La interpretacin constitucional

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La interpretación constitucional

• Vanessa Tassara
• vtassara_at_tc.gob.pe

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contextualización

• del Estado de Derecho al Estado Constitucional
• la Constitución como norma jurídica

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Aparición de la interpretación constitucional

• Se debe tomar en cuenta la existencia de dos
  procesos sucesivos
• 1.- La noción de Constitución
• 2.- El desarrollo de los derechos fundamentales

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cuál es la necesidad de que exista
interpretación constitucional?

• Cada vez que se busque dar respuesta a una
  cuestión constitucional que la ley fundamental no
  permita resolver de forma concluyente, surge la
  necesidad de acudir a la técnica de la
  interpretación

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en qué consiste la interpretación constitucional?

• La interpretación constitucional es la
  CONCRETIZACIÓN de la norma constitucional.

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Métodos de interpretación

• Interpretación Hermenéutica
• Interpretación Tópica
• Interpretación Institucional
• Interpretación Alternativa

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Interpretación hermenéutica

• Método de Interpretación

• Parte de concebir a la Constitución como una
  norma jurídica más.

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Interpretación tópica

• Método de Interpretación

• Este método utiliza el contenido normativo y
  el sistema dogmático constitucionales sólo como
  puntos de vista para la solución del caso a
  interpretar.

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Interpretación institucional

• Método de Interpretación

• Concibe a la Constitución como un material
  normativo que debe ser trabajado, en un sentido
  concreto, sin desconocer el material sociológico
  de la realidad.

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Interpretación institucional
Ahora bien, según este método de interpretación
existen algunos principios y criterios
orientadores a saber

• a) Unidad de la Constitución
• b) Concordancia Práctica
• c) Corrección Funcional
• d) Función integradora
• e) Fuerza normativa de la C
• f) Interpretación conforme a la Constitución

• a) Presunción de constitucionalidad
• b) Concordancia de la Constitución consigo misma
• c) Razonabilidad, sensatez y flexibilidad
• d) Preferencia por los derechos humanos

• PRINCIPIOS

• CRITERIOS ORIENTADORES

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Interpretación alternativa

• Métodos de Interpretación

• Tiene como guía la realidad social. La
  interpretación es un instrumento de análisis de
  la realidad constitucional, antes que de la
  normatividad constitucional.

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Las diferencias con la interpretación tradicional
(interpretación de la ley)

• La interpretación tradicional persigue revelar la
  voluntad (objetiva) de la norma o la voluntad
  (subjetiva) del legislador mediante el análisis
  del texto, de su proceso de creación, de sus
  conexiones sistemáticas, de sus antecedentes, así
  como, finalmente, del sentido y la finalidad (la
  ratio y el telos) de la norma.
• Según la teoría tradicional, existiría
  interpretación, e incluso interpretación
  constitucional, en la simple ejecución de una
  voluntad preexistente (objetiva o subjetiva) que
  puede ser alcanzada a través de esos métodos y
  con independencia del problema a resolver.

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Criterios para diferenciar la interpretación
tradicional de la constitucional
Criterio Subjetivo

• Es interpretada por todos de forma igualitaria y
  libre.
• Su interpretación no vincula.

• Sólo es interpretada por el legislador y el TC.
• Su interpretación vincula a todos.

• LEY

• CONSTITUCIÓN

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Criterios para diferenciar la interpretación
tradicional de la constitucional
Criterio Objetivo Ley y C en cuanto normas
jurídicas

• Existe como concepto pero no como norma real y
  efectiva.
• Regula el comportamiento de los individuos.
• Tiene una estructura completa.

• Es al mismo tiempo un concepto y una norma real y
  efectiva.
• Fija un cauce para que la sociedad se autodirija
  políticamente.
• Sus disposiciones tienen una estructura
  incompleta (normas abiertas).

• LEY

• CONSTITUCIÓN

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Sentencias interpretativas
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clasificación
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Sentencias estimativas
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s. Interpretativas manipulativas (normativas)
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s. Interpretativa propiamente dicha

• Exp. 0004-1996-AI/TC, caso Vaso de Leche

• Sumilla del Caso En la STC 0004 -1996-AI se
  analizó la impugnación, entre otras
  disposiciones, del artículo 4º de la Ley N.º
  26637 que estipula "Las Municipalidades (...)
  organizan y determinan los clubes de madres o
  comités del vaso de leche que se encargarán de la
  atención del programa." Los demandantes
  consideraban que dicho precepto vulneraba el
  derecho de asociación (artículo 2º 13 de la
  Constitución) de las personas que libremente
  quisieran constituir clubes de madres o comités
  del vaso de leche.

