Guatemala: incidencia de la infraestructura en los hogares rurales

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Guatemala incidencia de la infraestructura en
los hogares rurales

• Wilson Romero Alvarado1
• 1 El autor agrade a Pedro Samuel Zapil y a
  María Frausto su colaboración como asistentes de
  investigación.

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Introducción

• Sobre la asociación entre desarrollo o bienestar
  de los hogares y el acceso a infraestructura y
  activos, en la literatura no existe un consenso.
• Kjöllerström argumenta que el gasto público en
  infraestructura rural (energía eléctrica,
  carreteras, riego) fue un factor clave en el
  desarrollo de cultivos no tradicionales de
  exportación en Ecuador, Guatemala y el nordeste
  de Brasil. Igual conclusión tiene el Banco
  Mundial.
• El estudio de Escobal y Torero (2004) concluye
  que a medida que los hogares rurales cuentan con
  mayor acceso a infraestructura pública su
  dedicación a actividades no agrícolas se
  incrementa sustancialmente.
• La observación en Guetemala indica que la mayor y
  mejor infraestructura del país se encuentra en el
  centro y hacia el sur del país, que tienen los
  mejores índices del desarrollo humano.

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Objetivo del estudio

• Es determinante el acceso a infraestructura y
  activos en la distribución del tiempo laboral y
  en los ingresos de los hogares rurales?
• Como respuesta a éstas interrogantes el estudio
  tiene el objetivo de identificar la inversión
  pública en infraestructura que maximiza el
  beneficio de los hogares rurales. Para el efecto
  se analiza el acceso a infraestructura vial,
  energía eléctrica, agua potable entubada y
  drenajes.

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Aproximación conceptual

• Los hogares tienen acceso a un conjunto de
  activos.
• Los hogares maximizan su beneficio sujeto a las
  restricciones de dinero en efectivo, tecnologías
  de producción para la explotación de sus tierras
  y actividades no agrícolas, precios efectivos
  exógenos para los bienes y activos comerciales.

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Un cambio en el acceso a infraestructura puede
provocar que el hogar reaccione ante el incentivo
de una mejorar de sus ingresos, o reducción de
costos, en alguna de las siguientes direcciones
Que modifique la composición de tiempo que le
dedica a cada una de las actividades, es decir
Que cambie el tiempo total que le dedica al
conjunto de actividades laborales
Que varíe el tiempo total, l, y a la vez,
modifique los tiempos entre las distintas
actividades, t
Por lo tanto, la variación del ingreso del los
hogares, la distribución del tiempo que dedican a
las diferentes actividades productivas, ti, y el
total de horas a la semana que se dedica al
trabajo, li, están en función de los activos ak,
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Supuestos

• La magnitud y calidad de los activos, así como la
  relación y ubicación dentro de la estructura de
  propiedad, determinan el acceso y uso que el
  hogar pueda hacer de otros activos, especialmente
  los bienes y servicios públicos carreteras,
  salud, etc.
• La relación entre diferentes activos y su grado
  de complementariedad incide en la eficacia y la
  efectividad de los activos.
• Las instituciones, en el sentido de North,
  juegan un papel importante en el acceso,
  distribución y uso de los activos.
• Los precios, incluyendo de la fuerza de trabajo,
  y las instituciones se mantendrán fijos en el
  período de análisis.

North, D. Instituciones, cambio institucional y
desempeño económico. FCE, México, 1993
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Metodología

• En la metodología cuasi experimental es necesario
  tener dos sub muestras equivalentes, una
  integrada por la población rural que cuenta con
  servicios de infraestructura y activos, como
  grupo experimental y, la segunda, integrada por
  la población rural que no tiene acceso a dichos
  servicios, como grupo de control.
• Si los dos grupos son equivalente, pero con
  diferencias en el acceso a activos, donde Ya es
  el grupo que cuenta con algunos de ellos (acceso
  a carretera asfaltada, energía eléctrica, etc.),
  y, Yna, el grupo que no tiene dichos activos,
  entonces Ya Yna ?. Donde ? es la diferencia
  explicada por el cambio en el acceso al activo.
• Para obtener grupos equivalentes y medir esas
  diferencias se ha empleado la metodología de
  Propensity Score Matching (PSM).
• Para el estudio se elaboró una base de datos a
  partir de la información obtenida en la ENCOVI
  2000, el Sistema Geoestadístico Nacional y Los
  Mapas de Pobreza 2002.

