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Brecha digital Situación y rol del Estado en el
Perú
Público FTAA.ecom/inf/111 25 de octubre de
2001 Original español

• Hugo Gallegos
• Gerente General
• Instituto Peruano
• de Comercio Electrónico

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I. Aspectos Generales
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Qué es el IPCE?

• Fundado el 15 de abril de 1999, el IPCe es una
  asociación privada sin fines de lucro que reúne a
  las principales empresas de tecnologías de la
  información, empresas usuarias de la tecnología,
  gremios empresariales y entidades educativas así
  como a organismos públicos.
• El IPCe como objetivo promover el desarrollo de
  los negocios electrónicos en nuestro medio a
  través de acciones tales como la investigación,
  la presentación de propuestas, la promoción de
  las nuevas formas de intermediación, así como la
  difusión de conocimientos en dichos temas.

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Misión del IPCE

• El Instituto Peruano de Comercio Electrónico
  será el ente promotor y difusor por excelencia en
  los temas de B2C E-commerce, B2B E-commerce,
  E-government y otras formas de negocios
  electrónicos que se desarrollen contribuyendo a
  que las organizaciones locales usen las nuevas
  tecnologías de información en sus procesos de
  negocios para ser más competitivos, recomendando
  el uso de las mejores prácticas nacionales e
  internacionales, bajo un marco legal apropiado.

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Situación de la Internet

• Se estima que los usuarios de Internet se
  encuentran entre los 800 mil y un millón.

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• La situación peruana en este aspecto refleja que
  la velocidad de conexión promedio disponible a
  los usuarios no comerciales es menor a 56 Kbps.
• Los usuarios comerciales se encuentra en promedio
  entre los 56Kbps y 384Kbps, siendo las
  velocidades máximas de entre 1.6 y 4.5 Mbps.

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• Las cabinas públicas (conocidas como telecentros)
  son la principal vía de acceso a la Internet.
• Existen 1500 cabinas donde más del 50 están en
  la capital. Proveen acceso a todos los estratos
  sociales del país.

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Medios de Pago

• La baja tenencia de tarjetas de crédito limita el
  impulso del B2C.
• Los bancos aún no apuestan de lleno por la
  internet.
• Conjuntamente con Visanet han lanzado el
  protocolo SET para dar seguridad a las
  transacciones por Internet con tarjetas de
  crédito.
• Aún es tímido el uso de las tarjetas de débito y
  menos aún el uso de smart cards.

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• El 8 de la población posee tarjetas de débito,
  que son aproximadamente 2 millones de usuarios.
  Adicionalmente, el mercado de las tarjetas
  comerciales también se encuentra en crecimiento,
  con más de 1,5 millones de usuarios.
• Desarrollo de esquemas alternativos tarjeta
  ViaBCP, Pagum, Net Activa, Pagonet (B2B).

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Situación legal

• Cuatro leyes
• Ley que permite la contratación entre ausentes y
  la manifestación de la voluntad por medios
  electrónicos.
• Ley de delitos informáticos.
• Ley de Firmas y Certificados Digitales.
• Modificatoria del artículo 11 de la Ley de Firmas
  y Certificados Digitales.
• Actualmente se está trabajando en el Reglamento
  de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.

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LEY QUE PERMITE LA CONTRATACION ELECTRONICA (LEY
No. 27291)

• Aspectos importantes
• En el artículo 141 adiciona como una forma de
  manifestación de voluntad el uso de medios
  electrónicos o análogos (antes solo oral,
  escrito o por cualquier otro medio directo).
• Si la ley pide una manifestación expresa de la
  voluntad, ésta se puede hacer de forma
  electrónica.

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• Aspectos importantes
• Se acepta la contratación entre ausentes. Para
  ello, si se contrata por medios electrónicos, se
  presumirá la recepción de la aceptación y
  cualquier otra declaración contractual dirigida a
  determinada persona, cuando el remitente reciba
  acuse de recibo.
• Facilitará y acelerará las negociaciones y
  contrataciones y principalmente será la base
  para relaciones B2B.

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LEY DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES (LEY No.
27269)

• Fue promulgada el 28 de mayo del 2000.
• Es tecnológicamente neutra y acepta certificados
  digitales emitidos en el país o en el exterior.
• Se define una entidad pública que regulará este
  mercado (llamado Autoridad Competente en la ley).

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• Componentes
• Entidades de Certificación Persona jurídica que
  presta servicios de emisión, cancelación u otros
  servicios inherentes a la certificación digital.
  Asimismo, puede asumir las funciones de una
  Entidad de Registro o Verificación.
• Entidades de Registro o Verificación Persona
  natural o jurídica que se encarga del
  levantamiento de datos, así como de la
  comprobación de los mismos respecto a un
  solicitante de certificado digital y cuyos
  servicios son empleados por las Entidades de
  Certificación.