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s. Interpretativa manipulativa reductora

• Exp. 0010-2002-AI/TC, caso Marcelino Tineo Silva
  y más de 5000 ciudadanos

• Sumilla El caso situó al TC en la necesidad de
  enjuiciar la constitucionalidad del tipo penal de
  terrorismo, previsto en el artículo 2º del
  Decreto Ley N.º 25475, y cuya validez había sido
  puesta en entredicho por la Corte Interamericana
  de Derechos Humanos en repetidas ocasiones (Casos
  Loayza Tamayo, Castillo Petruzzi, Cantoral
  Benavides, entre otros).

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s. interpretatiVa manipulativa aditiva

• Exp. 0006-2003-AI/TC, caso 65 Congresistas

• Sumilla Se impugnó el inciso j) del artículo 89
  del Reglamento del Congreso que regula el
  procedimiento de acusación constitucional seguido
  en el seno del Congreso de la República. Los
  demandantes (65 congresistas) sostuvieron que
  dicho artículo resultaba inconstitucional en
  tanto no establecía el número de votos necesarios
  para acusar constitucionalmente a los
  funcionarios públicos enumerados en el artículo
  99 de la Constitución, sea en un antejuicio
  político o en un juicio político, lo cual podría
  prestarse a aplicaciones inconstitucionales del
  precepto, permitiendo que la acusación sea
  aprobada con votaciones mínimas.

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s. Interpretativa manipulativa exhortativa

• Exp. 0023-2003AI/TC, caso Defensoría del Pueblo

• Disposiciones impugnadas El Código de Justicia
  Militar y la Ley Orgánica de la Justicia Militar.
• Criterio del TC El TC encontró
  inconstitucionales diversas disposiciones de las
  referidas leyes, por contravenir el debido
  proceso, el derecho al juez natural,
  independiente e imparcial, entre otros muchos
  bienes constitucionales. Sin embargo, el TC no
  sancionó dicha inconstitucionalidad de modo
  inmediato, sino que concedió al legislador un
  plazo de 1 año para dictar la legislación
  modificatoria de conformidad con los criterios
  establecidos en la sentencia.

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aplicACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN
CONSTITUCIONAL

• Ejemplos desde la jurisprudencia del TC

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Principio de unidad de la constitución

• Exp. N 1091-2002-HC/TC, Caso Silva Checa

• F.J. 4 (...) ningún precepto constitucional, ni
  siquiera los que reconocen derechos
  fundamentales, pueden ser interpretados por sí
  mismos, como si se encontraran aislados del resto
  de preceptos constitucionales. (...) el ejercicio
  de un derecho no puede hacerse en oposición o
  contravención de los derechos de los demás, sino
  de manera que compatibilicen, a fin de permitir
  una convivencia armónica y en paz social.

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Principio de unidad de la constitución

• Exp. N 5854-2005-AA/TC, Caso Lizana Puelles

• F.J. 18 Si bien es cierto que esta entidad
  (JNE) es el máximo órgano de administración de
  justicia electoral del país, no lo es menos que,
  como cualquier otro poder público, se encuentra
  obligado a respetar los derechos fundamentales,
  en el marco del respeto al derecho al debido
  proceso ... (artículo 139 de la Constitución)
  por cuanto, si así no ocurriese, será nulo y
  punible todo acto que prohíba o limite al
  ciudadano el ejercicio de sus derechos, de
  conformidad con el artículo 31, in fine, de la
  Carta Fundamental.
• En otras palabras, el producto resultante de
  realizar una interpretación aislada de los
  artículos 142º y 181º de la Constitución, viola
  los más elementales principios de interpretación
  constitucional (unidad de la Constitución y
  concordancia práctica), pues pretendiendo
  auspiciar la seguridad jurídica que debe informar
  a todo proceso electoral, sacrifica los
  derechos fundamentales, ya que los despoja de
  toda garantía jurisdiccional de protección.

