GOOD JOBS WANTED: Labor Markets in Am

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GOOD JOBS WANTED Labor Markets in América
LatinaInter-American Development Bank
Washington, DC. Mayo 2004 Informe de progreso
económico y social 2004 Banco Interamericano de
Desarrollo
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Desempleo, bajos salarios e inestabilidad en el
empleo son los principales problemas laborales
para los latinoamericanos
Problemas más importantes en su país
Desempleot
Corrupción
Pobreza
Delincuencia /Insecuridad
Inestabilidad laboral
Bajos salarios
Terrorismo/ violencia política
Baja calidad en la educación
Inflación
Falta de oportunidades para jóvenes
Consumo de drogas
Violaciones derechos humanoa
Problemas de salud
Tráfico de drogas
Problemas de vivienda
Transporte
Medio ambiente
Discriminación racial
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QUE ESTA PASANDO?
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Los desconocidos de siempre

• La oferta de trabajo
• El crecimiento de la oferta laboral no es la raíz
  del problema. En realidad es una fuente de
  crecimiento económico
• Las reformas estructurales
• no tuvieron los efectos esperados
• Los shocks
• El mercado laboral en la región se ajusta a los
  shocks principalmente a través de los salarios,
  aunque esto parece estar cambiando

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Los desconocidos de siempre

• La tecnología
• El problema no es la tecnología, sino su escasez.
• La desigualdad
• La desigualdad en los ingresos refleja
  desigualdad en la educación, pero la educación
  por si sola no acabará con la pobreza

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y algunos nuevos

• La rotación
• Las regulaciones

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El dilema de las políticas laborales

• La reasignación de trabajadores es un poderoso
  motor del crecimiento
• 30 de trabajadores cambian de trabajo cada año
• Muchos pierden ingresos en ese proceso
• La protección del ingreso no es un bien libre
• La protección tiene costos de eficiencia y de
  equidad
• La capacidad de hacer cumplir las leyes laborales
  es crucial para sostener el contrato social

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6. La rotación de trabajo y trabajadores es muy
alta
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La rotación de trabajo es muy alta, y comparable
a la observada en otras partes del mundo
Flujos brutos anuales promedio del trabajo ( del
empleo)
Cambio neto promedio en el empleo
Creación bruta de trabajo
Desctucción bruta de trabajo
Entrada
Salida
6.0
México (1994-2000)
1.1
Brasil (1991-2000)
Dinamarca (1983-1989)
2.2
Nueva Zelanda (1987-1992)
-0.1
-4.1
Suecia (1985-1992)
2.6
Canadá (1983-1991)
0.7
Francia (1984-1992)
Italia (1984-1992)
1.2
U.S.A. (1979-1983)
1.5
Finlandia (1986-1991)
-1.6
-3.2
Estonia (1992-1994)
1.5
Alemania (1983-1990)
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
10
La rotación de trabajos es alta (y similar) en la
manufactura
Flujos brutos anuales promedio en la manufactura
(porcentaje del empleo)
Cambio neto promedio
Creación bruta de trabajo
Desctucción bruta de trabajo
6.5
Marruecos (1984-1989)
7.9
México (1994-2000)
0.4
Chile (1980-1999)
0.6
Canadá (1979-1984)
-3.5
Reino Unido (1981-1991)
1.5
Israel (1970-1994)
-0.8
Colombia (1980-1999)
-1.1
USA (1973-1988)
Noruega (1976-1986)
-1.2
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
11
Y no es por shocks agregados
Rotación de trabajos por tipo de shock
Agregado
Sectorial (entre sectores)
Idiosincrasicos (dentro del sector)
USA (1973-1988)
Marruecos (1984-1989)
México (1994-2000)
Chile (1980-1999)
Colombia (1981-1999)
0
5
10
15
20
25
30
35
12
En el mundo la rotación laboral es un motor
importante para crecimiento de la productividad
Descomposición del crecimiento de la
productividad laboral
Tasa de Crecimiento anual
5.3
Colombia 1992-97
3.0
Chile 1992-97
3.0
Estados Unidos 1992-97
1.6
1987-92
3.1
Reino Unido 1992-97
1987-92
2.5
4.7
Portugal 1992-1997
5.3
1987-1992
4.1
Holanda 1992-97
2.3
1987-92
4.3
Italia 1992-97
3.9
1987-92
Alemania 1992-97
2.1
Francia 1987-92
2.3
Finlandia 1989-94
5.2
1987-92
5.0
-75
-25
25
75
125
175
Reubicación del producto entre las firmas
existentes
Crecimiento de productividad dentro de las firmas
Salida de firmas
Entrada de firmas
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Sin embargo, los flujos laborales implican costos
en el bienestar de los trabajadores

• Durante los 90s, los flujos de empleo (E) hacia
  desempleo (D) en América Latina fueron dos veces
  mayores a los de Estados Unidos. (y desempleo es
  un problema en los países en desarrollo)
• La probabilidad más alta fue para mujeres,
  jovenes, trabajadores no calificados, y
  trabajadores sin seguridad social.

