Pobreza y planeaci

1
RETO DE LA INFORMÁTICA
Estrategia Contigo
Secretaría de Desarrollo Social (México)
Claudia Escalera Matamoros. Viña del Mar, Chile,
julio de 2005
2
ÍNDICE

• Indicadores de bienestar en México

Origen y descripción de la Estrategia Contigo
Descripción de programas de la Estrategia Contigo
Aspectos técnicos y transversales
Anexo institucionalización de la política
social
3
Información general de México
INDICADOR NACIONAL
Población total (Proyección 2004) 105.3 millones
Producto Interno Bruto (2003) 612,028 millones dlls
Ingreso percapita (2003) 6,230 dlls
Gasto Público 149,495 millones dlls
Gasto Social (2003) 52,808 millones dlls
Índice de Gini (2002) 0.502
Esperanza de vida (2004) 74.9
Escolaridad promedio 7.3 años
Porcentaje de población que vive en localidades rurales 24.6
4
Principales parámetros para identificar rezagos
socioeconómicos

• La medición oficial de la Pobreza. Ingreso menor
  al necesario para cubrir el consumo básico de
• Pobreza alimentaria alimentación (Canasta
  INEGI-CEPAL)
• Pobreza de capacidades alimentación, salud y
  educación.
• Pobreza de patrimonio alimentación, salud,
  educación, vivienda, transporte público, vestido
  y calzado.

5
Evolución de la Pobreza en México (2000-2004)
Disminución de 5 puntos porcentuales en los
hogares en condiciones de pobreza alimentaria
(1.2 millones de hogares o 5.63 millones de
personas)
Fuente Secretaría de Desarrollo Social.
6
Evolución de la Pobreza en México (2000-2004)
Del 2000 al 2004, el porcentaje de personas en
condiciones de pobreza de patrimonio disminuyó en
7 puntos porcentuales, aproximadamente 3.50
millones de personas.
Fuente Secretaría de Desarrollo Social.
7
Principales parámetros para identificar rezagos
socioeconómicos

• La medición oficial de la Pobreza. Ingreso menor
  al necesario para cubrir el consumo básico de
• Pobreza alimentaria alimentación (Canasta
  INEGI-CEPAL)
• Pobreza de capacidades alimentación, salud y
  educación.
• Pobreza de patrimonio alimentación, salud,
  educación, vivienda, transporte público, vestido
  y calzado.

El Índice de marginación es una medida-resumen de
las carencias más representativas del rezago
social
8
Índice de marginación
Componentes del Índice de Marginación Componentes del Índice de Marginación Componentes del Índice de Marginación
Dimensiones socioeconó- micas Indicador para medir la intensidad de la exclusión Nacional
Educación de población de 15 años o más analfabeta 9.5
Educación de población de 15 años o más sin primaria completa 28.5
Vivienda de ocupantes en viviendas particulares sin agua entubada 11.2
Vivienda de ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 9.9
Vivienda de ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra 14.8
Vivienda de ocupantes en viviendas particulares sin energía eléctrica 4.8
Vivienda de viviendas con algún nivel de hacinamiento 45.9
Ingresos monetarios de población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos 51.0
Distribución de la población de población en localidades con menos de 5,000 habitantes 31.0

• De los 2,443 municipios del país
• 15.8 son de muy alta marginación
• 37.1 de alta marginación

Fuente Consejo Nacional de Población, CONAPO
9
ÍNDICE

• Indicadores de bienestar en México

Origen y descripción de la Estrategia Contigo
Descripción de programas de la Estrategia Contigo
Aspectos técnicos y transversales
Anexo institucionalización de la política
social
10
Hechos que señalan la necesidad de una nueva
política social
Al inicio de la presente administración se
observó que

• La pobreza en México era, y todavía es, mucho
  mayor a la esperada dado el nivel de desarrollo y
  recursos del país (rezago histórico e impacto de
  la crisis de mediados de los años 90).
• Amplios sectores de la población carecían de los
  elementos básicos para desarrollarse
  integralmente como personas y para superar
  satisfactoriamente las diferentes etapas del
  ciclo de vida.
• Dada la persistencia de la pobreza, era poco
  probable que las medidas utilizadas hasta ese
  momento pudieran solucionar el problema.

