Iniciativa de Ley de Proyectos de Inversin y de Prestacin de Servicios

1

• Iniciativa de Ley de Proyectos de Inversión y de
  Prestación de Servicios

2
Qué son los Proyectos para la Prestación de
Servicios (pps)?

• Asociaciones público-privadas que permitirían al
  Estado de Jalisco y a sus Municipios contar con
  mecanismos más eficientes, transparentes y ágiles
  para lograr fines públicos.

3
ANTECEDENTES

• Reino Unido (1992)
• Esquemas de inversión pública con participación
  de la iniciativa privada, enfocadas a la
  provisión de servicios.
• Buscaba reducir los requerimientos financieros
  del sector público minimizar el riesgo.
• PPP Public Private Partnership
• Private Finance Iniciative

4
Asociaciones público-privadas

• Pueden aplicarse a un amplio rango de funciones
• Conceptualización y origen del proyecto
• Diseño
• Planeación financiera y diseño
• Construcción
• Operación
• Mantenimiento
• Cobro de servicios y bienes
• Administración del programa

5
En México

• El esquema se denomina PROYECTOS PARA LA
  PRESTACIÓN DE SERVICIOS.
• Es un arreglo contractual donde los recursos,
  riesgos y recompensas para el sector público se
  combinan para generar una mayor eficiencia, mejor
  acceso al capital y garantizar el cumplimiento de
  un rango de regulaciones gubernamentales.

6
Características principales de los PPS

• Que el desarrollo del Proyecto tenga por objeto
  crear infraestructura pública para el desarrollo
  o la mejor prestación de los servicios públicos
• II. Que el Proyecto esté siempre orientado al
  desarrollo, satisfacción y preservación de los
  derechos fundamentales de los gobernados

7
Características principales de los PPS

• III. Que el balance de costo-beneficio que arroje
  la evaluación socioeconómica sea positivo y que
  se acredite fehacientemente, conforme al estudio
  de factibilidad, la rentabilidad del proyecto y
  que el esquema de asociación público-privada es
  la mejor opción para garantizar un servicio
  eficaz, eficiente y efectivo.

8
Características principales de los PPS

• IV. Que los servicios a cargo del Proveedor para
  crear infraestructura pública deben permitir a la
  Entidad prestar los servicios públicos que tenga
  encomendados.

9
Características principales de los PPS

• V. Que el objeto de los Proyectos estén acordes
  con los objetivos institucionales y estén
  orientados a cumplir las metas planteadas en el
  Plan Estatal de Desarrollo, en el Plan de
  Desarrollo Regional y en el Plan de Desarrollo
  Municipal correspondiente

10
Características principales de los PPS

• VI. Que la prestación de los servicios a cargo
  del Proveedor se realice con activos que éste
  construya o provea activos de un tercero si el
  Proveedor cuenta con título legal para disponer
  de los mismos o bienes federales, estatales o
  municipales, siempre y cuando la disponibilidad
  de los mismos sea legítimamente otorgada al
  Proveedor y
• VII. Que el Proveedor debe ser responsable total
  o parcialmente de la inversión.

11
Características principales de los PPS

• EXPEDIENTE TÉCNICO
• Descripción del Proyecto y los requerimientos de
  servicios que se pretenden contratar
• Justificación de que el Proyecto es congruente
  con el Plan Estatal o Plan Municipal de
  Desarrollo, así como los programas que de ellos
  se deriven
• Viabilidad jurídica y presupuestal de su
  realización
• Análisis Costo-Beneficio
• Los elementos principales del contrato
• La forma de determinar el presupuesto total a
  pagarse por la entidad, incluyendo el estimado
  por año
• El impacto de la contraprestación que se estima
  pagará la entidad con cargo a su presupuesto, y
  una proyección demostrando que se tendrán los
  recursos suficientes para cubrirla
• La necesidad, en su caso, de otorgar garantías al
  inversionista proveedor.

12
Diagrama de viabilidad de un PPS
Evaluación Costo-Beneficio
Rentabilidad del proyecto
Capacidad operativa del proyecto

• Distribución de riesgos.
• Claridad en las condiciones de contratación.
• Financiamiento del proyecto.
• Indicadores de rentabilidad.

• Previsión presupuestaria.
• Integración del equipo del proyecto.
• Compromiso de las entidades contratantes.
• Procedimientos normativos.

• Definición de servicios.
• Evaluación de proyecto espejo.