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Tiempo de búsqueda de empleo puede traer
beneficios

• Las mujeres, los jovenes y los calificados tienen
  una posibilidad menor de salir del desempleo
  durante los seis meses siguientes en comparación
  a los hombres, los adultos, y los no calificados
• Sin embargo las mujeres y los jovenes tienen una
  más alta probabilidad de encontrar trabajo en
  firmas grandes como empleados asalariados, y en
  trabajos con beneficios de seguridad social.

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Los trabajadores que han sido involuntariamente
desempleados sufren perdidas en el salario cuando
son empleados nuevamente
Desempleo involuntario
México
Cambio en el salario mensual
Argentina
Cambio en el Salario por hora
-20
-18
-16
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
16
7. Las regulaciones generan costos....
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América Latina es altamamente regulada
Indice de condiciones de empleo (0-1)
Europa oriental y Asia central
América Latina y el Caribe
Africa Sub-Sahariana
Sur de Asia
Medio oriente y norte de Africa
Industrializados Europa continental
Este de Asia y Pacífico
Anglosajones industriales
Bolivia
Venezuela
Brasil
Panamá
Colombia
México
Rep. Dominicana
Perú
Argentina
Ecuador
Chile
Uruguay
Jamaica
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
18
La estabilidad laboral en América Latina es la
más alta en el mundo
Costo de la estabilidad laboral, fin de los 80s
relativo a fin de los 90s
Venezuela
Colombia
Ecuador
1999
Perú
1988
Brasil
Panamá
Promedio países desarrollados, 1999
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Chile
México
El Salvador
Promedio América Latina, 1999
Argentina
Rep. Dominicana
Nicaragua
Promedio Caribe, 1999
Uruguay
Paraguay
0
5
10
15
20
25
Costo de los beneficios en múltiplos del salario
mensual
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Las negociaciones colectivas también están
altamente reguladas
Indice de protección de las negociaciones
colectivas
Este de Asiay Pacífico
Industrializados Europa continental
América Latina y el Caribe
Europa oriental y Asia central
Medio oriente y norte de Africa
Africa Sub-Sahariana
Sur de Asia
Anglosajones industriales
Perú
Argentina
Brasil
Colombia
México
Venezuela
Panamá
Negociaciones colectivas
Chile
Bolivia
Participación de los trabajadores en la gerencia
Uruguay
Disputas colectivas
Rep. Dominicana
Jamaica
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
20
Un alto porcentaje de trabajadores no está
cubierto
Porcentaje de trabajadores asalariados sin
beneficios de seguridad social, fin de los 90s
Nicaragua 2001
Perú 2000
Bolivia 1999
Rep. Dominicana 1998
El Salvador 1998
Venezuela 1998
Argentina 2001
Brasil 1999
México 1999
Colombia1999
Chile1998
Costa Rica 2000
21
Sin embargo, hay abundante evidencia sobre los
costos de la regulación

• Contribuciones a la seguridad social y otros
  costos no salariales reducen el empleo y aumentan
  el desempleo
• La estabilidad laboral reduce la rotación y la
  flexibilidad del ajuste de las firmas.
• Regulaciones de estabilidad laboral reducen el
  empleo de jovenes y trabajadores no calificados
• Estabilidad laboral puede aumentar la rigidez de
  los salarios.

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QUE PODEMOS HACER ?
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Políticas laborales y contrato social

• Políticas laborales y sociales
• Diferencias en focalización, naturaleza y
  propósito
• Sin registros adecuados y capacidad de sanción no
  hay política laboral posible
• Es imposible crear un seguro de desempleo cuando
  la autoridad laboral no sabe si un potencial
  beneficiario trabaja o no.
• La región gasta muy poco en políticas laborales.

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Políticas laborales en un mundo dinámico

• Reducir la volatilidad macro
• Facilitar el proceso de reasignación de
  trabajadores
• Proveer un nivel adecuado y financieramiente
  viable de protección al ingreso
• Aumentar las habilidades laborales de la
  población
• Hacer cumplir las leyes y regulaciones laborales

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Sistemas de intermediación laboral

• Una función permanente
• Implementada a través de una red compleja de
  proveedores públicos y privados, con mucha
  capacidad de referencia
• Inclusiva para mejorar las posibilidades de los
  pobres

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Protección al ingreso

• Conjunto de sistemas adaptados a la variedad de
  inserciones laborales de la población
• 3 criterios fundamentales
• No crear incentivos en contra de la producción o
  el trabajo
• Cobertura tan amplia como posible, incluyendo
  trabajadores en contratos no regulados
• Con asignaciones presupuestarias contra-cíclicas

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Sistemas de entrenamiento

• La prioridad es aumentar el atractivo, la
  relevancia y la pertinencia de la educación
  básica
• El Estado puede ayudar siendo un regulador fuerte
  de una variedad de proveedores públicos y
  privados
• La experimentación local puede hacer más
  significativa la participación de los actores
  sociales

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La autoridad laboral

• Es necesario aumentar la capacidad de la
  autoridad laboral para registrar, hacer cumplir y
  evaluar los efectos de las políticas y
  regulaciones
• Un buen diseño de las reglas de contratación
  colectiva puede ayudar a aumentar la
  productividad
• Innovación en hacer cumplir la regulación debe
  involucrar al Estado y a agentes privados