUSTER CALIFORNIANO DEL VINO. PORTER (2003)
26
Transacciones simbólicas y acciones en el
paisaje, según Hagerstrand (2001)
27
PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS EN CHILE
28
EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA PRODUCCIÓN DE COBRE EN
CHILE HA AUMENTADO CUATRO VECES ENTRE 1990 Y
2005. 18 MIL MILLONES DE DÓLARES SE ESPERA SEAN
INVERTIDOS EN EL FUTURO
29

REDES EMERGENTES ENTRE CLUSTERS DE PROYECTOS
MINEROS EN EL NORTE DE CHILE NUEVOS EJES DE
DESARROLLO ECONÓMICO EN REGIONES
TRANSFRONTERIZAS NODOS Y CORREDORES
30
COLISIONES ESPACIALES ENTRE PROYECTOS MINEROS,
FUENTES DE AGUA Y ÁREAS DE CONSERVACIÓN DE LA
NATURALEZA EN EL NORTE DE CHILE
31
COLISIONES ESPACIALES ENTRE PROYECTOS MINEROS,
FUENTES DE AGUA Y TERRITORIOS INDÍGENAS EN EL
NORTE DE CHILE
32
CRECIENTE RELEVANCIA ECONÓMICA Y GEOPOLÍTICA DE
LAS FUENTES DE AGUA DEL ALTIPLANO RÍO SILALA,
IMPORTANTE FUENTE DE AGUA Y UNO DE LOS ASUNTOS
PENDIENTES CON BOLIVIA
33
FUENTES DE AGUA EN LA PUNA
Fuente CED
34
VALOR ECOLÓGICO, PRODUCTIVO Y CULTURAL DEL SALAR
DEL HUASCO
Fuente CED
35
Los recursos hídricos fueron almacenados bajo
condiciones paleoambientales y paleoclimáticas
(óptimo climático), lo que transforma al agua en
un recurso no renovable y esencialmente
estratégico)
36
Demandas de aguas del Salar de Huasco
37
La comunidad de lugar

• Nace de las frecuentaciones múltiples impuestas
  por la convivencia
• Estilos de vida similares, fácil ayuda mutua
• Matrimonios y parentescos comunes
• Sentimiento de lugar
• Propiedad colectiva o privada de bienes
• Todos los hijos del lugar van a la misma
  iglesia, escuela y cementerio
• Comunidad de habla, gastronomía, conmemoraciones,
  estatuas, monumentos
• Nación y patria como conjunto de comunidades

38
La dimensión cultural del desarrollo
conocimientos y símbolos locales
Reloj y calendario de la Comunidad Aymara de
Isluga
39
La economía moral del agua

• existe un arreglo distintivo para manejar el agua
  al nivel de la comunidad local, un sistema
  altamente transparente que ha prevalecido
  ampliamente en algunas villas de los Andes.
• Esta tradición forma el corazón de estas
  sociedades en sentido ecológico y económico, como
  también moral conjunto de principios y reglas
  para dividir el agua escasa que ha sido retenido
  por la gente local a lo largo del tiempo,
  continuamente reafirmado y ratificado, una forma
  de auto-organización y auto-reguilación por la
  comunidad.
• Se ha construido alrededor de una gestión de
  largo plazo de la propiedad común, tradición
  altamente efectiva para tratar recursos escasos y
  fluctuantes, superior a muchos otros tipos de
  sistemas que se encuentran en la región hoy día
• Posee una dimensión ética- sobre la base de la
  equidad en la distribución de las aguas como
  fundamento moral de la vida en las villas- y
  ayuda a fortalecer una forma inusual de
  cooperación y solidaridad entre los miembros
• Trawiick, 2001

40
SourceFlanagan C. and Laituri, M. 2004.
41
Fuente Flanagan C. and Laituri, M. 2004.
42
Tres áreas de conflicto cultural entre los dos
códigos de agua

