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Sociedad, Democracia y Educación en el Uruguay
Prof. Germán W. Rama Ex Director Nacional de
Educación Pública
2
Relaciones entre Sociedad, Democracia y Educación
Los grupos sociales disputan el poder, los
bienes y la cultura, bajo formas de integración o
de conflicto
MARCO DE CONFLICTO
MARCO DE INTEGRACIÓN
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Relaciones entre Sociedad, Democracia y Educación
El Régimen de Jim Crow (EEUU) Un caso que
ilustra estas relaciones bajo formas de opresión
de un grupo sobre otro
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Régimen de Jim Crow (EEUU)
1890 1960 Exclusión por color de piel 1954 La
suprema corte declara inconstitucional la
segregación En esa época, 21 Estados de la Unión
mantenían la exclusión racial, segregando 11.5
millones de niños. El Gasto por Alumno Negro,
representaba menos de la mitad del Gasto por
Alumno Blanco (45). En el Estado de Mississippi
esta cifra se reducía al 15.
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Régimen de Jim Crow (EEUU) Un ejemplo de
conflicto
A partir de la lucha social de Martin Luther
King se aprobaron las leyes que dieron derechos
electorales y civiles a la población negra. La
segregación aún continúa, y están relativamente
excluidos negros y latinos. Cada distrito
financia el gasto escolar con impuestos a la
propiedad. Esto lleva a Barrios Ricos Escuelas
Ricas Barrios Pobres Escuelas Pobres
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Régimen de Jim Crow (EE.UU.) Un ejemplo de
conflicto
Los Negros comprenden el 18 y los latinos el
19 de la población en edad escolar. Las
políticas de discriminación y segregación escolar
tienden a perpetuar la segmentación laboral, de
residencia y de ocupaciones, entre población
blanca integrada, latina y negra segregadas.
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La educación en el Uruguay, un ejemplo de
búsqueda de Integración.
En el origen de la sociedad y del Estado
uruguayo existían mecanismos de segregación
social. Hacia 1870, negros, indígenas,
pobres urbanos y rurales vivían marginados de la
sociedad, al decir de Marshall carentes de
ciudadanía civil, política y social.
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Relaciones entre Sociedad, Democracia y Educación
(1870-1960).
Ejes que sostuvieron la Integración social y
nacional desde la Educación

• La Reforma Educativa de José Pedro y Jacobo
  Varela
• La Escuela Pública Laica, Gratuita y
  Obligatoria

• La Reforma de José Batlle y Ordóñez
• Los Liceos Departamentales

• El Impulso de la Sociedad Civil
• Los Liceos Populares en el Interior del País
• Juan A. Grompone El Instituto de Profesores
  Artigas

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La Educación Primaria como primer eje de
Integración.
José Pedro Varela La constitución de la Sociedad
Democrática a través de la Educación ...
existe la unión estrecha entre dos errores y dos
tendencias extraviadas el error de la ignorancia
y el error del saber aparente y presuntuoso (...)
la tendencia autocrática del jefe de campaña, y
la tendencia oligárquica de una clase que se cree
superior. Ambos se auxilian mutuamente el
espíritu universitario presta a las influencias
de campaña las formas de las sociedades cultas, y
las influencias de campaña conservan a la
Universidad sus privilegios y el gobierno
aparente de la sociedad. 1
(1) José Pedro Varela (1876) La Legislación
Escolar - Edición 1964 Obras Pedagógicas
Montevideo 1964 pág. 141
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La Educación Primaria como primer eje de
Integración.
Se opone el país tradicional y la Elite
oligárquica
Apoyan la Visión Vareliana Lorenzo Latorre
busca constituir el Estado y una sociedad
disciplinadamente regida por la Ley. Domingo
Ordoñana- lidera la nueva clase de ganaderos
vinculados al mercado mundial.
...hemos sostenido que la educación primaria
debe limitarse a las nociones elementales, y
sobre todo a las nociones morales y religiosas,
ahuyentadas hoy de nuestras escuelas públicas,
con desconocimiento de los sentimientos y de los
derechos del país y de los contribuyentes. 2
(2) El Bien Público 23 de Agosto de 1879,
citado por Jaime Monestier (1992) El Combate
Laico Bajorelieve de la Reforma Vareliana- Ed.
El Galeón. Pág. 393.
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La Educación Primaria como primer eje de
Integración.
La fundación de un cuerpo profesional de
Maestros a partir de la creación por Jacobo
Varela (1885) del Instituto Normal de
Montevideo. A partir de 1930 todos los maestros
en Uruguay fueron profesionales, hecho que aún no
logran países de la región.
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La Constitución de los Liceos Departamentales
como segundo eje de Integración.
José Batlle y Ordóñez
Creador de los Liceos Departamentales
(1912) Luego de la guerra civil, buscó integrar
el país, desarrollar competencias técnicas
locales, preparar los cuadros políticos, promover
la movilidad social, y la democracia. La
creación de los Liceos Departamentales en 1912,
significaría crear en la actualidad una facultad
de ciencias en cada departamento. La propuesta
original consistió en que el Liceo formara
maestros, administradores locales y promoviera la
cultura, pero el Consejo de Secundaria en la
órbita de la Universidad- optó por el
bachillerato clásico.
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La creación de los liceos populares como tercer
eje de Integración.
Hacia 1950, la sociedad reclama oportunidades de
Educación Secundaria. En el Interior, las
ciudades no capitales, organizan sus propios
Liceos ante la carencia de oferta. Luego de
varios años, es el Legislador que los oficializa
por la Ley Presupuestal.
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La Formación Docente Profesional como cuarto eje
de Integración.
En 1951 se crea el Instituto de Profesores
Artigas, por impulso de Juan A. Grompone.
Estuvo orientado a la demanda de Montevideo,
donde se concentraba dos tercios de la matrícula
de Secundaria. Se constituyó el primer cuerpo
profesional docente a nivel de Educación
Media. Generó una élite docente volcada hacia la
calidad. Fue mínima en relación a las
necesidades de docente, especialmente en el
Interior del País.
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El Legado del Modelo Fundacional

