Transformaci

1
Transformación Democrática del Estado
Oficina de Planeamiento y Presupuesto

• Enrique Rubio

2
Nueva relación con la Ciudadanía
Oficina de Planeamiento y Presupuesto

• Enrique Rubio

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Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura
política
PRESIDENCIA
OPP

• La Transformación Democrática del Estado (TDE)
  está en proceso
• Consejo de Ministros del 13.12.07
• Las reformas estructurales integran la TDE
• La Reforma Tributaria.
• La Reforma de la Salud.
• El Plan de Equidad.
• La transformación de la Administración Central.
• La creación de Agencias y Direcciones.
• El fortalecimiento de las Empresas Públicas.
• La estrategia de desconcentración y
  descentralización.

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Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura
política
PRESIDENCIA
OPP

• La herencia
• Un Estado envejecido
• Carente de potencial técnico
• Que incorporó un clientelismo secular.
• El objetivo atender la demanda colectiva y
  superar el malestar ciudadano
• La sociedad quiere un Estado eficiente, humano,
  cercano y rápido.
• Detesta el papeleo y la arrogancia burocráticas.

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Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura
política
PRESIDENCIA
OPP

• La estrategia transformación de la gestión y
  descentralización, dos líneas de trabajo y un
  único proceso.
• El método participación y negociación social
• Consejo de Economía Nacional o Compromiso
  Nacional?

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Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura
política
PRESIDENCIA
OPP

• Política en la reforma
• Por un Estado conductor, regulador social y
  empresario
• Interés general corporación o comunidad?
• Prioridad para los más débiles.
• Un Estado más exigente en su función ciudadana
  eficacia, eficiencia, calidad, equilibrio fiscal,
  proactividad e inclusión.
• Gasto público igual del PBI.
• Énfasis en la descentralización territorial y
  política.
• Énfasis en el protagonismo de los trabajadores
  el movimiento sindical ha sabido anteponer
  cuestiones nacionales a intereses parciales e
  inmediatos.
• Es con y no contra trabajadores, empresarios y
  sociedad civil.

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PRESIDENCIA
OPP

• Recuperando a la Administración Central

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Administración Central
PRESIDENCIA
OPP

• Las Cartas Compromiso
• Una Administración Central más profesional menos
  funcionarios, más capacitados y mejor pagos
• Alcanzar la transformación de 10 Ministerios en
  2007 a 2009.
• Firma de compromisos MEF, ONSC y OPP y
  Ministerios.
• Sistema de gerencia, gabinete y planificación de
  la AC
• Un Modelo de Gabinete, integrado por el Director
  y cinco cargos/funciones claves
• Gerencia Financiera
• Gerencia de RRHH
• Gerencia de Evaluación y Planificación
  Estratégica
• Gerencia de Comunicación y RRPP
• Asesoría Jurídica

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Administración Central
PRESIDENCIA
OPP

• Adecuar la cantidad y perfil de los funcionarios
  a las tareas requeridas
• Readecuación del personal a las funciones
  necesarias.
• Cronograma y acciones concretas
• Personal que debe ser re-capacitado.
• Retiros incentivados y edades de retiro.
• Retiros en cargos excedentarios.
• Movilidad horizontal para adecuar perfil a
  función y cargo
• Cronograma de nuevos ingresos.

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Administración Central
PRESIDENCIA
OPP

• Dotar de flexibilidad normada a la carrera y a la
  contratación de empleados del Estado fuera de
  ella
• Fortalecer la carrera funcionarial (modelo SIRO).
• Modificar el sistema de contrataciones para
• Requerimientos no permanentes
• Áreas periféricas y fluctuantes
• Reformular los contratos de función pública y a
  término y crear la figura del empleado público

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Administración Central
PRESIDENCIA
OPP

• Desarrollar un sistema de información,
  indicadores, evaluación y planificación
  estratégica
• Indicadores de resultados de la política de
  Ministerios y Entes.
• Modernizar la gestión de la información.
• Cartas de Compromiso Ciudadano.
• Reportes de indicadores a la OPP.
• Sistema de Monitoreo Transversal.
• Crear la Unidad de Evaluación y Planificación.

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Administración Central
PRESIDENCIA
OPP

• Consolidar una cultura de atención al usuario
• Simplificación de trámites y acercamiento a la
  ciudadanía.
• Generar un sistema de incentivos salariales y
  simplificar los objetos del gasto.
• Cronograma de supresión de proventos y
  salarización.
• Indicadores de metas de gasto y de productos
  para
• incentivos colectivos
• desempeño y compromiso para incentivos
  individuales.