• 1. Definición y priorización de los usos
  beneficiosos
• Para el Estado el agua es de su propiedad y debe
  ser extraida de los cauces y usada
  consuntivamente para contribuir a las ganancias
  económicas a través de actividades agrícolas,
  ganaderas, industriales y comerciales. A las
  tribus les interesa mantener el flujo interno, y
  los usos religiosos, culturales y control de
  contaminación
• 2. Propósitos de la preservación del cauce
• Para el Estado se deben tener estudios de
  factibilidad para asegurar los usos
  recreacionales y escénicos y cualquier otro valor
  de uso público y beneficioso. Para las tribus
  todos los recursos naturales de la reserva están
  interconectados. El agua tiene valor cultural,
  espiritual y económico que guían su uso
  apropiado, su gestión y protección. Estos valores
  condicionan todos los usos del agua y las tierras
  en la hoya y en las cuencas de drenaje de la
  reserva
• 3. Propósitos de los flujos internos
• Para el Estado deben mantener o mejorar la
  productividad económica sectorial y son
  declarados benéficos caso a caso por los
  ingenieros, en la medida que no alteren o
  disminuyan los derechos de ningún apropiador.
  Para los indígenas se deben considerar los usos
  culturales de los ecosistemas del río que
  requieran la mantención de los flujos internos
  pesquerías de subsistencia, especies de plantas
  riparianas para propósitos medicinales y
  culturales y fines ceremoniales.

43
PRINCIPIOS BÁSICOS DE REGADÍO EN HUAYNACOTAS,
PERU

• AUTONOMÍA LA COMUNIDAD POSEE Y CONTROLA LOS
  FLUJOS DE AGUA
• UNIFORMIDAD CADA USUARIO RECIBE EL AGUA CON LA
  MISMA FRECUENCIA
• CONTIGUIDAD LA DISTRIBUCIÓN DEL AGUA SIGUE
  SOLAMENTE LA LOCALIZACIÓN D ELOS PREDIOS A LO
  LARGO DE LOS CANALES
• PROPORCIONALIDAD EQUIDAD Y JUSTICIA
• EN EL DERECHO DE USAR EL AGUA DE ACUERDO CON EL
  TAMAÑO DE LA PROPIEDAD Y CON IGUAL FRECUENCIA
• EN LOS DEBERES TALES COMO ELESFUERZO NECESARIO
  PARA EL MANTENIMIENTO DE CANALES DE ACUERDO CON
  LA CANTIDAD DE TIERRAS REGADAS
• REGULARIDAD EN LA APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
• 6. TRANSPARENCIA CADA USUARIO CONOCE LAS
  REGLAS Y PUEDE VERIFICAR SU CUMOLIMIENTO POR SÍ
  MISMO RECLAMAR CONTRA CUAQUIER VIOLACIÓN
• Trawick, 2000

44
EL CÓDIGO DE AGUA CHILENO DE 1981

• Fortalece enormemente la propiedad privada de los
  derechos de agua, aumenta la autonomía del sector
  privado y favorece el libre mercado de los
  derechos de agua en un extremo sin precedentes
• Por primera vez en la historia de Chile, se
  separan los derechos de agua de la propiedad de
  la tierra, desarrollan varios incentivos y
  mecanismos de mercado y se trata de fortalecer
  una mentalidad comercial económica, orientada por
  el mercado entre los usuarios del agua, que son
  esencialmente agricultores.
• Ha reducido dramáticamente el rol del gobierno en
  regular , ge4stionar y desarrollar los recursos
  hídricos, imponiendo al laissez faire como
  doctrina esencial
• En todos los aspectos, el Código refleja los
  principios de la Constitución de 1980

45
Información de prensa Las Compañías mineras
producen severos daños, LA TERCERA, Lunes 4 de
Abril 2005

• La Comisión Regional del Medio Ambiente ha
  iniciado acciones sancionatorias contra las
  compañías mineras Cerro Colorado y Doña Inés de
  Collahuasi porque han dañado los recursos
  hídricos y no han cumplido con las resoluciones
  contenidas en los permisos ambientales.
• Cerro Colorado, que posee derechos de agua por
  300 l/s para ser extraídos del bofedal de
  Lagunillas ha secado completamente esa fuente y
  ha tratado de mitigar su acción con
  procedimientos erróneos que han matado la
  vegetación
• La compañía ha replicado que han cumplido con
  todas las obligaciones y que están comprometidos
  para colaborar en una forma pro-activa y
  transparente en la clarificación de las razones
  de este problema
• Doña Ines de Coillahuasi obtuvo un permiso para
  extraer 867 l/s desde una vertiente llamada
  Jachucoposa, en el Salar de in Coposa. Este
  permiso significa una reducción de la actual
  descarga de 60l/s a 42-43 l/s después de 25
  años. Sin embargo, debido a que ha bombeado 500
  l/s, el caudal ha descendido a 30 l/s en sólo
  cinco años.
• La compañía ha reclamado contra estas medidas y
  ha anunciado una revisión del modelo
  hidrogeológico que aplica actualmente

46
Información de prensa Detectan daño ambiental en
salar de I Región. LA TERCERA, Sábado 22 de
octubre de 2005Ecologistas solicitan tomar
medidas más drásticas luego que se secaran
bofedales por la extracción de agua para privados.