13
Evaluación certeza/riesgo
Otros servicios
Economías por PPS
Costo del riesgo retenible
Ahorro atribuible al PPS
Costo del riesgo transferible
Costo del riesgo retenible
Flujos estimados de pago al inversionista
proveedor
Costo base
Costo adicional a la dependencia o entidad
PROYECTO ESPEJO
PROYECTO PPS
14
PROCESO

• Presupuestación
• la autoridad competente debe emitir la
  metodología que se utilizará para evaluar el
  impacto del Proyecto en el gasto público y en el
  presupuesto de egresos.
• Los pagos deberán ser cargados a presupuesto
  respectivo de la entidad contratante
• Las cantidades que se paguen por contratos PPS
  deberán estar incluidos en sus Programas
  Operativos Anuales.
• La Secretaría de Finanzas con la previa
  aprobación del Congreso, podrá afectar ingresos
  del Estado derivados de contribuciones,
  productos, aprovechamientos, accesorios u otros
  conceptos susceptibles de afectación, al
  cumplimiento de las obligaciones de pago que
  deriven de los Contratos.

15
PROCESO

• Aprobación del Congreso
• La realización y contratación del Proyecto
• Los términos del procedimiento de adjudicación
  del Contrato correspondiente
• La afectación patrimonial plurianual que sea
  necesaria para hacer frente a los pagos
  periódicos que deberá realizar la entidad
  contratante al Proveedor con motivo del Proyecto
  durante los ejercicios fiscales que abarque el
  Contrato correspondiente, incluyendo el
  presupuesto máximo estimado para cada ejercicio
  fiscal.

16
PROCESO

• Procedimiento de adjudicación
• La aprobación por parte del Congreso del Estado o
  del Ayuntamiento, según corresponda
• La autorización del análisis costo-beneficio a
  nivel prefactibilidad, por parte de la Secretaría
  de Finanzas y de la Secretaría de Planeación
• La autorización del Modelo de Contrato por parte
  de la instancia competente de acuerdo con esta
  Ley.

17
PROCESO

• Evaluación y seguimiento
• Los Contratos deben establecer mecanismos,
  metodologías y fórmulas para evaluar la
  eficiencia, eficacia, efectividad del
  inversionista o proveedor y la rentabilidad
  social y económica de la prestación del servicio
  durante la vigencia del contrato.

18
VENTAJAS

• Marco Jurídico que permite tener proyectos
  sustentados en estudios detallados, como
  resultado de una autentica planeación a largo
  plazo, avalados por estudios de impacto y
  rentabilidad socioeconómicas.
• Mecanismos presupuestales modernos.
• Sustentabilidad en la prestación de servicios
  públicos.

19
VENTAJAS

• Los organismos públicos no tienen que desembolsar
  de golpe para gastos en infraestructura.
• La contraparte privada se encarga del
  mantenimiento del bien-producto-servicio por un
  pago periódico.

20
EJEMPLO Guardería
Servicios que proporciona el privado
Propietario del inmueble
Servicios que proporciona el privado

• Diseño, construcción-modernización de la
  guardería
• Administración general (Recursos Materiales y
  Humanos) y mantenimiento.
• Servicio
• Limpieza, Vigilancia, etc.

• Prestar servicios de cuidado y atención de bebés
  y niños a madres y padres trabajadores a través
  de personal capacitado, contratado y administrado
  por la guardería y evaluado por la instancia
  pública..

• Gobierno Estatal o inversionista privado

21
Recomendaciones para políticas públicas e
inversión para el desarrollo

• Mayor claridad en la identificación de proyectos
  de alcance intra-municipal y regional.
• Impulsar acciones en torno al financiamiento para
  la concreción de proyectos.
• Articular esfuerzos institucionales a fin de
• Integrar planes maestros en materia de
  comunicaciones y carreteras en el ámbito
  intermunicipal, interregional e intra-regional.
• Diseñar políticas integrales en materia de
  desarrollo sustentable e infraestructura para el
  desarrollo productivo.

22
Recomendaciones para políticas públicas e
inversión para el desarrollo

• Reconocer la necesidad de una presupuestación con
  clara orientación regional.
• Garantizar la orientación estratégica de los
  recursos públicos a partir de la reorientación de
  los esfuerzos de las dependencias del Poder
  Ejecutivo a fin de cumplir con demandas
  identificadas como problemáticas en actividades
  de los sectores productivos en las diferentes
  regiones y con ello poder incidir en los índices
  que para el desarrollo se han identificado.