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Acceso a infraestructura y activos en Guatemala
Inversión pública como porcentaje del PIB y del
gasto público
La inversión pública rural en infraestructura y
oferta de servicios se visto limitada, en primer
lugar, el bajo nivel de recaudación fiscal y como
consecuencia de un bajo nivel de inversión y
gasto social.
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• El modelo de desarrollo y sus políticas públicas.
  
• igual que en otros países centroamericanos, el
  crecimiento se ha concentrado en áreas donde las
  condiciones agro ecológicas favorecen la
  producción agrícola de exportación. Las redes
  viales y otra infraestructura se construyeron
  primordialmente para apoyar la producción en las
  zonas cafetaleras, en plantaciones bananeras y
  en otras áreas con un alto potencial
  exportador. (BM, 2004b).

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• El tercer elemento que ha caracterizado la
  inversión es que, además de ser un instrumento
  débil para la promoción del desarrollo, no ha
  jugado su papel redistributivo por medio de la
  política fiscal.
• Ésta ha sido regresiva por el lado de los
  ingresos y por el lado del gasto. Y con ello no
  se ha favorecido a la población pobre rural,
  especialmente a la población indígena.
• No es ajena a esta situación la concentración de
  la riqueza que genera concentración del ejercicio
  del poder político, y por ende mayor capacidad de
  negociación frente al Estado en materia de
  redistribución del producto social, el destino de
  la inversión pública y su financiamiento.

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Principales resultados

• La población que vive en el área rural ha
  diversificado sus fuentes de ingreso las cuales
  se pueden clasificar en
• Ingresos provenientes del trabajo asalariado, que
  incluye los sueldos o salarios de las actividades
  agrícolas y no agrícolas, así como las
  prestaciones laborales.
• Los ingresos independientes o por cuenta propia
  no agrícolas.
• Los ingresos independientes o por cuenta propia
  agrícolas.
• Otros ingresos no laborales, que incluyen el pago
  a los factores (rentas percibas por alquiler de
  activos, intereses, etc.) las transferencias
  como las remesas, donaciones, pensiones, etc.

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• A nivel nacional la mitad del ingreso de las
  familias dependen de los sueldos y salarios. Para
  los ingresos rurales esta proporción constituye
  el 43.8 por ciento.
• Para los hogares rurales el trabajo por cuenta
  propia agrícola que en lo esencial son las
  actividades que definen al campesino representa
  solamente el 14 de los ingresos totales.
• A nivel nacional el 21 por ciento de los hogares
  carecen totalmente de los servicios de agua
  potable, drenaje y electricidad el 33 por ciento
  están ubicados en caminos asfaltados, un 26 por
  ciento se ubican en caminos no asfaltados y casi
  un 41 por ciento sólo está comunicado por
  veredas.

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• En el área rural, un 45 por ciento de hogares del
  primer quintil, e igual porcentaje para el
  segundo, tienen acceso a la energía eléctrica.
  En cambio, en el último quintil el 73 por ciento
  de los hogares cuentan con energía. En relación a
  los jefes o jefas de los hogares rurales, en el
  primer quintil el promedio de escolaridad es de
  1.2 años, y sube paulatinamente hasta llegar a
  2.4 años de escolaridad para el último quintil.
• la principal fuente de empleo es el comercio, le
  sigue en importancia la industria, servicios en
  salud y después la agricultura.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Conclusiones

• En el área rural existe una transferencia de las
  actividades agrícolas por cuenta propia hacia
  actividades no agrícolas y asalariadas.
• El vehículo de la transición es el acceso a
  activos e infraestructura, ya que estos impactan
  en forma diferenciada en el tiempo que se destina
  a las diversas fuentes generadora del ingreso y
  por esa vía el monto de los ingresos.