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• Componentes
• Autoridad Administrativa Competente Organismo
  público responsable de registrar a las Entidades
  de Certificación y de Registro o Verificación, de
  reconocer los estándares tecnológicos aplicables
  en la Infraestructura Oficial de Firma
  Electrónica y de supervisar dicha
  Infraestructura, así como de las otras funciones
  señaladas en el presente Reglamento.

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V. Aspectos de política para la promoción del
comercio electrónico en el Perú
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Problemática identificada en la Propuesta de Plan
Nacional

• No existen hábitos y costumbres de compra por
  Internet, debido a una escasa tradición de compra
  a distancia
• Desconfianza y escepticismo existente por parte
  de los usuarios y consumidores, traducido en el
  temor al fraude.
• Falta de una cultura de venta a distancia por
  parte de los empresarios nacionales y el
  predominio de estructuras organizativas
  empresariales poco favorables a la adopción de
  tecnología.

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• Existencia de prejuicios tecnológicos, expresada
  en una cultura empresarial reacia a los cambios.
• Problemas idiomáticos debido al predominio del
  inglés en Internet, lo que genera frustración en
  los usuarios.
• Falta de conocimientos técnicos en general y el
  desconocimiento de los beneficios otorgados por
  la realización de negocios en Internet.

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• La existencia de un centralismo tecnológico
  debido a la concentración de tecnología en las
  principales ciudades del país.
• Falta de una legislación que ampare la protección
  de los datos personales de los usuarios.
• Inexistencia de una reglamentación de la
  utilización de facturas y comprobantes de pago
  electrónicos.

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• La excesiva demora en la promulgación del
  Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados
  Digitales, lo cual retrasa la implementación de
  dicha tecnología con validez jurídica en las
  transacciones electrónicas.
• El elevado costo de los equipos informáticos
  (hardware y software), así como de las tarifas de
  conexión a Internet.

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• Entorno económico recesivo, lo que limita el
  acceso a costos y tarifas a los usuarios y la
  inversión en proyectos empresariales.
• Ineficiencias existentes en los servicios
  postales y de transporte que no aseguran al
  usuario la culminación de sus transacciones.

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Rol del Estado en la Promoción de la Sociedad de
la Información
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Aspectos iniciales

• El Gobierno de Transición dio un impulso al
  proceso de adopción de la Sociedad de la
  Información y el Conocimiento con la formación de
  la Comisión para la Masificación del Uso de la
  Internet (Decreto Supremo No 066-2001-PCM).
• El IPCE fue designado como representante del
  sector privado ante la Comisión Multisectorial.

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Aspectos iniciales

• La Comisión Multisectorial presentó el documento
  e-PERÚ Propuestas para un Plan de Acción para
  el Acceso Democrático a la Sociedad Global de la
  Información y el Conocimiento el pasado 23 de
  julio.

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Rol del Estado

• Promover y facilitar el desarrollo de las TI en
  beneficio de la población, salvaguardando los
  derechos del ciudadano y la protección de la
  propiedad intelectual.
• Facilitar un acceso equitativo a las TI.
• Promover el desarrollo de la intraestructura de
  telecomunicaciones mediante una competencia
  efectiva.
• Ejecutar acciones para que las entidades del
  estado usen intensamente las TI.
• Facilitar el desarrollo del Comercio Electrónico
  con un marco legar adecuado.
• Ejecutar acciones de educación y capacitación
  para sentar las bases de la sociedad del
  conocimiento.

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Acciones planteadas en la Propuesta de Plan
Nacional

1. Promover activamente el comercio electrónico
   velando por un marco normativo que lo facilite
   con el fin de lograr mayor eficiencia en la
   administración de las empresas, su
   competitividad, y por consiguiente, mejorar el
   nivel de empleo local promoviendo el surgimiento
   de nuevas actividades empresariales.
2. Reglamentar la utilización de Comprobantes de
   Pago Electrónicos, debiendo estos ser reconocidos
   por la entidad tributaria, reflejando la
   naturaleza del medio y garantizando además que
   los consumidores vía comercio electrónico reciban
   protección no menor a la ofrecida a los
   consumidores vía transacciones tradicionales

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1. Completar la regulación que facilite la puesta en
   marcha del modelo de firmas electrónicas como
   medio de autenticación de las partes en las
   transacciones electrónicas.
2. Completar la reglamentación de la Cámara de
   Compensación Electrónica para facilitar las
   transacciones entre empresas.
3. Permitir, en el caso de transacciones
   electrónicas entre empresas, a las partes que
   opten por el foro y el derecho que regirían la
   solución de las diferencias que pudieran surgir.
4. Ser un agente participativo en el comercio
   electrónico mediante la promoción y utilización
   de mecanismos de Compras Estatales por Internet.

