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La Conferencia Intergubernamental, compuesta de
los Jefes de Estado y de Gobierno de los 25
Estados miembros adoptó, el 18 de junio de 2004,
el Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa. La presentación
adjunta tiene por objeto presentar las
disposiciones principales de la Constitución y
muestra, así, las modificaciones introducidas al
Tratado de Niza. Este documento fue elaborado
por los servicios de la Comisión Europea con
fines de información y no compromete a la
Institución.
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DE LA CONVENCIÓN A LA CONSTITUCIÓN
DICIEMBRE DE DICIEMBRE DE
2002 2003
2004 2000
2001
CONVENCIÓN
Proyecto de Constitución Base de trabajo para la
CIG
DECLARACIÓN DE LAEKEN
DECLARACIÓN DE NIZA
CIG
FORO
Debates nacionales
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DE LA ADOPCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN A SU ENTRADA EN
VIGOR
2004
2005
Elecciones PE
POR LA VÍA PARLAMENTARIA
CIG
ENTRADA EN VIGOR
Ratificaciones por los Estados miembros
Firma por los Jefes de Estado y de Gobierno
CONSTITUCIÓN
1 de MAYO EUR 25
POR REFERENDUM
Nueva Comisión 1/11/2004
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CÓMO VALORAR LA CONSTITUCIÓN?

• Simplificación
• Democracia
• Transparencia
• Eficacia
• Legitimidad

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• UN TEXTO ÚNICO
• UNA PERSONALIDAD JURÍDICA PARA LA UNIÓN
• GENERALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
• UN NÚMERO REDUCIDO DE INSTRUMENTOS
• UNA DISTRIBUCIÓN MÁS CLARA DE LAS COMPETENCIAS

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• LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL
  TRATADO
• SESIONES PÚBLICAS DEL CONSEJO CUANDO ACTÚE
• EN SU FUNCIÓN LEGISLATIVA
• UN PAPEL MÁS RELEVANTE PARA LOS PARLAMENTOS
  NACIONALES
• (Control del principio de subsidiariedad)
• RECONOCIMIENTO DEL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL
  

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• UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRADO
• REDUCCIÓN DEL DERECHO DE VETO

• PROGRESOS EN MATERIA DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y
  JUSTICIA

• AFIRMACIÓN DEL PAPEL DE LA UNIÓN EN EL ÁMBITO
  INTERNACIONAL
• (Un Ministro de Asuntos Exteriores)

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ACLARACIONES

• Relaciones Unión / Estados miembros

VALORES COMPARTIDOS

• Principio de cooperación leal
• Respeto de la igualdad de los Estados
• miembros ante la Constitución
• Principio de atribución de competencias
• (Protocolo sobre la aplicación de los
  princi-
• pios de subsidiariedad y proporcionalidad)
• Primacía del Derecho comunitario

OBJETIVOS DE LA UNIÓN
EXTERNOS
INTERNOS
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Características del procedimiento legislativo

• La Comisión consulta y propone
• El Consejo y el Parlamento Europeo legislan
• El Tribunal de Justicia garantiza el respeto del
  Derecho
• Los Parlamentos nacionales tienen la oportunidad
  de pronunciarse
• El Comité Económico y Social Europeo y el Comité
  de las Regiones también intervienen

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INTERVENCIÓN DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES
COMISIÓN EUROPEA
PARLAMENTOS NACIONALES
Propuesta legislativa motivada en relación con el
principio de subsidiariedad
(Indicadores cualitativos y cuantitativos)
Reexamen de la propuesta (Mantenimiento,
modificación o retirada de la propuesta)
6 semanas
Dictamen motivado a los Presidentes del Consejo,
del PE y de la Comisión
1/3 de los Parlamentos nacionales

• Procedimiento semejante durante el procedimiento
  legislativo
• Possibilidad de recurso (Estados miembros) ante
  el Tribunal de Justicia

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Constitución 6
instrumentos jurídicos Ley Ley
marco Reglamento Decisión Recomendación Dicta
men