11
Generaciones de política social anteriores a la
Estrategia Contigo

• I. Los 1950-1960-1970
• Política social Política de desarrollo

II. La crisis de los ochenta No hay presupuesto.
III. Los años de estancamiento Hace falta
focalizar los recursos escasos.

• Impulse el desarrollo humano
• Otorgue herramientas para que la población pueda
  salir de la pobreza
• Integre todas las acciones de combate a la
  pobreza

Necesidad de una política que
12
Estrategia Contigo

• Es el planteamiento de política social de la
  presente administración
• Es una estrategia global e integradora de la
  política social para el desarrollo humano y
  social. No es un programa más, es la articulación
  de todos los programas sociales existentes

Lograr el desarrollo integral de los personas en
pobreza
Eliminar el rezago en el que viven diversos
sectores de la población
Propósitos

• Contigo supera el asistencialismo
• Provee beneficios sociales esenciales a todos los
  mexicanos
• Activa palancas que impulsen el desarrollo humano

Promover la articulación de las acciones para
potenciar el uso de los recursos
13
Estrategia Contigo
ACTIVOS
Ampliación de Capacidades

Formación de Patrimonio
ÁMBITOS DE ACCIÓN

INGRESO
Provisión de Protección Social
x
UTILIZACIÓN
Oportunidades de ingreso
x PRECIOS TRANSFERENCIAS
14
Por qué este enfoque? Círculo vicioso de
empobrecimiento
Desigualdad de capacidades Bajo potencial para
generar ingresos y bienestar de la mayoría de la
población.

• Protección social
• restringida
• Muchos sectores son vulnerables a eventos
  inesperados y no pueden planear a largo plazo.

Desigualdad de oportunidades de ingreso No
todos acceden a opciones para utilizar sus
capacidades
Escasez de patrimonio Muchos mexicanos sin
seguridad, servicios básicos y solvencia
15
Contigo transforma el círculo vicioso de la
pobreza en un CIRCULO VIRTUOSO DE DESARROLLO
HUMANO
PROTECCIÓN Aseguramiento Previsión
social Protección. vs riesgos colectivos
CAPACIDADES Educación Servicios de
Salud Capacitación
PATRIMONIO Vivienda Ahorro Derechos de propiedad
Contigo
es posible
OPORTUNIDADES DE INGRESOS Desarrollo local Acceso
a crédito Generación de empleo
16
Principios básicos de la Estrategia Contigo

• Integralidad
• Convergencia de acciones
• Congruencia de objetivos
• Atención a diferentes etapas de la vida

• Corresponsabilidad
• Beneficiarios
• 3 órdenes de gobierno

• Transparencia
• Rendición de cuentas
• Evaluación de impacto
• No clientelismo
• No discresionalidad

• Equidad
• Beneficios mayores para grupos en desventaja,
  vulnerabilidad o capacidades diferentes

Estrategia Contigo

• Cohesión Social
• Vínculos entre los actores relevantes de la
  comunidad
• Formación de grupos, asociaciones y
  organizaciones que promuevan el desarrollo de las
  comunidades, la gobernabilidad y la democracia,
  mediante los programas sociales

17
Líneas de acción de la Estrategia Contigo
Vertientes
Ámbitos o líneas de acción

• Educación
• Servicios de Salud, Nutrición
• Capacitación

Ampliación de Capacidades
I.

• Desarrollo local
• Acceso al Crédito
• Generación de Empleo

Generación de Oportunidades de Ingreso
II.