• El rol protagónico de la Educación en la
  construcción de la sociedad uruguaya.
• La educación como
• Creadora de la calidad de los RR.HH en el
  Uruguay
• Instrumento de movilidad social
• Factor de inclusión social
• Pilar del sistema democrático

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Obstáculos y vacíos en la segunda mitad del Siglo
XX.

• 1 de cada 3 niños matriculados en la Educación
  Primaria no lograba finalizar el ciclo
  (CIDE,1965).
• La Educación Media se constituyó en una caja
  vacía se construían edificios pero no se
  formaban docentes (solo el 20 de los docentes
  poseía titulo posterior a la Educación Media).
• Se reproducía el modelo de educación
  pre-universitaria, excluyendo a los nuevos grupos
  sociales que no tenían cultura previa ni destino
  universitario.

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Desafíos que afrontó la Reforma Educativa

• Ausencia de una oferta Educativa Pública para
  el nivel inicial que asegurara la equidad en el
  punto de partida.
• Inexistencia de escuelas de tiempo completo
  que con edificios, planes de estudio y maestros
  capacitados compensara con más y mejor educación
  a aquellos de menor capital cultural y social.
• Promover mejor calidad educativa para una
  población rural dispersa
• Educación Media que promovía el abandono por
  la inadecuación entre el capital cultural de los
  educandos y el plan de estudios.

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Desafíos que afrontó la Reforma Educativa

• Ausencia de un cuerpo docente profesional de
  Educación Media, fundamentalmente en el Interior
  del País.
• Falta de una oferta educativa técnica superior,
  que promueva la movilidad social y cultural,
  dotando de recursos humanos calificados a los
  sectores tecnológicamente avanzados.
• Necesidad de sustituir aulas inadecuadas y
  proveer de nuevas para las nuevas poblaciones
  escolares.
• Falta de profesionalización y actualización de
  docentes en ejercicio
• Las obsolescencia de los instrumentos
  burocrático- administrativos de las instituciones
  educativas.

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Equidad con Calidad en un Marco de reivindicación
y profesionalización de la Educación.
Más Escuelas y de Tiempo Completo
Universalización de la Educación Inicial
Ciclo Básico de Ed.Media Conocimientos e
instrumentos del mundo actual para el uso y la
comprensión de todos
Profesores para el Interior (CERP) y
capacitación en todos los niveles
20
Más Educación para la Sociedad Uruguaya
Más de 100.000 nuevos alumnos en la educación
pública
21
Más Educación para la Sociedad Uruguaya
22
La Educación Inicial como instrumento de Equidad
en el Punto de Partida
40.000 niños Adicionales
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La Educación Inicial como instrumento de Equidad
en el Punto de Partida
24
Apuesta a la Educación Pública Rural con mayor
calidad
Intento de Consolidación de Escuelas Rurales
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La Educación Primaria universal atendiendo la
diversidad
La Refundación de las Escuelas de Tiempo Completo
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La Educación Primaria universal atendiendo la
diversidad

• Alimentación escolar mejorada en cantidad y
  calidad.
• Institucionalización de la comunicación entre la
  familia y la escuela (Revista Dame una Mano
  40.000 ejemplares mensuales).
• Asistencia Médica, Social, Legal y espacios
  para la recreación de niños carenciados.
• Provisión de 2.5 millones de libros para los
  niños.
• Capacitación y Sensibilización de 12.000
  Docentes.
• Sets didácticos para las aulas, bibliotecas
  escolares