• Antes de la Constitución
• Más de 15 instrumentos jurídicos.
• Reglamento
• Convención (Tratado CE)
• Convención (Tratado UE)
• Directiva
• Decisión marco
• Decisión
• Decisión (Título V TUE)
• Decisión (Título VI TUE)
• Principios y orientaciones generales
• Estrategia común
• Acción
• Posición común (Título V TUE)
• Posición común (Título VI TUE)
• Recomendación
• Dictamen

Actos legislativos
Vinculantes
Actos no legislativos
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CLARIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
Solo la UE legisla

• Competencias exclusivas
• Competencias compartidas
  
• Acciones de apoyo, coordinación
• o complemento
• Coordinación de las políticas
• económicas y de empleo
• Política exterior y de seguridad común

Legislación de la UE o de los Estados miembros
La UE no armoniza
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COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LA UNIÓN

• Establecimiento de las normas de competencia
  necesarias para el funcionamiento
• del mercado interior
• Unión aduanera
• Política comercial común
• Política monetaria para los Estados
• Conservación de los recursos biológicos del mar
• - En el marco de la política pesquera
  común
• Celebración de acuerdos internacionales cuando
  
• - Esta conclusión está prevista en un
  acto legislativo de la UE
• - Esta conclusión es necesaria para
  ejercer una competencia interna
• - Esta conclusión puede afectar a
  normas comunes

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COMPETENCIAS COMPARTIDAS DE LA UNIÓN

• Mercado interior
• Política social para los aspectos definidos en
  la parte III de la Constitución
• Cohesión económica, social y territorial
• Agricultura, pesca
• Medio ambiente
• Protección de los consumidores
• Transporte y redes transeuropeos, energía
• Espacio de libertad, seguridad y justicia
• Aspectos comunes de seguridad pública en cuanto
  a la salud pública para los
• aspectos definidos en la parte III de la
  Constitución
• Investigación, desarrollo tecnológico, espacio
• Desarrollo, ayuda humanitaria

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ACCIONES DE APOYO, COORDINACIÓN O COMPLEMENTO

• Protección y mejora de la salud humana
• Industria
• Cultura
• Turismo
• Educación, juventud, deporte y formación
  profesional
• Protección civil
• Cooperación administrativa

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COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Y DEL
EMPLEO
Coordinación de las políticas económicas
Coordinación de las políticas de empleo
Coordinación de las políticas sociales
Adopción de las orientaciones generales
Interés común y consecución de los
objetivos de la UE Disposiciones específicas
para los Estados miembros de la ona del euro
Iniciativas de la UE
Directrices
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LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Constitución
Incorporación de la Carta de los Derechos
Fundamentales a la Parte II de la Constitución
Fuerza jurídica
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UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRADO
CONSEJO EUROPEO
PRESIDENTE
ORIENTACIONES GENERALES
COMISIÓN EUROPEA
PRESIDENTE
CONSEJO
PRESIDENTE

• Ministro de Asuntos Exteriores
• Vicepresidente de la Comisión
• Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores

PARLAMENTO EUROPEO
PRESIDENTE
FUNCIÓN LEGISLATIVA FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

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EL PARLAMENTO EUROPEO
LA REPRESENTACIÓN DE LOS CIUDADANOS EUROPEOS
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Elección del Presidente de la Comisión
PARLEMENTO EUROPEO 750 Miembros como máximo
5 AÑOS
SUFRAGIO UNIVERSAL DIRECTO
Elección del Presidente del Parlamento
Votación para la aprobación del Colegio de la
Comisión
Mesa
Moción de censura contra la Comisión
FUNCIÓN LEGISLATIVA COMPARTIDA CON EL CONSEJO
AUTORIDAD PRESUPUESTARIA COMPARTIDA CON EL
CONSEJO
CONTROL POLÍTICO
FUNCIÓN CONSULTIVA
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El CONSEJO EUROPEO
ÓRGANO IMPULSOR DE LAS POLÍTICAS DE LA UE
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PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO JEFES DE ESTADO O
DE GOBIERNO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Participará en
los trabajos
CONSEJO EUROPEO
1 reunión por trimestre
FUNCIÓN
ELECCIÓN DEL PRESIDENTE
El Consejo Europeo se pronunciará por consenso