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Específicamente, los hogares incrementan el
número de horas trabajadas cuando combinan dos o
más activos.
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• Existe una relación inversa entre las
  proporciones del tiempo dedicado al trabajo
  asalariado y al trabajo agrícola por cuenta
  propia con el número de activos. No tener acceso
  bienes como electricidad, agua entubada o
  drenajes esta asociado a un 11 de la proporción
  del tiempo al trabajo asalariado y un 42 al
  trabajo agrícola independiente tener acceso a
  esos tres bienes se relaciona con un 50 del
  tiempo al trabajado asalariado y un 12 al
  trabajo agrícola por cuenta propia.
• Para que se produzca un impacto relevante en la
  redistribución del tiempo es necesaria la
  acumulación de varios activos, en particular la
  asociación con el acceso a electricidad.

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(No Transcript)
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• Cómo se redistribuye las horas de trabajo entre
  las diferentes fuente de ingreso ante una mejora
  de las vías de acceso de los hogares rurales?

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(No Transcript)
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• En general, los resultados estadísticos son más
  significativos en el análisis sobre el impacto de
  la infraestructura y activos en las horas de
  trabajo que en los ingresos.
• Al respecto hay que considerar que los ingresos y
  la distribución del tiempo es producto de una
  matriz multicausal, donde el nivel educativo, la
  discriminación étnica, el papel asignado
  socialmente a la mujer, las instituciones y las
  propias políticas públicas, entre otros, son
  factores determinantes.
• Las conclusiones que se han obtenido demuestran
  la importancia de ampliar la oferta en
  infraestructura y servicios por parte del Estado
  en el área rural, así como asegurar los
  mecanismos para que éstos lleguen a los más
  pobres.

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Recomendaciones

• Existe un relativo consenso de que actualmente es
  urgente dotar al Estado de recursos para la
  inversión y el gasto social. Para ello es
  necesario renovar el consenso entre el gobierno,
  la sociedad civil y los empresarios, logrado en
  el Pacto Fiscal para un futuro con paz y
  desarrollo, en mayo del 2000.
• Como parte de ese nuevo consenso se debe
  implementar el compromiso de que la inversión
  pública no puede ser inferior al 4 del PIB por
  año, buscando relaciones de complementariedad
  entre la actividad pública y privada.

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• En materia de inversión pública en
  infraestructura básica se deben considerar
  alternativas que permitan ampliar la cobertura y
  elevar la calidad de los servicios hacia los
  sectores más rezagados del país.
• Dentro de estas fuentes pueden estar los
  proyectos mixtos o asociaciones Estado-sector
  privado.
• Estos medios deben ser consensuados con la
  sociedad civil, local, territorial o nacional
  según la naturaleza del mismo y estar sujetos,
  como cualquier política o programa del Estado, al
  monitoreo, evaluación y medición de impactos.

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• Como parte de la descentralización y
  desconcentración es necesario la coordinación y
  complementariedad interinstitucional en todos los
  niveles en las políticas, en el presupuesto del
  Estado, en los programas y proyectos.
• En la descentralización es necesario fortalecer
  el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
  Rural, como mecanismos de participación
  ciudadana, especialmente la de los pueblos
  indígenas, en la coordinación, planificación
  democrática del desarrollo, así como en la
  evaluación y control de políticas, programas y
  proyectos para el desarrollo local y territorial

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• Para elevar el desarrollo de las zonas rurales
  mas rezagadas la focalización puede ser un
  instrumento para llevar la oferta pública en
  inversión básica y servicios sociales con el fin
  de lograr la cobertura universal.
• La focalización de la inversión pública rural
  debe ser sometida a la fiscalización, evaluación
  y medición de los impactos, para garantizar el
  logro de sus objetivos
• Institucionalmente es necesario trascender el
  ciclo político del período de gobierno de cuatro
  años para darle continuidad a políticas que se
  han asumido como compromisos de Estado.
• En ese sentido hay que evaluar e introducir los
  cambios en programas relacionados con la
  reducción de la pobreza, desarrollo rural, la
  planificación y el desarrollo territorial.

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Gracias por su atención