• Grupos de ambientalistas de Iquique, en la
  Región de Tarapacá, denunciaron el grave daño
  ambiental que sufre el Salar de Coposa, ubicado
  al interior de la comuna de Pica.
• Según la Red de Apoyo Internacional en Defensa
  de los Salares de Huasco y Coposa, en el sitio se
  detectó la destrucción de bofedales y el
  pudrimiento de la vegetación nativa, debido a la
  captación de agua a manos de privados
• Los daños en el sitio se reflejan en una baja en
  los niveles de agua de la vertiente, lo que ha
  llevado a que una amplia zona presente un aspecto
  árido, incluyendola destrucción de la flora.
• Hace unos días la Comisión regional de Medio
  Ambiente de Tarapacá decidió aplicar a la
  Compañía Minera Doña Inés de Collahuasi una
  medida provisional consistente en la restricción
  de agua a extraer desde la cuenca del Salar de
  Coposa a sólo un total de 750 litros por segundo
  debido al impacto que ha tenido la extracción del
  elemento desde el lugar. La minera Collahuasi
  tenía autorizada una extracción de 1.041 litros
  por segundo.
• La empresa informó que está confiada en que dicha
  medida será alzada una vez que Corema concluya el
  análisis de los estudios respectivos (p.45)

47
Marco Legal
Ámbito
Político Técnico Ámbito Consultivo -
Ciudadano
Escala nacional
El caso ecosistémico Modelo institucional general
Nivel Ministerial
Consejo Nacional del Agua
Dirección de Aguas (DGA)
Escala de cuenca
Agencia de agua (Organo técnico)
Comité de cuenca (Asamblea de usuarios)
Comité de subcuenca
Comité de subcuenca
48

• VISIÓN REDUCCIONISTA
• Agua como bien económico
• Agua separada de su entorno natural
• Inexistencia de servicios ambientales

Modelo de gestión chileno Objetivo general

• CONDICIONES NECESARIAS
• Propiedad privada del agua
• Estado con poderes limitados
• Gestión técnico-económica, sin participación

• GESTIÓN DEL AGUA
• Espacio administrativo como espacio de gestión
  (Región, provincia)
• Por función de cada servicio
• Por tema Calidad, cantidad, suelo,
  superficial, subterránea.....

Gestión Por cuenca

• CONSECUENCIAS EN LA GESTIÓN DE AGUAS
• Conflicto por existencia de externalidades no
  internalizadas
• Ausencia de mecanismos de resolución de
  conflictos
• Deterioro de calidad y cantidad de agua
• Dispersión y fragmentación en la intervención
  pública

49
DIFERENTES ACTORES, INTERESES, CONFLICTOS Y
PROPUESTAS
ACTORES INTERESES CONFLICTOS PROPUESTAS
COMUNIDADES AYMARAS RECONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS DE AGUA MANTENER LOS BOFEDALES INTOCADOS CONTRA LAS MINERAS DEBIDO AL USO DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS Y AL DESCENSO DEL AGUA EN LAS LAGUNAS DECLARAR LAS LAGUNAS COMO RESERVAS ECOLÓGICAS APOYO DEL GOBIERNO AL DESARROLLO LOCAL PARTICIPACIÓN DE LA GENTE EN LOS PROYECTOS DE PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
AGRICULTORES MANTENER EL NIVEL DE LAS AGUAS EN LOS POZOS DE RIEGO PROTEGER LAS VERTIENTES CONTRA LAS COMPAÑÍAS MINERAS DEBIDO A LA REDUCCIÓN DEL AGUA DE RIEGO CONTRA LAS COMUNIDADES AYMARAS DEBIDO AL USO DE LAS AGUAS DE LOS BOFEDALES DECLARAR LAS LAGUNAS COMO RESERVAS ECOLÓGICAS PROGRAMAS DE MONITOREO DE LAS CUENCAS CONSTRUCCIÓN DE RESERVORIOS AUTOREGULACION DE LAS AGUAS
MUNICIPALIDAD DE PICA DESARROLLO DE POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL ACCESO JUSTO E IGUALITARIO AL AGUA PROTECCIÓN DE LA POBLACIÓN INDÍGENA POSICIONAR AL ÁREA COMO CENTRO TURÍSTICO Y ECOLÓGICO CONTRA LAS COMPAÑÍAS MINERAS DEBIDO A LA ADQUISICIÓN EXCESIVA DE DERECHOS DE AGUA REGULACIÓN GUBERNAMENTAL DE LOS USOS DEL AGUA INVERSIÓN GUBERNAMENTAL EN EL DESARROLLO LOCAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMUNIDADES ASOCIATIVIDAD PRIVADA-PUBLICA
COMUNIDAD LOCAL DE PICA GARANTIZAR LA ACCESIBILIDAD AL AGUA AUMENTAR FUENTES DE EMPLEO ASEGURAR LA PROPIEDAD PÚBLICA DE LAGUNAS CONTRA LAS COMPAÑÍAS MINERAS DEBIDO A LA ADQUISICIÓN EXCESIVA DE DERECHOS DE AGUA ENTRE HABITANTES LOCALES AUTORIDAD PÚBLICA QUE REGULE EL USO DE LAS AGUAS Y LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DE LAGUNAS INVERSIÓN GUBERNAMENTAL EN DESARROLLO
GRUPOS ECOLÓGICOS MANTENER EL EQUILIBRIO ECOLÓGICO DE LOS SALARES CONSERVACIÓN DE CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA CONTRA LAS MINERAS POR EL USO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS Y SUPERFICIALES CONTRA LAS INSTITUCUIONES PÚBLICAS DEBIDO A OMISIONES Y PROCEDIMIENTOS ERRÓNEOS Monitoreos de calidad y cantidad de agua Planes de desarrollo sustentable para el salar Impulsar proyectos ecoturísticos Generar convenios público-privados
50
Idealización clásica de los flujos de materia
Idealización moderna de los flujos industriales
51