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Ciclo Básico de Educación Media Educación Común
y Básica para toda la población

• Educar para que todos aprendan y comprendan.
• No obligar a la población a aprender la
  educación pre-universitaria.
• Aprender del Modelo Vareliano La Educación
  para Todos.
• Sustituir un sistema de exclusión social por una
  pedagogía que favorezca la integración social

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Educación Secundaria como un fin y no como un
medio de acceso a la Universidad

• Se amplía el horario de clases en un 57 (de 3
  ½ hs a 5 ½ hs por jornada)
• Se crea la condición de Profesor por
  establecimiento, y se adjudican 5hs para atender
  alumnos y padres.
• Integralidad del conocimiento a través de Áreas
  o Ejes de aproximación.
• Lo importante es romper la idea de visión
  parcelada de la realidad, en compartimentos
  estancos Historia, Geografía, Matemática,
  Biología, Física. La realidad no es así
• (Juan Carlos Tedesco)

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Educación Secundaria como un fin y no como un
medio de acceso a la Universidad
Desarrollo de la capacidad intelectual,
instrumental y expresiva del adolescente

• 5 horas para el Idioma Español
• 5 horas para el Idioma Inglés
• 5 horas para la Informática

• 4 horas Plástica y Música
• 2 horas Espacio Adolescente
• 2 horas Deportes

• 5 horas de Matemática
• 5 horas de Ciencias Naturales
• 5 horas de Ciencias Sociales

URUGUAY Primer país de América en introducir dos
años de informática a nivel de la Educación Media
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Educación Secundaria como un fin y no como un
medio de acceso a la Universidad
Los Resultados de una política educativa
DEBEN evaluarse a través de indicadores
educativos de equidad y calidad

• CORTO PLAZO
• Incorporación de nuevos grupos a la Educación
• Eficiencia en el aprendizaje y en la promoción
• Mejoramiento de la Calidad Docente
• Equipamiento didáctico
• Calidad de la Infraestructura

• LARGO PLAZO
• Población con altas competencias
• Movilidad Social conforme a méritos
• Capacidad de participar y crear cultura
• Competencias ciudadanas

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Resultados de la Reforma de la Educación Media
Secundaria
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Estudio Longitudinal en 4 Liceos
de Montevideo
El Plan 96 Tiene mayor capacidad de Retención
de alumnos respecto al Plan 86?
Plan 86 Generación 1997 ()
Plan 96 Generación 1998 ()
Fuente Datos Proporcionados por el Director de
Educación Secundaria, Prof. Jorge Carbonell
Estudios sobre los Liceos Nros. 16, 30, 42 y 56
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Alumnos matriculados en el 2000, que fueron
censados en 3er Grado de Ciclo Básico en 1999
34
Los jóvenes permanecen en el Sistema Educativo
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Resultados de la Reforma de la Educación Media
Secundaria
Ante una innovación, quienes dominan o se
benefician del paradigma vigente, es de esperar
se opongan a los cambios propuestos por temor y
desconocimiento. La equidad de un plan, se
mide por la capacidad de retener al mayor número
de estudiantes con independencia de su origen
social. El logro cognitivo, se evalúa por la
medición objetiva de los conocimientos adquiridos
por los estudiantes, bajo el supuesto que sus
profesores tienen la misma calificación.
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La calidad de los Docentes Eje de la
Democratización Educativa
Los esfuerzos de aprendizajes de los alumnos de
Educación Media en el Interior del País, han sido
históricamente afectados por la ausencia de
calificación de sus docentes Brindar una
educación sin buenos educadores es crear la
ficción del aprendizaje y la frustración
social Desde el egreso de la primer generación
del IPA hasta hoy, la cantidad promedio anual de
titulados en Montevideo que fueron a trabajar al
Interior fue inferior a 30 profesores
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La calidad de los Docentes Eje de la
Democratización Educativa
Una Educación Media sin Profesores competentes,
produjo retraso social y económico, acentuando
la desigualdad entre Montevideo y el Interior del
País para las generaciones más jóvenes Los
docentes titulados en el Interior eran en
promedio el 20 frente al 44 en Montevideo Por
ejemplo, en Matemática los titulados eran apenas
el 10
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La calidad de los Docentes Eje de la
Democratización Educativa
Más del 90 enseña en el área geográfica de
influencia del CERP
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La calidad de los Docentes Eje de la
Democratización Educativa
Fuente ANEP-UNESCO-IIPE Los Docentes Uruguayos
y los Desafíos de la Profesionalización 2003
Estudio aplicado durante el año 2001