ESTRUCTURA STANDARD DEL CONCEPT PAPER

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Programa Conjunto de las Naciones Unidas en
Uruguay (proceso de discusión, formulación y
principales características)
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I. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA CONJUNTO un proceso
bottom-up

• El diseño del Programa Conjunto se inicia en la
  tercera semana de mayo, tras el encuentro
  realizado el jueves 17 de ese mes en Cancillería
  entre los puntos focales de todos los Ministerios
  y el UNCT. Tras dicha reunión, el UNCT, con el
  apoyo del Grupo interagencial CCA/UNDAF,
  comenzó a producir un nota conceptual
  estableciendo los criterios para la formulación
  del Programa Conjunto Bases para la elaboración
  del Programa Conjunto de las Naciones Unidas en
  Uruguay.
• Bajo la coordinación del Gobierno (OPP y
  Ministerio de Relaciones Exteriores) y el
  Coordinador Residente, se desarrollaron entre
  junio y septiembre más de quince reuniones de
  trabajo entre los puntos focales del Gobierno
  (representantes de la OPP, los 13 Ministerios y
  de otros organismos del Estado que operan como
  contrapartes regulares de las Agencias) y del
  Sistema de NU. Durante esa etapa se logró tmbién
  una activa participación de las Agencias no
  Residentes, canalizada a través de la Oficina del
  Coordinador Residente.
• Estas reuniones fueron desarrolladas a través de
  tres grupos de trabajo, conformados en función de
  los temas en los que el Gobierno manifestó su
  deseo de reforzar la cooperación del Sistema de
  NU a) Reforma del Estado (con énfasis en las
  reformas sectoriales) y estrategias de
  desarrollo b) Desarrollo descentralizado con
  participación ciudadana c) Políticas de
  superación de la pobreza y las inequidades
  estructuradas en un nuevo Estado de Bienestar.

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I. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA CONJUNTO un proceso
bottom-up

• En paralelo al diseño del Programa Conjunto, el
  Gobierno y las Agencias elaboraron con el apoyo
  de la Oficina del Coordinador Residente tres
  perfiles de proyecto que fueron presentados en
  las siguientes ventanillas temáticas del Fondo
  PNUD-España para el logro de los ODM Género y
  Autonomía de la Mujer, Cambio climático y
  medioambiente y Cultura y desarrollo. Cabe
  agregar que en la actualidad los equipos técnicos
  de las Agencias se encuentran abocados a la
  elaboración de una propuesta para la ventanilla
  sobre Empleo, juventud y migraciones.
• Tanto en el diseño del Programa Conjunto, como en
  el de las propuestas presentadas al Fondo
  PNUD-España para el logro de los ODM, se ha
  buscado siempre involucrar a todas las Agencias
  residentes y no residentes, dentro de un proceso
  participativo de discusión y elaboración
  programática. En este sentido, cabe destacar como
  rasgo principal de la metodología de trabajo que
  las Agencias han tenido alternativamente, en
  función de sus mandatos y/o especialización
  técnica, el liderazgo en la elaboración de las
  propuestas para el Fondo de los ODM o de los
  grupos de trabajo de puntos focales para el
  diseño del Programa Conjunto. En total han
  participado en este proceso las 13 Agencias con
  presencia en Uruguay (CEPAL, CINTERFOR/OIT, FAO,
  FIDA, OIM, OPS/OMS, ONUDI, PNUD, UNESCO, UNFPA,
  UNICEF, UNIFEM y UNOPS) y más de seis Agencias no
  Residentes.
• En este momento, el Gobierno y el Sistema de
  Naciones Unidas cuentan con un primer borrador de
  Programa Conjunto, que está siendo sometido a la
  evaluación de lectores externos (NRA, asesores de
  las Oficinas Regionales y de la Sede, etc.), a
  fin de llegar en la próxima semana a una versión
  final que sea endosada por el Gobierno y el
  Coordinador Residente. Por último, entre la
  segunda quincena de octubre y las primeras
  semanas de noviembre se realizarán talleres de
  consulta con los actores de la sociedad civil que
  operan como contrapartes regulares del Sistema de
  las Naciones Unidas, para recibir sus comentarios
  y aportes a fin de alimentar la discusión sobre
  la traducción de los outputs en proyectos y
  actividades.

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II. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA CONJUNTO

• 13. El Programa Conjunto se deriva del UNDAF, lo
  cual significa que ha sido construido y
  estrcuturado sobre la base de los cuatro
  outcomes acordados entre el Gobierno y el
  Sistema de NU en el UNDAF para el período
  2007-2010
• (a) Para 2010 el país habrá avanzado en la
  generación de capacidades para la incorporación
  de conocimientos, innovaciones y diversificación
  en los procesos productivos de bienes y servicios
  orientados al crecimiento sostenido y sostenible
  
• (b) Para 2010 el país habrá avanzado en la
  formulación y la gestión de políticas para
  erradicar la indigencia y reducir la pobreza
• (c) Para 2010 el país habrá avanzado en la
  formulación y la gestión de políticas que
  posibiliten el acceso a servicios sociales de
  calidad y más equitativos, la reducción de
  discriminaciones y la promoción de procesos de
  integración social
• (d) Para 2010 el país hará avanzado en la
  armonización efectiva de la legislación y las
  prácticas nacionales con los compromisos
  internacionales y en el fortalecimiento de las
  instituciones públicas y de la sociedad civil
  para la formulación, ejecución, el seguimiento y
  la evaluación de las políticas públicas
•  

