Diapositiva 1

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Manejo de Conflictos, Construcción de Agendas
Públicas y Coordinación de Políticas Públicas
Profesor Pablo Bravo
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(No Transcript)
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Premisas 1 los resultados siempre serán sub
óptimos

• En la esfera pública, la mayoría de las veces nos
  enfrentamos con soluciones legales e
  institucionales que no son óptimas socialmente.
• La política pública es el fruto de una
  negociación política, por tal razón la
  comprensión y análisis del proceso político nos
  permitirá darle sentido a las políticas públicas
  e, idealmente, predecir sus consecuencias y
  resultados.

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Premisas 2El contexto de una Decisión
El marco institucional De una decisión (Leyes,
normas, procedimientos)
Distribución del poder e influencia
La coyuntura político-social
Las estrategias y uso de Oportunidades de los
actores políticos
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Premisas3El proceso de toma de decisiones
Reconocer el problema (Quién? Cuándo? Por qué?)
Estructuración de Agenda (temas, extensión,
actores)
Decisión política (mecanismo decisional,
interacción)
Implementación (operacionalización)
Revisión (quién? Qué?)
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Premisa4Diversidad de Intereses de las
Administraciones Públicas
No hay que considerar al estado, ni a las otras
administraciones públicas, como entidades
monolíticas que tienen intereses colectivos
comunes y compartidos por toda las organizaciones
y personas que los integran. Más bien la
actuación efectiva de las entidades del Estado
responde a alguna forma de combinación entre las
agendas institucionales y las agendas personales
de los funcionarios, que tienen mayor o menor
peso según sea su nivel en la jerarquía.
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Premisas5Grupos de presión y gobierno
El cabildeo ( lobby) es una actividad legítima
si se parte del supuesto de que el gobierno
puede en algunos casos atentar ( por ignorancia,
negligencia o mala intención ) contra los
intereses privados ante la omnipotencia del
Estado.
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La Coordinación de la Política Social
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Tres formas de Coordinación políticas sociales
() Esquema realizado a partir del documento
Tres formas de coordinación social. Norbert
Lechner. 1997.Revista de la CEPAL Nº 61
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Tres formas de Coordinación Social
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Tres formas de Coordinación Social
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Las sinergias de la Coordinación

• Cognitivas, que promueven el intercambio de
  información y conocimiento entre las partes
• De procesos y actividades, necesarias para
  implementar acciones estratégicas concertadas
  entre los distintos actores y sectores
  participantes.
• De recursos, para establecer articulaciones y
  complementariedades entre los participantes a
  nivel de presupuesto y de competencias en juego.
• De autoridad, pues la coordinación exige decisión
  y fuerza política para crear convergencias y
  articulaciones

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Las Principales características de la
Coordinación.

• Es un proceso político y técnico a la vez
• Es un proceso participativo y concertado
• Es un proceso horizontal y vertical a la vez
• Es un proceso de diferentes alcances Macro, meso
  y micro

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Las Principales características de la
Coordinación.

• Es un proceso político y técnico a la vez
• Es un proceso participativo y concertado
• Es un proceso horizontal y vertical a la vez
• Es un proceso de diferentes alcances Macro, meso
  y micro

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Niveles de Coordinación
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Estructuras y Mecanismos de Coordinación

• Comités de gabinetes
• Comités interdepartamentales ad hoc
• Mecanismos de Consulta
• Sistemas de Planificación Estratégica.

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Capacidad de Coordinación

• Capacidad política y burocrática.
• Liderazgo Adaptativo
• Flexibilidad
• Confianza y cultura de colaboración

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Decálogo de la coordinación
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(No Transcript)
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Segunda Parte
La Concertación social Instrumento de
Coordinación
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Concertación Social Evolución de una práctica
I
La concertación, como proceso sociopolítico y
tema de estudio, reaparece con nitidez a
principios de los años 90 en Europa y sólo a
fines de los 90 en la región de América Latina.
Mientras que en Europa se trató de un proceso
orientado al logro de pactos sociales para
asegurar la competitividad económica, en América
Latina corresponde mas bien a prácticas
incipientes formales de búsqueda de acuerdos para
reducir riesgos de ingobernabilidad, causados por
el aumento de los conflictos sociales.
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Concertación Social Evolución de una práctica
II
Una segunda razón del surgimiento de los
procesos de diálogo y concertación social en la
región es su eficacia como mecanismo para
legitimar las reformas en curso, facilitando
acuerdos que las preserven. La tercera causa
pareciera relacionarse con la necesidad de
superar situaciones particularmente difíciles y
complejas, mediante el logro de acuerdos
nacionales imprescindibles.
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Qué es la concertación ?
Compston (2002) define la concertación como un
proceso de toma de decisiones basado en acuerdos
entre el Estado, los empresarios y los
sindicatos. Su carácter es de co-determinación de
las políticas y no simplemente de consulta de las
mismas a los actores claves, por lo que se trata
de un proceso que obliga al gobierno a asumir el
compromiso de adoptar políticas públicas
específicas referidas a los acuerdos Se trata
de un proceso participativo y negociado del
Estado con los actores sociales claves del
proceso de formación de políticas públicas, a
nivel de un país o localidad, que afecta la
direccionalidad y los contenidos de las mismas,
con importantes implicaciones para toda la
sociedad.
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Factores que facilitan la concertación

• Una situación crítica
• Actores fuertes
• Un acuerdo básico y explícito entre los actores
  con respecto a los objetivos de la política
  económico social.