• Vivienda
• Ahorro
• Derechos de propiedad

III.
Formación de Patrimonio

• Previsión Social
• Protección contra riesgos individuales y
  colectivos

IV.
Provisión de Protección Social
18
Algunos Programas de la Estrategia Contigo
Ampliación de Capacidades
Generación de Oportunidades de Ingreso
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Progra
ma de Apoyo Alimentario Programa de Abasto Rural
Programa de Abasto Social de Leche
Programa para el Desarrollo Local
Microregiones Programa Opciones
Productivas Hábitat Programa Coinversión Social
Provisión de Protección Social
Formación de Patrimonio
Programa Jóvenes con Oportunidades Programas para
el desarrollo y mejoramiento de la vivienda
Programas del Instituto Nacional de las Personas
Adultos Mayores Programa Hábitat atención a
desastres naturales Programa de Atención a
Jornaleros Agrícolas
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ÍNDICE

• Indicadores de bienestar en México

Origen y descripción de la Estrategia Contigo
Descripción de programas de la Estrategia Contigo
Aspectos técnicos y transversales
Anexo institucionalización de la política
social
20
Ampliación de capacidades
Programa de Desarrollo Humano,
Oportunidades

• Programa de transferencias condicionadas para la
  población en pobreza extrema mediante el
  desarrollo de capacidades básicas y el acceso a
  mejores oportunidades.
• Educación becas educativas y paquetes escolares
• Salud paquete básico de salud y pláticas de
  autocuidado
• Alimentación transferencia en efectivo y
  suplementos alimenticios para menores de 5 años.
• Patrimonio

Vertiente patrimonial

• Las madres de familia son las titulares del
  Programa y reciben las transferencias monetarias
  correspondientes fortaleciendo la posición de las
  mujeres en la familia y dentro de la comunidad
• A partir del primero de secundaria el monto de
  las becas escolares es mayor para las mujeres (su
  índice de deserción aumenta a partir de ese
  grado)
• Atención especial para mujeres embarazadas,
  protocolo de consultas para cuidar el desarrollo
  del embarazo, la salud de la madre y prevenir
  partos con riesgo.

Perspectiva de género
21
Ampliación de Capacidades Oportunidades,
Principios de la Estrategia Contigo

• La base para la emisión de los apoyos es la
  asistencia de los niños a la escuela y de las
  familias a las unidades de salud.
• Es un programa interinstitucional en el que
  participan la SEP, SSA, IMSS, SEDESOL

Corresponsabilidad

• Riguroso sistema de selección de beneficiarios
  basado en las características socioeconómicas del
  hogar, evitando así apoyos discrecionales y
  clientelares.
• Apoyos entregados directamente a las familias sin
  la intermediación de funcionarios, autoridades o
  líderes.

Transparencia

• Becas mayores para niñas a partir de la
  secundaria debido al mayor grado de dispersión

Equidad

• Atención a diferentes etapas del ciclo de vida
  prenatal, infancia, adolescencia, adultos y
  adultos mayores.

Integralidad
22
Ampliación de Capacidades Oportunidades, Logros

• Atiende a 5 millones de familias
• 98 de mujeres embarazadas bajo control prenatal
• La prueba de Papanicolaou se practica 61 más en
  las mujeres beneficiadas que en las que no lo son
  
• La prevalencia de anemia se redujo en 64
• La inscripción a educación media superior aumentó
  85
• Más de un millón de beneficiarios tiene cuenta y
  tarjeta bancaria

23
Generación de Oportunidades de Ingreso Estrategia
Microrregiones Programa para el Desarrollo
Local (Microrregiones)

• El Programa para el Desarrollo Local
  (Microrregiones) también forma parte de la
  Estrategia Microrregiones
• En la Estrategia Microrregiones participan 14
  secretarías y su objetivo es combatir el rezago
  de los territorios con mayor índice de
  marginación a través de

• Agruparlos en microrregiones, que se definen como
  espacios geográficos integrados por municipios de
  alto grado de marginación que tengan vínculos
  culturales, económicos y sociales.
• Detectar dentro de cada microrregión localidades
  que funcionen como centros de desarrollo
  educativo, productivo, comercial y social para un
  conjunto de localidades más pequeñas y dispersas
  dentro de un radio de influencia, Centros
  Estratégicos Comunitarios (CEC).

