Programa voluntario para la adquisici

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Bonos de Carbono y Ahorro de Energía
José Alberto Garibaldi Subsecretaría de Política
Energética y Desarrollo Tecnológico
Mayo, 2003
2
Cambio climático / causas y efectos

• Los gases efecto invernadero (GEI) incluyen
• bióxido de carbono,
• metano,
• óxidos nitrosos,
• fluorocarbonos, y
• hexafloruro de azufre.
• Los GEI retienen una mayor cantidad de la
  radiación emitida en la superficie del planeta e
  impiden la salida del calor de la atmósfera.

Posibles efectos globales

• Cambios en la temperatura promedio de la
  superficie terrestre.
• Afectación de la temperatura y nivel de los
  océanos.
• Cambios drásticos en el patrón de precipitaciones
  pluviales.
• Presencia de otros fenómenos asociados al cambio
  climático.

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La negociación de Cambio Climático
Los países desarrollados son los responsables
históricos de las emisiones de GEI que causan el
cambio climático Los proyectos de reducción de
emisiones en los países desarrollados son más
caros que en los países en vías de desarrollo.
Sin embargo, estos últimos carecen del capital
necesario para financiar dichos proyectos
Contribución regional al inventario de GEI 1900 -
1999 (acervos totales)
Canadá 2.3
Estados Unidos 30.3
Europa 27.7
Ex-Unión Soviética 13.7
LatinoAmerica 3.8
Medio Oriente 2.6
China , India y Asia en desarrollo 12.2
África 2.5
Japón 3.7
Industrializados
Australia 1.1
Las áreas marcadas son proporcionales al
histórico de las emisiones de carbono por la
quema de combustibles fósiles, 1900-1999
En desarrollo
Fuente World Resources Institute. Elaboración
propia
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del
Protocolo de Kioto permite financiar en los
países en desarrollo (No anexo 1) las
reducciones que deben hacer los países
desarrollados (Anexo I).
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Avances en las últimas negociaciones (COP 6 - 8)
Incremento en el consenso sobre MDL
Preocupación sobre los costos
Búsqueda de Mecanismos Flexibles
Consenso acerca de MDL

• Existe un acuerdo entre los bloques de
  negociación sobre la construcción del MDL (temas
  de gobierno, verificación y monitoreo,
  aplicación y aprobacíón ya consensados).
• De igual manera, está emergiendo gradualmente un
  mercado significativo de proyectos de
  certificación de carbono y servicios.

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Oportunidades en el MDL
Los mercados de carbono en el desarrollo de MDL
Resultados de la simulación de IEA
El MDL es la opción más viable para enfrentar de
manera global los problemas derivados del Cambio
Climático.
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El Ahorro de Energía en el MDL
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Los Mercados de Carbono y el MDL
Los Bonos de carbono permiten al desarrollador de
un proyecto obtener un ingreso adicional por la
venta en los mercados internacionales de la
reducción de emisiones de carbono (o
equivalentes) que el proyecto evita. Las
toneladas evitadas están entre 3 y 5 dólares la
tonelada Su venta genera entre el 10-15 de
valor adicional para un proyecto

• En las conferencias de las partes de Bonn y
  Marrakech se perfeccionaron las reglas de este
  mercado
• El acuerdo de Bonn diseñó las reglas de
  operación general para el MDL y las de proyectos
  en pequeña escala (15GWh, 15Mws, 15Gtons).
• En Marrakech se establecieron las reglas
  generales para la operación de las transacciones
  de carbono.

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Proyectos de Ahorro de Energía
Las decisiones de Delhi del Consejo Ejecutivo
(anexo II, reglamento del CE/MDL) consideran que

• Son proyectos de eficiencia energética
• La mejora en el servicio provisto por unidad de
  generada, ésto es, actividades que incrementan
  las unidades de salida en tracción, trabajo,
  electricidad, calor, luz (o combustible sic) por
  MWH generado
• Son proyectos de Ahorro
• Aquellos que reducen el consumo medido en
  Watts/hora con referencia a una línea de base.
  

Tiempo
En ambos casos, el desarrollo de una línea de
base y el concepto de adicionalidad son cruciales
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Elementos de Proyectos

• Las decisiones del Consejo Ejecutivo consideran
  que
• La línea de base es la actividad tal como
  ocurriría normalmente (business as usual)
• Se construye considerando barreras económicas,
  institucionales, tecnológicas y/o ambientales
  que tengan un carácter decisivo
• Debe ser conservadora, transparente, y confiable
• Se puede mantener por 10 años, sin
  modificaciones, o por 21 años , con revisiones
  cada 7 años.
• Los proyectos MDL son adicionales a los que
  ocurrirían en el caso de un proyecto de MDL
• La adicionalidad no es exclusivamente económica o
  financiera
• Los proyectos a considerar deben haber empezado
  después de Dic. 2000 (cierre financiero).