• Impulso necesario para el
• desarrollo y para la
• definición de las orientaciones y
• prioridades políticas generales de la UE
• No ejercerá ninguna función legislativa

El Presidente del Consejo Europeo y el de la
Comisión no participarán en las
votaciones del Consejo

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EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO
Comisión europea
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CONSEJO EUROPEO
ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO POR 2,5
AÑOS, RENOVABLE 1 VEZ Mayoría cualificada No
podrá ejercer un mandato nacional
Representación en materia de PESC sin
perjuicio de las atribuciones de Ministro de
Asuntos Exteriores

• Preparación y continuidad
• de los trabajos del Consejo en colaboración
• con el Presidente de la Comisión, basándose
• en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales
• Facilitará la cohesión y el consenso
• en el seno del Consejo Europeo

Presentación de un informe al PE después de
cada reunión
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EL CONSEJO DE MINISTROS
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CONSEJO DE MINISTROS
El voto y el debate sobre un proyecto de acto
legislativo son públicos
Un representante por Estado miembro para cada
una de las formaciones
CONSEJO ASUNTOS EXTERIORES
FORMACIONES del CONSEJO DECIDIDAS POR EL CONSEJO
EUROPEO POR MAYORIA CUALIFICADA
CONSEJO DE ASUNTOS GENERALES

• Presidido por el Ministro de Asuntos
• Exteriores
• Elaboración de la acción exterior de la
• UE según las líneas estratégicas fijadas
• por el Consejo Europeo
• Coherencia de la acción de la UE

• Garantiza la coherencia de los trabajos de las
  distintas formaciones del Consejo
• Prepara las reuniones del Consejo Europeo y
  garantiza el seguimiento con el Presidente del
  Consejo y de la Comisión

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LA PRESIDENCIA DE LAS FORMACIONES DEL CONSEJO DE
MINISTROS

• Consejo de Asuntos Exteriores presidido por
• el Ministro de Asuntos Exteriores
• Presidencia de las otras formaciones del Consejo
  asegurada por grupos
• predeterminados de 3 Estados miembros según un
  sistema de rotación igual

• Presidencia por un período de 18 meses
• Sistema de rotación que tiene en cuenta la
  diversidad y los equilibrios geográficos en la
  Unión
• Cada Estado miembro preside las formaciones del
  Consejo durante 6 meses

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LA COMISIÓN EUROPEA PROMOCIÓN DEL INTERÉS
GENERAL EUROPEO
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Poder de iniciativa
Funciones
Promoción del interés general europeo
Representación exterior de la UE

• Propuesta legislativa excepto
• cuando la Constitución
• disponga otra cosa

• Coordinación
• Ejecución
• Gestión

• Velará por la aplicación
• de las disposiciones
• de la Constitución

• Con excepción de la PESC
• y de los demás casos
• previstos por la Constitución

INDEPENDENCIA Ninguna instrucción de los
gobiernos ni de otros órganos
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COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
HASTA 2014
DESPUÉS DE 2014

• ÓRGANO COLEGIADO DE LA COMISIÓN
• 2/3 DEL NÚMERO DE LOS ESTADOS MIEMBROS
• Presidente de la Comisión
• Ministro de Asuntos Exteriores
• Comisarios
• - Sistema de rotación igual entre Estados
• miembros
• - Reflejo del abanico demográfico y geográfico
• de los Estados miembros de la UE

• ÓRGANO COLEGIADO DE LA COMISIÓN
• 1 COMISARIO ORIGINARIO
• DE CADA ESTADO MIEMBRO
• Presidente de la Comisión
• Ministro de Asuntos
• Exteriores
• Comisarios

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El Presidente de la Comisión
CONSEJO EUROPEO

• DEFINICIÓN DE LAS ORIENTACIONES PARA LA
  ACTUACIÓN
• COHERENCIA, EFICACIA Y COLEGIALIDAD
• NOMBRAMIENTO DE LOS VICEPRESIDENTES