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II. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA CONJUNTO

• El Programa Conjunto constituye una selección
  estratégica y actualizada del UNDAF, en función
  de los lineamientos definidos por el Gobierno y
  el Sistema de NU, buscando alcanzar una mayor
  coherencia, un mayor impacto y más eficiencia en
  sus intervenciones. El Programa Conjunto se
  implementará entre el último trimestre de 2007 y
  2010, siguiendo de esa forma el ciclo del UNDAF.
• El Programa Conjunto se construye con (a)
  acciones que ya vienen desarrollando las Agencias
  incluidas en el UNDAF y en sus respectivos
  Acuerdos o Programas de Cooperación, buscando
  fortalecer la coherencia interagencial y la
  coordinación interinstitucional, y (b) proyectos,
  acciones o intervenciones nuevas, que requieren,
  por tanto, recursos adicionales.

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II. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA CONJUNTO

• 16. Para el desarrollo del Programa Conjunto se
  establecerá un Marco Presupuestario que permitirá
  coordinar las diversas fuentes e instrumentos de
  financiación, reduciendo la superposición, y
  contribuyendo a la adecuada financiación de sus
  prioridades e iniciativas. Este Marco
  Pressupuestario refleja la totalidad de recursos
  previstos para el Programa Conjunto (a) recursos
  regulares de las Agencias Participantes (b)
  otros recursos que ya existen (c) recursos
  requeridos o brecha de financiación (funding
  gap), es decir la diferencia entre el monto total
  de recursos existentes y el costo total del
  Programa Conjunto.
• Para cubrir la brecha de financiaciónlo que
  permitirá alcanzar al año 2010 una serie de
  nuevos productos y resultados, que se suman y
  articulan con los ya acordados en el UNDAF la
  Sede ha creado para los ocho países piloto el
  Fondo de Coherencia. Para la administración del
  Fondo de Coherencia, y más en general para la
  gestión del Programa Conjunto, se creará un
  Comité Directivo integrado por el Gobierno y las
  Agencias Participantes, el cual será
  copresidido por el Coordinador Residente y el
  Director de la OPP.
•  

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III. CONTENIDOS DEL PROGRAMA CONJUNTO
OUTCOMES, ÁREAS PROGRAMÁTICAS Y RECURSOS

• 19. El Programa Conjunto incluye una serie de
  outputs o productos orientados al logro de los
  cuatro outcomes o efectos que fueron acordados
  entre el Gobierno y el SNU en el UNDAF. El
  Programa Conjunto reúne, por su carácter
  estratégico, un subconjunto de 51 productos de
  los 100 incluidos en el UNDAF, e incorpora,
  asimismo, 9 nuevos productos en dirección a
  reforzar el valor agregado del SNU actuando en
  forma conjunta.
• Los 9 nuevos outputs acordados entre el Gobierno
  y el SNNUU en el marco del Programa Conjunto para
  el período 2007-2010 son los siguientes
• a) Las instituciones del Estado han fortalecido
  sus capacidades para diseñar estrategias de
  desarrollo
• b) Las políticas públicas de promoción
  productiva han sido fortalecidas
• c) Las políticas de protección del
  medioambiente en el nivel local han sido
  apoyadas
• d) Las capacidades estatales y sociales para la
  promoción del desarrollo en el territorio han
  sido fortalecidas al 2010
• e) El Plan de Equidad del Gobierno Central ha
  sido apoyado en su implementación, seguimiento y
  evaluación
• f) Las instituciones del sistema de políticas
  sociales (educación, empleo, salud y seguridad
  social) han sido fortalecidas
• g) Las políticas, planes y programas de lucha
  contra la inequidad (en particular de género y
  generaciones) han sido apoyados en su diseño y
  ejecución
• h) Programas de modernización de la gestión
  pública y la atención al ciudadano han sido
  diseñados y se encuentran en ejecución
• i) Las políticas de descentralización y
  promoción de la participación de los ciudadanos
  en el territorio han sido apoyadas al 2010

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III. CONTENIDOS DEL PROGRAMA CONJUNTO
OUTCOMES, ÁREAS PROGRAMÁTICAS Y RECURSOS

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IV. DESAFÍOS PARA EL ÚLTIMO TRIMESTRE DE 2007 Y
PARA 2008

• Una vez que el Programa Conjunto haya sido
  endosado por el Gobierno y el SNU, representandos
  por el Director de la OPP y el Coordinador
  Residente, con el respaldo de los Representantes
  de las Agencias participantes, se abre la etapa
  de operacionalización del mismo, es decir, la
  fase en que se definirán dentro del Comité
  Directivo constituido a tales efectos los
  proyectos y actividades que permitirán alcanzar
  los productos acordados en el Programa, que
  cuentan con la financiación del One UN Fund o
  Coherence Fund. Asimismo, en esta etapa se
  definirán los mecanismos concretos para
  desarrollar el seguimiento, monitoreo y
  evaluación de las acciones implementadas a través
  del Programa.
• En este sentido, resulta clave la etapa
  comprendida entre el último trimestre de 2007 y
  primer trimestre de 2008, ya que en la misma se
  pondrán en marcha estas acciones de carácter
  interagencial y, quizás lo más importante, se
  estará construyendo una nueva modalidad de
  gestión de la cooperación para el desarrollo del
  SNU.

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IV. DESAFÍOS PARA EL ÚLTIMO TRIMESTRE DE 2007

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IV. DESAFÍOS PARA 2008

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• GRACIAS