24
Generación de Oportunidades de Ingreso Programa
para el Desarrollo Local (Microrregiones)

• Su objetivo es coadyuvar al desarrollo de las
  microrregiones a través de la realización de
  obras y acciones en beneficio de sus habitantes
• La meta del programa es que cada CEC cuente con
  un equipamiento mínimo integrado por

• Suministro básico de energía
• Camino transitable todo el año conectado a red
  federal o estatal
• Servicio educativo básico
• Servicio básico de salud
• Telefonía pública

• Servicio público de computación e Internet
• Suministro de agua
• Abasto de canasta básica
• Cajas de ahorro o equivalentes
• Piso firme

• El programa define la infraestructura necesaria
  para cumplir con cada aspecto del equipamiento
  mínimo y establece las banderas blancas como
  indicadores de obras que se han completado
  satisfactoriamente.

25
Programa de Desarrollo Local (Microrregiones)
Tipos de apoyo

• Accesibilidad
• Infraestructura social
• Desarrollo comunitario
• Salud, educación y deporte
• Vivienda
• Centros Comunitarios de Aprendizaje
• Abasto y acopio
• Infraestructura y fomento a la producción y
  productividad
• Telefonía
• Promoción social
• Equipamiento intermunicipal
• Identidad jurídica

Tipos de apoyo del Programa
26
Generación de Oportunidades de Ingreso Programa
de Desarrollo Local (Microrregiones)
Principios de la Estrategia Contigo

• Aportación de los beneficiarios en forma de mano
  de obra materiales para ejecutar las acciones
• -Articulación con otros programas estatales,
  municipales y federales. Para realizar obras de
  electrificación se necesita la validación de la
  Comisión Federal de Electricidad

Correspon-sabilidad

• A través de Agencias de Desarrollo Local se
  fomenta la organización y participación
  comunitaria para la planeación, instrumentación y
  evaluación del proceso de desarrollo regional

Cohesión Social

• Programa de Desarrollo Local (SEDESOL)
• Concentra el 44 del presupuesto en los 5 estados
  con mayor marginación
• Se han instalado 7,123 banderas blancas (obras
  completas de infraestructura básica)

27
Generación de Oportunidades de Ingreso Programa
Opciones Productivas

• Promueve la formación de patrimonio productivo o
  capital de trabajo de la población en condición
  de pobreza.
• Impulsa la diversificación de actividades
  productivas y de autoempleo a través de apoyos
  para la creación, reforzamiento o ampliación de
  proyectos productivos bajo esquemas de crédito,
  capacitación y acompañamiento empresarial.
• Fomenta procesos de integración y proyectos con
  enfoque de desarrollo económico regional.
• Impulsar el uso, formación y consolidación de
  sistemas financieros.

28
Generación de Oportunidades de Ingreso Programa
Opciones Productivas. Modalidades de Apoyo
Apoyo productivo
Modalidad
Pequeños créditos para diversificar la actividad
agrícola en zonas de temporal o alta
siniestralidad
Apoyo a la Palabra
Apoyos integrales para acceder y aprovechar
créditos productivos otorgados por agentes
distintos al gobierno
Fondo de Financiamiento Social
Financiamiento e impulso a procesos de
integración y proyectos con enfoque de desarrollo
económico regional
Integración productiva y Agencias de Desarrollo
Social
Asesoría para el desarrollo, establecimiento,
operación y evaluación de proyectos productivos
Impulso emprendedor
Crédito Social y Crédito Productivo para Mujeres
Créditos para el desarrollo de proyectos
productivos y generación de autoempleo
Los créditos son recuperables con condiciones
adecuadas para las personas en condición de
pobreza plazos, montos y tasas de interés
29
Generación de Oportunidades de Ingreso Programa
Opciones Productivas, Principios de la Estrategia
Contigo