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En América Latina se trata mas bien de un proceso
errático, desigual, disperso, con escasa
organicidad. Las razones que han llevado al
poco éxito es 1.-La ausencia generalizada de
tradición y vida democrática 2.- El débil
desarrollo institucional 3.-El uso político
(manipulación) de la iniciativas 4.-El
cortoplacismo de las experiencias 5.- La
prevalencia de una visión centralista y sectorial

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Componentes del proceso de concertación
Contexto Se requiere un análisis del entorno
para comprender los factores que potencian la
necesidad de acuerdos en torno a situaciones
particularmente importantes para la comunidad
nacional o local donde se ubique la acción de
concertación.
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Componentes del proceso de concertación
Agenda La agenda se define en forma
participativa, y se va ajustando a lo largo del
proceso de diálogo, debate y deliberación
ciudadana. Los problemas agendados (y sus
posibles soluciones) son el primer resultado del
diálogo, y el proceso de concertación gravita en
torno a acuerdos sobre acciones prioritarias de
desarrollo.
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Componentes del proceso de concertación
Actores. El proceso de concertación reconoce e
involucra a la pluralidad de actores, y apunta a
la articulación de sus distintos intereses,
mediante la identificación de áreas de común
interés, la complementariedad de distintas
capacidades y la búsqueda de coherencia de las
acciones de desarrollo. Los actores claves
participan en el proceso de concertación, a nivel
nacional y subnacional, desde sus respectivas
lógicas, intereses y perspectivas.
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Componentes del proceso de concertación
Espacio público La concertación requiere del
espacio público y por ello lo reconstruye y
fortalece. Ella opera en la arena del interés
público, en el ámbito de las decisiones públicas,
es decir, aquellas que afectan el bien común. A
nivel local, los espacios de concertación son
foros públicos en los que confluyen las
organizaciones de la sociedad civil y las
gubernamentales para intervenir en el desarrollo.
Las políticas de desarrollo constituyen el
principal eje de concertación.
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Componentes del proceso de concertación
Resultados Los resultados del proceso son
tangibles e intangibles. De esta forma, son tanto
los acuerdos básicos, concretos, sobre políticas
públicas, como también son los aprendizajes
logrados con el análisis, el diálogo, la
deliberación y la propia elaboración de la
estrategia. Como principales resultados
destacamos su contribución al fortalecimiento
democrático, su incidencia en el aumento de la
legitimidad del ejercicio de gobierno y
principalmente, su significado como mecanismo de
construcción de ciudadanía
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Estrategia de participación para los involucrados.

Influencia
Aliados
Participación activa
Asegurar su participación
Informados
Importancia
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Liderazgo Adaptativo
Movilizar a la gente para que enfrente sus
problemas, encare decisiones dolorosas y aprenda
nuevas formas de ser. Movilizar implica motivar,
organizar, orientar y focalizar la atención.
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Movilización
Valores
Brecha entre
Realidad
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Liderazgo Adaptativo

• El objetivo final del liderazgo es abordar
  problemas difíciles que requieren clarificar
  valores y generar progreso.
• El ejercicio del liderazgo suscita pasión porque
  involucra nuestros valores.
• La medida de liderazgo es el progreso en la
  solución de problemas.
• Las comunidades logran ese progreso porque sus
  autoridades las desafían y ayudan a hacerlo. La
  responsabilidad es conjunta.

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Desequilibrio y Evasión de Trabajo
Para ejercer liderazgo se deben contrarrestar los
mecanismos de evasión de trabajo y ayudar a la
gente a aprender a pesar de su resistencia. El
liderazgo requiere que se regule el nivel de
tensión y el ritmo de aprendizaje dentro de un
rango que la gente pueda soportar.
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Mecanismos comunes de evasión de trabajo

• Aferrarse a supuestos del pasado.
• Culpar a las figuras de autoridad.
• Buscar chivos expiatorios.
• Externalizar al enemigo.
• Negar el problema.
• Apresurase a sacar conclusiones.
• Utilizar una distracción.

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Figura 3.2. La persistencia del desequilibrio
Problema de adaptación
Límite de tolerancia
DESEQUILIBRIO
Escala productiva del desafío
Evasión de trabajo
Equilibrio
Umbral de aprendizaje
Problema Técnico
TIEMPO
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El análisis del entorno
El AE es un análisis de previsión, de la posible
evolución de las variables externas que afectan
el desarrollo de una organización.
El conjunto de dichas fuerzas constituye el
entorno de las organizaciones
Cada organización opera en el marco de una red
compleja de fuerzas externas
Tales fuerzas escapan al control de la
organización y uno de los desafíos mayores que
enfrentan las organizaciones es alcanzar un
funcionamiento adecuado en el entorno,
capitalizando las oportunidades y minimizando
los riesgos que el entorno crea
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El análisis del entorno
continuación

• El análisis del entorno es
• Un análisis de previsión de la posible
  evolución de
• las variables externas que afectan el
  desarrollo de
• una organización.

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Importancia de este análisis

• El análisis del entorno permite relacionar
  adecuadamente la organización con el entorno,
  reconociendo oportunidades y amenazas que afectan
  el desarrollo del programa o la misión de la
  organización.
• Esto ayuda a
• Advertir tendencias
• Identificar cambios
• Apoyar la toma de decisiones (redefinir la
  misión)
• Mejorar las estrategias

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