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PRESIDENCIA
OPP

• Institutos, Agencias Ejecutivas y Empresas
  Públicas

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Institutos, Agencias y EEPP
PRESIDENCIA
OPP

• Las agencias ejecutivas, los institutos
  especializados y las empresas públicas como
  herramientas del Estado
• Salvar al Estado del Estado la privatización
  corporativa
• Transformación del derecho público
• El núcleo central de los Entes debe permanecer
  en el derecho público.
• No implica que toda actividad importante deba
  realizarse en el derecho público.

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Institutos, Agencias y EEPP
PRESIDENCIA
OPP

• No confundir instrumentos con objetivos,
  políticas y estrategias.
• Las concesiones o asociaciones pueden ser
  instrumentos adecuados
• Nuclear, estratégico y permanente.
• No superponer mecánicamente nuclear (versus
  periférico), estratégico (versus menos
  relevante), y permanente (versus transitorio).
• Tampoco confundir funciones y derecho aplicable
  con propiedad.
• Actividad periférica.
• Puede adquirir distintas modalidades, dentro del
  derecho público o privado.

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Institutos, Agencias y EEPP
PRESIDENCIA
OPP

• Adquirir margen de maniobra.
• Posibilidad de las instituciones públicas de
  expandirse o contraerse .
• Estimular el cambio cultural y técnico.
• Fortalecer el potencial técnico.
• Fortalecer la informatización.
• La desburocratización.
• La inclusión.
• La descentralización.

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PRESIDENCIA
OPP

• El acceso a los derechos ciudadanos y el
  cumplimiento de los deberes

18
Derechos y deberes
PRESIDENCIA
OPP

• Un Estado cercano al ciudadano deberes y
  derechos de la mano
• Terminar con la peregrinación por oficinas.
• Acortar los tiempos del trámite.
• Desburocratización, desconcentración y
  acercamiento un Estado que va hacia las
  personas.
• Trámites superar los aparatos pesados
• Un Estado en red, que integre procesos y
  trámites, e incluso macro-trámites como el
  Certificado de Nacido Vivo.

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Nace un niño/a
CI madre Nombre NV Fecha y hora nacimiento
Maternidades
MSP
Recibe datos de los nacimientos
BPS
CI madre Nombre NV Fecha, hora y lugar de N
Mejora la calidad de las estadísticas vitales
Confirma datos para emisión CNV
Confirma datos S.IDE.CO
Recibe datos de los nacimientos
INE
Recibe datos NO médicos del CNV
Confirma datos madre Asigna Nº al NV Abre
legajo virtual
MIDES
DNIC
DGREC
Cuando se presentan los padres emite partida
Cuando se presentan los padres con el niño/a
emite Cédula Identidad Comunica el hecho al
resto del sistema
Confirma datos filiatorios del niño/a
20
Acercamientoa la ciudadanía
PRESIDENCIA
OPP
Proyectos

• 33. Planificación y cronograma.

Estructura de Gestión del Acercamiento a la
Ciudadanía
Call Centers
Rap ASSE
ANEP
Portal
CNV
Aper. Empresas
Prest.Soc
CAC
Locali-dades
Minis-terios
Administración Central
Entes autónomos y Servicios Descentralizados
Intendencias Departamentales
Organizaciones Civiles
CIUDADANIA
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PRESIDENCIA
OPP

• Las relaciones laborales, la brecha salarial y
  los sistemas de funcionarios y empleados públicos

22
Las relaciones laborales, la brecha salarial y
los sistemas
PRESIDENCIA
OPP

• Los riesgos
• Resistir la tendencia al asalto del Estado.
• Desempeño, indicadores y salario variable
• Introducir el concepto de incentivo o salario
  variable.
• Apuntar a resultados, fundamentalmente a nivel de
  conducción
• Los presupuestos
• Escalas más austeras en los nuevos ingresos en
  Entes.
• Escalas más austeras para instituciones nuevas
  Agencia del Gobierno Electrónico o la Agencia
  Nacional de Vivienda.

23

PRESIDENCIA
OPP

• La estrategia, los tiempos, los instrumentos y
  acciones

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La estrategia, los tiempos, los instrumentos y
acciones
PRESIDENCIA
OPP

• En síntesis, cuestiones claves
• Primado del criterio de resultado.
• Definir perfiles, competencias y puestos de
  trabajo.
• Maximizar la modernización de procesos y
  trámites.
• Informatizar e integrar bases de datos.
• Fortalecer la capacidad de planificación
  estratégica.
• Experiencias de salario variable.
• Renovación sistemática de los cargos gerenciales.