Propondrá un candidato, por mayoría cualificada
Aprobación, por el Presidente y el Consejo, de
la lista de Comisarios
PARLAMENTO EUROPEO
Elección del Presidente de la Comisión por
mayoría de sus miembros

• COLEGIO
• Aprobación por el Parlamento
• Responsable ante el Parlamento
• Dimisión colectiva en caso de aprobación
• de una moción de censura por el Parlamento

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EL MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES
CONSEJO EUROPEO Mayoría cualificada
CONSEJO

• COMISIÓN
• EUROPEA

Contribución a la elaboración de la PESC y la
PESD Conduce la PESC y la PESD Preside el
Consejo de Asuntos Exteriores
Vicepresidente encargado de las relaciones
exteriores en el ámbito que incumbe a la
Comisión
MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES
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LA UNIÓN EUROPEA Y LA DEMOCRACIA

CONSEJOEUROPEO
PARLAMENTOEUROPEO
COMISIÓN
CONSEJO DEMINISTROS
GOBIERNOS
DefensorEuropeo del Pueblo
RESPONSABLES
Comité Económicoy Social
Comité de las Regiones
DiálogoConsultas
Eleccionesdirectas
PARLAMENTOSNACIONALES
CIUDADANOS EUROPEOS ASOCIACIONES, SOCIEDAD
CIVIL REGIONES
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AMPLIACIÓN DEL VOTO POR MAYORÍA
CUALIFICADA.. .PERO MANTENIMIENTO DEL DERECHO
DE VETO EN DETERMINADOS ÁMBITOS
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
EN EL CONSEJO DE MINISTROS SE APLICARÁ LA MAYORÍA
CUALIFICADA
55 DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO QUE INCLUYAN AL
MENOS 15 DE LOS ESTADOS MIEMBROS 65 de la
POBLACIÓN de la UE
A partir del 1 de noviembre de 2009
Con excepción de ciertos casos en los que se
aplicará siempre la regla de la unanimidad
(ejemplos política de seguridad y defensa común
fiscalidad) Con algunas condiciones
suplementarias
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
MINORÁ DE BLOQUEO
DEBE INCLUIR AL MENOS A 4 ESTADOS MIEMBROS
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LA CLÁUSULA PUENTE
CONSEJO EUROPEO
Por unanimidad, posibilidad de reducir los
ámbitos que requieren unanimidad por mayoría
cualificada (procedimiento normal)

• Transmisión de la iniciativa a
• los Parlamentos nacionales
• Imposibilidad de utilizar esta cláusula si un
  Parlamento nacional se opone

Imposibilidad de tomar esa iniciativa en las
decisiones que tienen implicaciones militares o
en el ámbito de la defensa
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AVANCES EN MATERIA DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y
JUSTICIA
Visados, asilo, controles en las fronteras
Cooperación judicial en materia civil y
penal Cooperación policial

• Generalización casi total del método comunitario
  y del voto por mayoría cualificada
• Mantenimiento de métodos específicos para la
  cooperación policial y judicial
• Mantenimiento del voto por unanimidad en
  determinados ámbitos
• Mantenimiento del derecho de iniciativa
  legislativa de los Estados, juntamente con la
  Comisión, en ciertos ámbitos

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• Papel de la Unión en el ámbito internacional
• Un Ministro de Asuntos Exteriores /
  Vicepresidente de la Comisión
• Toma de decisiones por unanimidad, a veces por
  mayoría cualificada
• Posibilidad de ir más lejos, para los Estados que
  lo deseen

• Defensa
• Agencia Europea de Armamento, Investigación y
  Capacidades Militares
• Acciones conjuntas en materia de desarme
• Solidaridad Ataque terrorista a un Estado
  miembro o catástrofe natural o de origen humano
• Posibilidad de ir más lejos, para los Estados que
  lo deseen

Comisión europea
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Vuelta al espacio "Futuro de la Unión Europea" de
la Comisión Europea http//europa.eu.int/futurum

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