Dilogo Social para la Gestin de la Poltica Pblica

1
Diálogo Social para la Gestión dela Política
Pública

• Elementos conceptuales y comparativos
• Carlos Sojo, FLACSO Costa Rica
• Semana de Desarrollo Social del BID, Washington
  D.C., 3 al 6 de noviembre de 2003

2
Diálogo social y Democracia

• Para poner orden DS es una forma de la
  deliberación política en sociedades democráticas
  que se distingue de la votación y de la
  negociación.
• Las tres formas procuran resolver conflictos
  distributivos la votación en los poderes
  representativos y por partidos la negociación
  por actores individuales en el mercado y el
  diálogo por actores sociales en el ámbito de lo
  público-privado.

3
Diálogo social y régimen político

• La teoría de Lijphard de los regímenes políticos
  advierte la centralidad de la ampliación de los
  espacios deliberativos.
• Régimen corporativo dominio por el arreglo
  directo
• Régimen partidocrático dominio por la
  representación monopolizada.
• Régimen pluralista dominio por la concertación
  del mayor número.

4
Los procesos de diálogo en la formación de la
política pública.

• Motivación
• Límites de la democracia participativa (vicios
  delegativos).
• Demanda ciudadana (expectativas)
• Legitimación de políticas (gobernabilidad).
• Precondición
• Comedimiento deliberativo
• Autorepresión selectiva de las preferencias
  (Ackerman)

• Modelos
• Consultivos o Resolutivos
• Institucionales o Ad hoc
• Temporales o Permanentes
• Plurales o Corporativos
• Nacionales o locales
• Gubernamentales o Estatales

5
Modelo Elster
6
Postulados de Cohen

• Las deliberaciones se realizan por medio de
  argumentos que soportan razones e información
• Son inclusivas y públicas
• Están exentas de coerciones externas
• No toleran coacciones internas que disminuyan la
  igualdad de los participantes
• Procuran un acuerdo racional cuyo alcance puede
  prolongarse indefinidamente, pero que debe
  concluir con un acuerdo mayoritario
• Son atingentes a todas las materias que puedan
  regularse en el interés público
• Pueden incluir el cambio de las actitudes y
  preferencias prepolíticas referidas por ejemplo
  al carácter de la nación.

7
Diálogo Social Definición acotada

• Instancias de discusión, cuyo objetivo central es
  la agregación de preferencias basada en una
  motivación racional de las partes.

8
La ética del Diálogo Social

• Participación amplia.
• Diversidad social.
• Negociación inter pares.
• Transparencia en la negociación.
• Respeto de las decisiones.
• Responsabilidad de los actores.

9
Lecciones de la experiencia Latinoamericana.

• 1. Dimensiones analíticas
• 1.1. Estructura del Mecanismo.
• 1.2. Procedimiento de Negociación.
• 1.3. Productos de la Negociación.
• 2. Factores coadyuvantes
• 2.1. Poder Ejecutivo
• 2.2. Cooperación internacional

10
1.1. Estructura del Mecanismo

• Antecedentes y contexto
• Normas
• Objetivos

11
Antecedentes

• Una adecuada lectura del momento político social
  del país puede permitir no solamente la
  instalación de un mecanismo de diálogo sino
  también su sustentabilidad.
• Necesidad (por qué)
• Utilidad (para qué)
• Efectos colaterales

12
Normas

• La definición de un marco normativo que regule
  las negociaciones supone aceptación tácita por
  las partes y la claridad de las reglas de juego.
  La normatividad mejora las posibilidades de
  legitimación de los procesos de diálogo.

13
Objetivos

• La definición de los objetivos de la negociación
  se convierte en una referencia de su potencial de
  desarrollo. Objetivos poco ambiciosos o
  pretensiones excesivas pueden mitigar la
  capacidad de los procesos de diálogo.

14
Objetivos 2

• Independientemente de la utilidad diferenciada
  para los distintos actores, los objetivos de la
  negociación deben garantizar rendimientos a todos
  los participantes.

15
Objetivos 3

• La definición de los objetivos de la negociación
  la localiza en el ámbito político. El efecto
  de esa localización puede favorecer o perjudicar
  el éxito o la continuidad del mecanismo.

16
1.2. Procedimiento de Negociación

• Instancias de negociación.
• Métodos de participación.
• Modalidades de decisión.

17
Instancias de Negociación

• Una adecuada estructura promueve el mayor grado
  de participación entre los actores acreditados y
  crea condiciones para la formulación de acuerdos
  por aproximación gradual y acumulativa.
• La territorialidad de los Debates
• Lo local es bueno
• Lo nacional mejor
• El tiempo de la negociación intra o
  transgubernamental.

18
Métodos de Participación

• La calidad de la representación ejercida por las
  partes activas en la negociación es esencial para
  el reconocimiento social más amplio de la validez
  de los acuerdos.

19
Métodos de participación 2

• El diálogo franco y abierto proporciona
  condiciones para el reconocimiento de los
  principales conflictos alrededor de cada
  temática. En presencia de los conflictos es
  posible imaginar acuerdos satisfactorios para las
  partes.

20
Modalidades de Decisión

• La búsqueda del consenso puede convivir con
  procedimientos decisionales centrados en la
  voluntad de las mayorías. El diálogo social pone
  el acento en la dinámica de convencimiento y no
  solamente atiende los resultados de la
  negociación.
• Concertación vs. Consenso
• La concertacíón no supone unanimidad, sino
  respeto al disenso. La aspiración consensual
  conlleva riesgo de veto.

21
1.3. Resultados de la Negociación

• Políticas sectoriales.
• Proceso democrático.

22
Políticas sectoriales

• Los mecanismos de diálogo social como
  instrumentos de gestión política deben contribuir
  a la identificación de opciones de política que
  recojan el universo de intereses en disputa y
  gestionen consenso a favor de los intereses
  sociales más amplios y de largo plazo.
• Qué políticas se discuten? Centralidad de lo
  social y de programas de inversión pública.
• Por qué Hacienda no dialoga?

23
Proceso Democrático

• La ampliación de los espacios de participación
  ciudadana mejora cualitativamente la capacidad de
  representación de intereses y la calidad de la
  respuesta pública a las demandas sociales.
• Cómo superar la tensión democracia
  directa-democracia representativa?
• Delegación mandato legislativo al DS.
• Fusión o complementariedad.

24
2. Factores coadyuvantes

• 2.1. El Poder Ejecutivo motor y freno
• Los procesos de DS pueden avanzar sustancialmente
  cuando son impulsados o apropiados por el
  Gobierno a fin de identificar prioridades y
  legitimar sus decisiones pero ello al mismo
  tiempo debilita los alcances del DS riesgo de
  manipulación, desafío del paso más allá de la
  retórica, y brevedad del tiempo político
  gubernamental.

25
Factores coadyuvantes

• 2.2. La cooperación internacional adaptación y
  apropiación
• Riesgo de asumir la identidad de los motivos.
• Riesgo de sustitución la administración local
  descansa en la condicionalidad externa el
  dinamismo de la convocatoria de experiencias de
  DS
• Riesgo de la especialización Algunas áreas de
  la política pública y no todas son objeto de DS
  (la política económica generalmente no).
• Esperanza de vida la sostenibilidad de los
  procesos de DS dependientes de flujos externos y
  de la volatilidad de las prioridades de la
  cooperación internacional.