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La estrategia, los tiempos, los instrumentos y
acciones
PRESIDENCIA
OPP

• Logros específicos
• Ministerio de Trabajo
• Inspección de trabajo, DNSS, Inst. Nacional de
  Empleo
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Departamento de Inteligencia Comercial y grupo de
  asesores
• Instituto Nacional de Estadística
• Fortalecimiento de la estructura gerencial
• Definición de cometidos y estructuras para
  rectoría en estadística

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La estrategia, los tiempos, los instrumentos y
acciones
PRESIDENCIA
OPP

• Auditoría Interna de la Nación
• Aduana
• DGI
• AGESIC
• URSEC
• MTOP-MVOTMA Recursos Hídricos (DINASA)
• Consejo de Educación Secundaria
• Inst. de Cooperación
• ASSE
• INAU

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La estrategia, los tiempos, los instrumentos y
acciones
PRESIDENCIA
OPP

• Acciones, instrumentos
• Convenios y compromisos marco con los
  ministerios.
• Procesos de macro-integración en trámites.
• Planes de acción desde las unidades ejecutoras.
• Evaluación semestral.
• Guías de Atención a la Ciudadanía.
• Desarrollar el Sistema Nacional de Inversión
  Pública y el Sistema de Compras en forma conjunta
  con el MEF.

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La estrategia, los tiempos, los instrumentos y
acciones
PRESIDENCIA
OPP

• Leyes, decretos y convenios
• presupuestos y rendiciones de cuentas SIRO,
  naturalizaciones, AGESIC
• proyecto de reforma del TOCAF
• proyecto de reforma del TOFUP contratos y
  empleado público
• proyecto de protección de datos, firma digital,
  intranet, expediente electrónico, sistema
  integral de compras, etc
• proyecto de incentivos y retiros (a estudio para
  la Rendición de Cuentas)
• proyecto sobre proventos y salarizaciones (idem)
• decretos de Certificado de Nacido Vivo
  (vigentes)
• decreto que reforma el decreto 500 (vigente)
• decreto de creación de los Centros de Atención
  Ciudadana
• proyecto sobre retribuciones variables (a
  estudio)
• directivas sobre abogacía del Estado
• compromisos de reestructuras firmados y a firmar
  con los Ministerios
• otras innovaciones institucionales?
  readecuación ministerial?
• creación de una figura independiente de Servicio
  Civil incluyendo actores -trabajadores,
  empresarios, sociedad civil- ?
• creación de una macrounidad que se ocupe de las
  regulaciones?
• creación del Sistema de Empresas Públicas?
• creación de un Centro de Prevención de Eventos
  Críticos?

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PRESIDENCIA
OPP

• Ley de descentralización y participación
  ciudadana (municipios electivos)

30
Ley de descentralización y participación
ciudadana
PRESIDENCIA
OPP

• Este proyecto de descentralización crea un tercer
  nivel de más de 100 gobiernos locales electos
  directamente por la gente.
• Implica transferencia de poder hacia el Interior,
  que termina con más de 200 años de centralismo.
• La inspiración proyecto de neto contenido
  artiguista que nos remonta a lo mejor de las
  tradiciones de los cabildos y  asambleas
  provinciales, de villas y pueblos.

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Ley de descentralización y participación
ciudadana
PRESIDENCIA
OPP

• Los ciudadanos eligen sus autoridades, realizan
  propuestas y controlan la gestión.
• Permite una prestación más eficiente de los
  servicios estatales que acerque la gestión a los
  ciudadanos.
• Abre un espacio de diálogo fermental que opera
  transversalmente en todos los actores políticos
  y jerarquiza al interior profundo y local.

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Ley de descentralización y participación
ciudadana
PRESIDENCIA
OPP

• Prioriza la democracia pone en riesgo
  autoridades locales en muchos lugares.
• Desafía a los militantes de los partidos a
  legitimarse directamente ante la gente.
• Obliga a los partidos a cohabitar
  democráticamente.
• Coloca a los intendentes como gobernantes del
  conjunto del territorio departamental.

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Ley de descentralización y participación
ciudadana
PRESIDENCIA
OPP

• Realiza un planteo gradualista.
• Congruente con los planteos democratizadores de
  TDE desde el ciudadano, los consejos de ministros
  en las localidades, las reformas estructurales,
  los centros MEC, los consejos sociales, las mesas
  del agro o de seguridad pública, la ley de
  ordenamiento territorial, la tarifa única de
  Antel o el plan Ceibal.
• No replica de la descentralización montevideana
  pero recoge sus experiencias más positivas.
• Crea municipios electivos con Concejos presididos
  por Alcaldes.