• Los beneficiarios deben pagar los créditos
  productivos para acceder a nuevos apoyos
• En la vertiente Fondo de Financiamiento Social,
  para acceder a todos los apoyos es necesario
  asistir a sesiones de capacitación y desarrollar
  un plan de negocios

Corresponsabilidad

• Los créditos productivos para mujeres requieren
  una menor aportación inicial, una tasa de interés
  menor y un plazo mayor

Equidad

• Tienen preferencia las personas que hayan sido o
  sean beneficiarios del Programa de Desarrollo
  Humano Oportunidades
• Favorece apoyos en las microrregiones

Integralidad
Logros

• 274,056 productores apoyados por Apoyo a la
  Palabra (2004)
• 6,288 proyectos productivos apoyados (2003)
• Atención a 90 de las microrregiones con mayor
  marginación

30
Formación de Patrimonio Programa Jóvenes con
Oportunidades

• Es la vertiente patrimonial del Programa de
  Desarrollo Humano Oportunidades
• Otorga a los becarios del Programa Oportunidades
  que cursen la educación media superior, y que la
  concluyan antes de los 22 años un fondo de ahorro
  utilizable para

• Continuar estudios superiores
• Obtener créditos productivos
• Adquisición o mejoras de vivienda
• Adquirir un seguro de salud
• Continuar ahorrando

Principios de la Estrategia Contigo

• Los jóvenes acumulan puntos al avanzar en sus
  estudios y pueden acceder al ahorro hasta que
  concluyan la educación media superior

Logros
Corresponsabi-lidad

• 947 mil estudiantes se encuentran acumulando
  puntos
• 9,191 jóvenes han elegido ir a la universidad

• Apoya la transición de los jóvenes a la vida
  adulta otorgándoles tanto capacidades como
  patrimonio

Integralidad
31
Provisión de Protección Social Programas del
Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores

• Proteger, atender, ayudar y orientar a las
  personas de 60 años o más, para que logren
  satisfacer sus necesidades y demandas
• 4 líneas estratégicas

1. Empleo y apoyo a la economía
2. Salud, investigación, formación de recursos
humanos
3. Desarrollo social y comunitario
4. Transmisión de valores

• Capacitación para el trabajo y ocupación del
  tiempo libre
• Programa de empleo para adultos mayores
• Apoyos financieros y asesoría para el inicio de
  proyectos productivos
• Centro de Atención Integral consultas médicas
  gratuitas, afiliación, asesoría jurídica, bolsa
  de trabajo
• Educación para la salud
• Centro de capacitación en computo
• Credencial de descuentos en bienes y servicios
• Departamento de asistencia jurídica
• Clubes de la tercera edad actividades sociales,
  educativas, culturales, artísticas, recreativas,
  deportivas y productivas en talleres de
  manualidades, artesanías y oficios
• Centros culturales

Apoyos
32
Provisión de Protección Social Programas del
Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores
Principios de la Estrategia Contigo

• Participación ciudadana a través del Consejo
  Interinstitucional (Secretarías de Estado,
  organizaciones de la sociedad civil e
  instituciones de educación )

Corresponsabilidad

• Al dar atención a personas de la tercera edad

Integralidad
Logros

• 2.7 millones de credenciales
• 463,764 consultas médicas gratuitas
• 19, 966 empleos
• 2.8 millones de servicios de recreación, cultura,
  turismo, actividades físico-deportivas, servicios
  psicológicos.