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1. Alentar al al sector privado y en particular a
   las empresas especializadas para que ofrezcan
   soluciones de comercio electrónico para las PYMEs
   y colaborar con estas empresas para desarrollar y
   promover portales destinados a la exportación y a
   la promoción de la producción, además de medios
   de pago accesibles y seguros, programas de
   capacitación y centros técnicos regionales
   acordes a las necesidades de las PYMEs.
2. Promover la alfabetización digital en las PYMEs,
   mediante y a través de mecanismos privados y
   estatales.

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1. Apoyar y fomentar la canalización de fondos de
   cooperación para la capacitación de las PYMEs,
   actividad a realizarse con el apoyo del sector
   privado.
2. Promover, de manera conjunta con el sector
   privado, la oferta productiva peruana mediante el
   comercio electrónico.
3. Fomentar el uso de Internet para las acciones de
   promoción de exportaciones a través de agencias
   de promoción, como la Comisión para la Promoción
   de Exportaciones (PROMPEX), recurriendo además
   para ello a las agregadurías comerciales, entre
   otros.

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1. Promover la implementación de un marco normativo
   que asegure la protección de los agentes
   económicos y consumidores, mediante la regulación
   de medios de pago seguros para todo tipo de
   transacción electrónica.
2. Promover la utilización de los códigos
   internacionales de productos existentes que
   faciliten la realización de compras y ventas con
   otros países.
3. Promover las medidas adecuadas para mejorar la
   eficiencia de los sistemas postales y de
   transportes que aseguren la culminación de las
   transacciones vía comercio electrónico.

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Iniciativas del Estado Peruano para reducir la
brecha digital
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Acceso Universal FITEL

• Fondo administrado por el Organismo Supervisor de
  la Inversión Privada en Telecomunicaciones
  (OSIPTEL) fue creado durante el proceso de
  privatización de las telecomunicaciones.
• Sus fondos provienen del 1 de la facturación
  bruta anual de los operadores de servicios
  portadores en general.
• Entre sus metas hasta el 2002 está la instalación
  de cinco mil instalaciones de telefonía pública
  así como la instalación de 500 cabinas públicas
  de acceso a Internet en capitales de distritos
  rurales.

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Acceso Universal Proyecto Banco de la Nación

• Tiene por finalidad la implementación de cabinas
  de acceso a Internet en 75 centros poblados del
  interior del país.
• Se estima que la población beneficiada será de
  cerca de 750 mil habitantes.

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Educación Plan Huascarán

• Es la continuación del Proyecto EDURED el mismo
  que pretendía beneficiar a 100 mil alumnos a
  nivel nacional. Se procuró atender a 345 centros
  educativos pero solo 85 pudieron hacerlo.
• El Plan Huascarán se lanzó el 15 de octubre de
  este año.

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Educación Plan Huascarán

• Constituye el inicio de una gran cruzada nacional
  por masificar el uso del Internet y de las
  tecnologías informáticas en todo el país,
  buscando beneficiar en el lapso de 3 años, a 2
  millones 110 mil alumnos de los niveles de
  primaria y secundaria.
• Viene siendo ejecutado por el Ministerio de
  Educación y el Ministerio de Transportes y
  Comunicaciones y está orientado a mejorar en un
  plazo de tres años la educación a nivel escolar
  en todo el país, mediante la puesta en marcha de
  una plataforma que permita que los centros
  educativos puedan acceder a sistemas informáticos
  con tecnología de punta.

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PYMES Proyecto Cabipyme

• Liderado por la Comisión para la Promoción de la
  Pequeña y Microempresa (PROMPYME) busca promover
  el uso de las cabinas públicas de Internet.
• El proyecto busca capacitar a los dueños de las
  cabinas públicas Internet para que sepan ayudar a
  los empresarios PYMEs que acuden a las cabinas a
  transar o buscar información comercial.
• Busca promover que las PYMEs participen de las
  licitaciones públicas accediendo a la información
  a través de su website y páginas asociadas.
• Limitante enfocado al uso del portal de PROMPYME.

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Exportaciones Prograna Comercio Electrónico ALA
-PROMPEX

• Liderado por la Comisión para la Promoción de la
  Exportaciones (PROMPEX) busca promover la
  constitución de tiends virtuales o el uso de
  e-marketplaces por parte de los empresarios
  exportadores.
• Incluye capacitación para los empresarios.
• En su primera etapa solo pudo cubrir el 25 de su
  presupuesto.

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Portal del Estado Peruano

• Concebido como punto principal de acceso de los
  ciudadanos con el Estado.
• Busca acercar a las instituciones públicas y sus
  trámites a los ciudadanos.
• Portal interactivo pero aún no es transaccional.

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• Muchas gracias.
• Hugo Gallegos
• Gerente General IPCE
• hgallegos_at_ipce.org.pe