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Proyectos en Paquete

• Avances en Delhi
• Se permite agregar proyectos de diferentes
  tecnologías en un solo paquete.
• Se permiten líneas de base sectoriales (e.g.
  programas para ciudades)
• Se han desarrollado metodologías para 14 tipos
  de proyectos
• Calentadores solares, eficiencia energética en
  edificios, cambio de combustibles, proyectos de
  manejo de demanda, y otros.
• Los procesos de monitoreo y verificación también
  pueden llevarse a cabo en paquetes.

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Ciclo de Proyecto
DP
Diseño
AN
Carta de No Objeción
EO
AN EO
Validación/Registro
CE
Carta de Aprobación
Monitoreo
DP
EO
Verificación/Certificación

• Duración
• Diseño Validación 1.5 años
• Monitoreo -Verificación 10-15 años

EO
AN
Autoridad Nacional
Emisión
CE
Consejo Ejecutivo
CRE
DP
Desarrollador de Proyecto
Entidad Operacional
EO
CRE
Certificado de Reducción de Emisiones
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DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES EN PROYECTOS MDL
Autoridad Nacional
Oficina de MDL SEMARNAT SENER
SENER
SEMARNAT

• Reducción de emisiones de CO2
• Ahorro y uso eficiente de Energía
• Uso de fuentes renovables

• Captura de CO2 (o equivalentes) en
• Bosques
• Suelos

• La SENER y la CONAE promueven el desarrollo de
  proyectos en estas materias.
• LA SENER emite cartas de no objeción y de
  aprobación para el desarrollo de proyectos.
• Las cartas se emitirán para proyectos que
  impulsen el desarrollo sustentable y cuenten con
  los permisos de la CRE (Generación) y el Vo.Bo.
  de la CONAE (Eficiencia/ahorro).

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Proyectos - Implementación

• Los compradores en los mercados en operación
  desarrollan la metodología de verificación y
  monitoreo
• Tienen interés en comprar reducciones de alta
  calidad
• Pagan reducciones efectivamente efectuadas
• Monitorean el cumplimiento junto con los
  desarrolladores.
• Las entidades certificadores creadas por el CE
  del MDL certifican la validez de las emisiones
  desarrolladas.
• Las operaciones se están llevando a cabo
  actualmente sin la participación de las entidades
  certificadoras.
• Los compradores juegan un papel importante en la
  certificación de la calidad de los proyectos.
• Los Estados miembros deben certificar que los
  proyectos son voluntarios y que contribuyen al
  desarrollo sustentable del país.

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Proyectos Compradores y Agentes

• Gobiernos
• Holanda (CERUPT, MVROM) 3-6 Dólares
• Reino Unido (DEFRA, REEEP) Apoyo para
  compraventa
• Japón (JBIC) 5-6 dólares
• Finlandia (MCI) 6-10 Dólares
• Los gobiernos compran más caro, pero con subasta.
  
• El desarrollador debe preparar la línea de base y
  las pruebas de desarrollo sustentable y de
  adicionalidad
• Debe asegurar su viabilidad.

• Fideicomisos Multilaterales
• PCF (Banco Mundial) 3-5 dólares,
• CDF, Biocarbon Fund (Banco Mundial) 6-10,
• International Finance Corporation (PCF)
• Corporación Andina de Fomento (FC) 3-5 Dólares
• Los Fideicomisos compran un 15 más barato, pero
  sin subasta.
• Facilitan el desarrollo y venta de los
  componentes del proyecto
• Aseguran una negociación exitosa

• Intermediarios
• Brokers - Colocan el proyecto (CO2.com,
  CurtisMallet)
• Firmas de Consultoría Preparan el diseño,
  validación y los protocolos (Ernst Young,
  PriceWaterHouse, ERT)
• ONGs sectoriales - Preparan la línea base (
  Environmental Defense, ATPAE)

15
Temas para un futuro inmediato y posibles
actividades futuras
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Temas para el futuro inmediato
Promover actividades sustentables en el sector
energía
Actividades con un interés económico, ambiental
y social
Promover eficiencia energética, energía renovable
y energía para el desarrollo rural
Dirigir el desarrollo y la mitigación
Desarrollar instituciones nacionales e
internacionales para MDL
El avance en MDL depende de apoyo institucional
Facilitar el desarrollo de instituciones y
agentes para el MDL en México
Apoyo en acuerdos entre las partes e
intermediarios
Desarrollar estos mecanismos como un mercado
abierto
Gobierno federal CONAE y SENER apoyo al
desarrollo de metodologías y difusión de
información
Impulso a proyectos e ahorro de energía a través
de mercados de carbono
Desarrollo de Proyectos a cargo de la IP
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Mayor Información www.unfccc.int/cdm/index Jos
é Alberto Garibaldi, SENER SENER
5000-6297 joseagf_at_energia.gob.mx Ubaldo Inclán,
CONAE CONAE 5000-4000 ext. 1427 pma_at_conae.gob.mx