33
ÍNDICE

• Indicadores de bienestar en México

Origen y descripción de la Estrategia Contigo
Descripción de programas de la Estrategia Contigo
Aspectos técnicos y transversales
Anexo institucionalización de la política
social
34
Padrones de Beneficiarios, mejora la focalización
y evita la duplicación de apoyos

• Padrón único de beneficiarios integrado por 36.8
  millones de personas beneficiadas por al menos un
  programa social (abril 2004)
• El padrón cuenta con información sistematizada,
  estructurada y homogeneizada
• En todos los programas se utiliza la Cédula de
  Información Social que permite conocer el tipo de
  pobreza de cada hogar con lo que se establece la
  elegibilidad del mismo
• Existencia de un sistema georreferenciado que
  permite identificar áreas geográficas de
  intervención de acuerdo a su concentración de
  hogares en condición de pobreza y de acuerdo a su
  marginación

35
Evaluaciones, uso eficiente de recursos y
transparencia

• La ley establece que todos los programas deben
  presentar, una vez al año, su evaluación de
  resultados a la Cámara de Diputados.
• Los resultados de las evaluaciones deben ser
  considerados en el proceso presupuestario del
  gasto público del siguiente año.

• La comparación de impacto y gestión entre
  programas y apoyar el uso más eficiente de los
  recursos
• Mantener y fortalecer los programas que
  presenten resultados favorables
• Apoyar el crecimiento y aprendizaje sobre
  programas
• Apoyar el re-diseño, ajuste y pertinencia de
  programas
• Fomentar la transparencia y rendición de cuentas
• Mejorar la discusión sobre política social al
  incluir elementos más objetivos y técnicos

Las evaluaciones permiten
36
Proceso interno de planeación del desarrollo
social
Evaluación y Monitoreo
Impacto Eficiencia Ejercicio
Diseño
Operación
Instrumentos Procesos Incentivos Indicadores
Institucionalización operativa Eficiencia
organizacional Sistemas y Procedimientos Coordinac
ión inter-institucional Participación social
37
ÍNDICE

• Indicadores de bienestar en México

Origen y descripción de la Estrategia Contigo
Descripción de programas de la Estrategia Contigo
Aspectos técnicos y transversales
Anexo institucionalización de la política
social
38
Institucionalización de la política social (Ley
General de Desarrollo Social)

• Base para construir una política social de estado
• Institucionaliza la política social que
  trascienda las políticas sexenales
• Promueve la integración de la política económica
  y la política social
• Protege el gasto social

• No podrá ser inferior, en términos reales, al del
  año anterior.
• Deberá incrementarse cuando menos en la misma
  proporción en que prevea el crecimiento del PIB,
• El gasto social per cápita no será menor en
  términos reales al asignado el año anterior.

39
Institucionalización de la política social (Ley
General de Desarrollo Social)

• Establece un marco para la participación y
  coordinación horizontal y vertical de los tres
  órdenes de gobierno y la sociedad civil

Coordinación entre dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal
Comité Intersecretarial de Desarrollo Social
Comisión Nacional de Desarrollo Social
Coordinación entre órdenes de gobierno
Participación social en la el sistema nacional de
desarrollo social

• Consejo Consultivo de
• Desarrollo Social
• Contraloría Social

40
Institucionalización de la política social (Ley
General de Desarrollo Social)

• Respecto a la transparencia y rendición de
  cuentas
• Institucionaliza la evaluación y promueve una
  cultura de administración por resultados. Se
  crea el Consejo Nacional de Evaluación a través
  del cual

• Establece criterios para la definición y medición
  de la pobreza
• Norma evaluaciones externas de los programas,
  cuyos resultados deberán publicarse y entregarse
  al Congreso.
• Se establecen indicadores de resultados,
  cobertura e impacto, y se someten a consideración
  de SHCP y del Congreso.

1. Asegurar la equidad y eficacia de los programas
   de desarrollo social

• Integra Padrón Único de Beneficiarios con la
  colaboración de los tres órdenes de gobierno.
• Aporta información estratégica para la planeación
  de la política social
• Garantiza objetividad, equidad, transparencia,
  selectividad y temporalidad