• EL NEOLIBERALISMO SOCIAL EN NUEVA ZELANDIA
• DESPUÉS DEL NEOLIBERALISMO FORTALECIMIENTO DEL
  FONDO PARA LA ACCIÓN COMUNITARIA SIGNIFICA UNA
  NUEVA CONFIGURACIÓN POLÍTICA INCLUYENDO
  RELACIONES NO TRADICIONALES ENTRE LOS ACTORES
  ECONOMICOS Y SOCIALES
• EL MEDIO AMBIENTE Y LA CULTURA HAN ENTRADO EN LAS
  POLÍTICAS ECONÓMICAS Y LA COMUNIDAD Y LA
  DIVERSIDAD SON CENTRALES EN AS POLÍTICAS Y
  PROGRAMAS SOCIALES
• EMERGENCIA DE NUEVOS ESPACIOS, SOCIALIDADES Y
  SUBJETIVIDADES CONFIGURACIÓN HÍBRIDA MULTIVOCAL
  ANTES QUE FORMACIONES POLÍTICAS UNIFICADAS Y
  COHERENTES FONDO PARA LA ACCIÓN COMUNITARIA
• LOS NUEVOS TIEMPOS REPRESENTAN UN MOVIMIENTO
  SOCIAL QUE VA MÁS ALLÁ DEL NEOLIBERALISMO,
  INCLUENDO FEMINISMO, LESBIANISMO, Y LUCHA ÉTNICA
  
• EL FORTALECIMIENTO DE LOS FONDOS PARA LAS
  ACCIONES COMUNITARIAS ES UNA SERIE DE TÍTULOS DE
  PROYECTOS ASOCIATIVOS PARA ASOCIAR DEPARTAMENTOS
  GUBERNAMENTALES , INSTITUCIONES PÚBLICAS Y
  PRIVADAS , INSTITUCIONES PÚBLICAS LOCALES Y
  ORGANIZACIONES COMUNITARIAS EN UNA RELACIÓN
  COLABORATIVAS ENFOQUES BOTTOM UP ANTES QUE TOP
  DOWN Y CONOCIMIENTO LOCAL DE LAS COMUNIDADES
• MAS ESPECÍFICAMENTE, ESTE EJEMPLO PERMITE UN
  EXÁMEN MÁS CERCANO DE LOS NUEVOS ESPACIOS,
  SOCIABILIDADES Y SUBJETIVIDADES DE LAS POLÍTICAS
  SOCIALES, INCLUYENDO EL GIRO HACIA UNA CONCEPCIÓN
  HETEROGÉNEA DE COMUNIDAD, SURGIMIENTO DE LA
  EXPERTISE BASADA EN LA COMUNIDAD Y CENTRALIDAD
  DEL ETHOS POLÍTICO .
• Fuente WENDY LARNER, 2005, Neoliberalism in
  (Regional) Theory and Practice the Stronger
  Communities Action Fund in New Zealand
• ,

52
(No Transcript)