Estudio de motores de crecimiento rural sostenible

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Estudio de motores de crecimiento rural
sostenible reducción de la pobreza en
Centroamérica la tierra y otras activos

• P. Siegel, J. Alwang, M. Raine, F. Pichon
• Banco Mundial
• Managua, Nicaragua
• 30-31 de Agosto, 2004

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Temas que motivaron el estudio

• ? Elevados índices de pobreza rural en
  Centroamérica, pese a reformas estructurales,
  liberalización de mercados y muchos proyectos y
  programas de desarrollo rural
• ? Las tasas de crecimiento económico enmascaran
  profundas diferencias en el desempeño de los
  sectores y problemas estructurales, en particular
  en zonas rurales marginales
• ? Necesidad de criterios más objetivos para
  determinar las prioridades de la inversión
  pública en áreas rurales
• ? Necesidad de estrategias diferenciadas de
  acuerdo a las condiciones específicas de cada
  región y la composición y distribución de sus
  activos, mercados e instituciones

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Objetivos del estudio

• ? Describir la base de activos de la poblacion
  rural y entender como los activos de los hogares
  y combinaciones de ellos contribuyen a mejores
  condiciones de vida y crecimiento economico
• ? Examinar como la cartera de proyectos del Banco
  Mundial (BM) en el area del desarrollo rural y
  medio ambiente contribuyen a mejorar la base de
  activos de los pobres rurales
• ? Identificar los patrones de acumulación de
  activos, capaces de aumentar los ingresos de los
  pobres y mejorar su bienestar
• ? Proponer ajustes a las estrategias y
  prioridades de inversión del BM en el sector rural

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Marco conceptual

• Base de activos que poseen los pobres
• Asset base approach
• Activos de los hogares ? Determinan las
  estrategias de vida y son los motores de
  crecimiento económico y de reducción de
  pobreza
• Los activos naturales, humanos, físicos,
  financieros y sociales, junto con su ubicación
  geográfica, determinan la capacidad que tienen
  los pobres de aprovechar el potencial de
  crecimiento económico de un área

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...en un Contexto dado
Activos
O P C I O N ES
determinan Oportunidades ...
Logros de bienestar
para
Estrategias de vida
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Proyectos de administracion y acceso de tierra
perspectiva de enfoque de activos

• Proyectos de administracion de tierra cambio en
  los derechos de propiedad y marco legal
  (contexto) necesario pero no suficiente para
  asegurar mayor acceso a otros activos e impactos
  en niveles de bienestar
• Proyectos de acceso a tierra incrementa la base
  de activos productivos y financieros e introduce
  cambios en ubicacion, acceso a infraestructura, e
  implica nuevos riesgos

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Componentes analíticos del estudio

• Tres paises Nicaragua, Guatemala, Honduras
• Enfoques Cuantitativos y Cualitativos
• 1. Revisión de literatura
• 2. Desarrollo de un marco conceptual y analítico
• 3. Análisis de la situación del contexto rural
  por pais
• 4. Análisis territorial, geografía económica,
  mapeo de activos
• 5. Análisis de encuestas de hogares
• 6. Estudios de medios de vida en comunidades
  rurales
• 7. Análisis de las experiencias de proyectos del
  BM (tierra, desarrollo rural, medio ambiente,
  decentralizacion, tecnologia agricola

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Análisis territorial geografía económica

• Objetivo Identificar zonas geográficas con
  diferentes niveles de activos productivos e
  infraestructura, con el fin de proyectar su
  potencial de crecimiento
• ? Método Uso de las técnicas GIS utilizando
  datos geo-referenciados para producir una
  tipología regional de potencial económico
• (i) el potencial agro-ecológico
• (ii) el acceso a la infraestructura y los
  mercados
• (iii) el riesgo de sequías

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(No Transcript)
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The T of Development
Pobreza 1988
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(No Transcript)
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Resultados claves

• 1. La distribución geográfica del potencial de
  crecimiento económico es altamente diferenciada.

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Los municipios con mayores densidades de pobres
ubicados a menos de 4 horas de Managua, están en
las áreas reconocidas como de alto potencial
económico.
Municipios con alta densidad de extrema pobreza
rural gt13 están marcados en rojo. El tiempo de
acceso a Managua se muestra entre los colores
café (areas mas cercanas a Managua) y azul (mas
alejadas)
Densidad de extrema pobreza rural no. de
pobres extremos / superficie del
municipio
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Resultados claves

• 2. El potencial económico de un área geográfica
  no se traduce automáticamente en mejores
  perspectivas de bienestar para la población mas
  pobre

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• ? Por que el potencial económico de una región
  no siempre se traduce en mayores niveles de
  bienestar para sus habitantes?
• ? Cuáles son las combinaciones de activos que
  los pobres necesitan o carecen para transformar
  el potencial económico de una zona en mayores
  niveles de bienestar?
• ? Cual es la implicacion para la ubicación
  geografica de los programas de acceso a tierra,
  especialmente para el tipo de proyectos e
  inversiones en activos complementarios, costos y
  beneficios que puedan esperarse
• La escala del análisis territorial anterior puede
  enmascarar grandes diferencias dentro de cada
  una de las regiones por eso
• análisis a nivel de hogar es fundamental

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Análisis a nivel de hogar

• Objetivo Profundizar el análisis
  territorial para comprender mejor
• ? Cuáles son los patrones de acumulación de
  activos, capaces de incrementar los ingresos de
  los hogares pobres y mejorar sus niveles de
  bienestar?
• ? Método análisis descriptivo y análisis de
  regresión utilizando multiples variables
• ? Datos encuestas de hogares, censos
  agropecuarios, datos adicionales a nivel municipal

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Resultados de analisis a nivel de hogar

• ? Educación y acceso a infraestructura son los
  factores mas importantes que determinan niveles
  de bienestar
• ? Relación entre el acceso a tierra y cambios
  en los niveles de bienestar es ambigua
• ? Hogares sin o con poca tierra con estrategias
  de vida en el sector agricola constituyen el
  grupo mas pobre
• ? Las estrategias de vida (actividades rurales no
  agricolas) parecen ser tambien importantes
• ? Impacto de acceso a tierra en el bienestar
  depende de su potencial productivo, acceso a
  infraestructura y la disponibilidad de otros
  activos complementarios
• ? Acceso a la tierra, educación e infraestructura
  son activos altamente complementarios

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Complementariedad entre los activos

• ? Los activos pueden complementarse unos a
  otros. No existe una combinación única, la
  combinación óptima varía de acuerdo a la región y
  las oportunidades económicas a la que los hogares
  estan expuestos
• ? El acceso a tierra tiende a beneficiar
  desproporcionalmente a las familias con mayores
  niveles de educación
• ? Las familias con menos educacion (y con
  carencias de otros activos) se benefician menos
  de las inversiones en infraestructura,
  especialmente en áreas remotas
• ? Las inversiones en infraestructura son más
  efectivas cuando van dirigidas a areas donde la
  distribución de la tierra tiende a ser más
  equitativa
• ? Mayor acceso a infraestructura compensa for el
  tamaño de la finca, pero largas distancias a
  centros de mercado hace que la educación sea aun
  mas importante
• ? El capital social compensa en parte por la
  falta de otros activos

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Análisis cualitativos

• Estudios de medios de vida en comunidades rurales
  pobres (RUTA-DFID / PCaC en Nicaragua)
• Analisis de las experiencias de proyectos
  valoración participativa con funcionarios y
  beneficiarios de proyectos
• ? Objetivo análisis cualitativo para comprender
  mejor las percepciones de las comunidades acerca
  de los temas investigados por el estudio

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Activos de las familias extremadamente pobres
? Producción de granos básicos y venta de fuerza
laboral
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Activos de las familias Acomodadas ?
Estrategias de medios de vida diversificadas
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Estudios de Medios de Vida

• ? Hogares con mejores niveles de bienestar
  tienden a tener mayor acceso y seguridad de
  tenencia de tierra
• ? El capital social es clave para la movilización
  de todos los demas activos productivos y el
  manejo de riesgos
• ? Las comunidades con fuerte capital social
• ? son más capaces de acceder y manejar los
  beneficios de grupos externos (ej. ONGs,
  agencias del gobierno)
• ? obtienen mayor diversificacion de fuentes de
  ingreso
• ? logran mayor participación de mujeres
• ? la migración y remesas tienen un impacto
  positivo, mientras que en comunidades debiles se
  percibe como síntoma de depresión económica

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Discusiones con proyectos de tierra de Banco
Mundial

• Acceso a tierra Fondo de Tierras, Guatemala
  PACTA, Honduras
• ? Cambios significativos en estrategias de vida
  (agricolas y no agricolas) requiren mayor capital
  humano, social, organizativo, información sobre
  mercados, conocimientos para el manejo de
  empresas rurales
• ? Proyectos proporcionan algunos de estos activos
  pero hay demanda por otros (vivienda,
  electricidad, agua, salud, credito)
• ? Impactos positivos en niveles de bienestar
  material, pero tambien en auto-estima,
  empoderamiento, esperanza hacia el futuro
• ? Mayor cultura de pago, pero beneficiarios
  enfrentan nuevos riesgos (portafolio mas diverso
  de actividades productivas, fluctuaciones de
  mercados y precios y deuda por la tierra)
• ? Incertidumbre en el contexto macroeconomico y
  sector rural incrementa riesgos y socava
  objetivos de proyectos (TLC)

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Discusiones con proyectos de tierra de Banco
Mundial

• Administracion de tierras PARA-CMAT, Honduras
• ? Integracion y modernizacion del catastro y
  registro no garantizan regularizacion
  (titulacion, asistencia legal para fortalecer la
  capacidad de actores locales para ejercitar
  nuevos derechos, resolucion de conflictos)
• ? Impactos son limitados sin un programa de
  inversion en activos complementarios para
  transformar medios de vida y generar mejores
  niveles de bienestar
• ? Seguridad de tenencia es asociada con seguridad
  alimentaria, vivienda e inversiones en
  productividad

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Resultados claves

• 3. Las inversiones en administracion y acceso a
  tierra tienen impactos limitados en el
  crecimiento económico y la reducción de la
  pobreza a menos que éstas se hagan sobre la base
  de otras inversiones en activos complementarios
  como la educación e infraestructura.

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Gracias !