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Principio de concordancia práctica

• Exp. N 2209-2002-AA/TC, Caso Urrelo Álvarez

• Fj. 5 En consecuencia, si una de las reglas en
  materia de interpretación constitucional es que
  el proceso de comprensión de la Norma Suprema
  deba realizarse conforme a los principios de
  unidad y de concordancia práctica, en el caso de
  autos, considera el Tribunal Constitucional que
  tales exigencias se traducen, por un lado, en
  comprender que, a la garantía de la motivación de
  las resoluciones, se ha previsto una excepción,
  tratándose del ejercicio de una atribución como
  la descrita en el inciso 2) del artículo 154 de
  la Constitución.
• Y, en segundo lugar, que en la comprensión de
  aquellas dos cláusulas constitucionales la que
  establece la regla, es decir, que las decisiones
  sean motivadas y la que señala su excepción, esto
  es, que en materia de ratificaciones no hay
  necesidad de motivarlas-, este Tribunal no puede
  optar por una respuesta que, desconociendo la
  excepción, ponga en cuestión el ejercicio
  constitucionalmente conforme de la competencia
  asignada al Consejo Nacional de la Magistratura.
  

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Principio de concordancia práctica

• Exp. N 1013-2003-HC/TC, Caso Faisal Fracalossi

• F.j. 6 (...) La predeterminación del juez no
  puede interpretarse rígidamente, de suerte que
  impida que las normas de carácter general sobre
  la organización judicial y competencia de los
  jueces y tribunales adquieran efectos temporales
  inmediatos, pues ello (...) crearía
  importantísimas disfuncionalidades en la
  administración de justicia (...).
• (...) La noción de juez natural no se
  cristaliza en la determinación legislativa de una
  competencia general, sino se forma también de
  todas aquellas disposiciones que derogan tal
  competencia sobre la base de criterios que
  racionalmente evalúen los dispares intereses en
  juego en el proceso (...).
• (...) la exigencia de la predeterminación
  legislativa del juez (...) no puede ser entendida
  en términos absolutos, no sólo porque ningún
  derecho constitucional tiene tal cualidad, sino,
  además, porque existen otros bienes y principios
  constitucionales que también exigen ser
  optimizados. De allí que el Tribunal juzgue que
  tal predeterminación del juez deba ser
  interpretada bajo los alcances del principio de
  concordancia práctica, que exige determinar el
  contenido esencial de un derecho en coordinación
  con otros principios o exigencias
  constitucionalmente relevantes. (...) por
  ejemplo, la continuidad y prontitud del ejercicio
  de la función jurisdiccional, la independencia e
  imparcialidad del juez, la prohibición de
  incoherencias en el ejercicio de la potestad
  jurisdiccional, etc (...).

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Principio de corrección funcional

• Exp. 0020-2005-PI/TC, caso Hoja de Coca

• Fj. 14 de conformidad con lo previsto por el
  artículo 43º de la (Const), el Estado peruano es
  unitario, pero descentralizado. Es una república
  distribuida territorialmente en regiones,
  departamentos, provincias y distritos, y,
  gubernativamente, en los niveles nacional,
  regional y local (artículo 189º de la Const),
  circunstancia que da lugar a la existencia, junto
  al ordenamiento jurídico nacional, de
  ordenamientos jurídicos regionales y locales y,
  consecuentemente, a la potencial incompatibilidad
  entre fuentes normativas (v.g. la ley y la
  ordenanza regional) que, por ostentar idéntico
  rango (artículo 200º 4, de la Const), no puede
  ser resuelta apelando al principio de jerarquía
  normativa, sino al de competencia.

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Principio de corrección funcional

• Exp. 0020-2005-PI/TC, caso Hoja de Coca

• Fj. 86 aún cuando los Gobiernos Regionales
  gozan de una participación expresamente
  reconocida en los actos preliminares a la
  declaración como patrimonio cultural de un
  determinado bien situado en su jurisdicción, la
  concreta declaración es responsabilidad de
  entidades del Gobierno Nacional. Esto quiere
  decir que la promoción de los bienes que
  constituyen patrimonio cultural de la Nación, es
  una competencia compartida entre el Gobierno
  Nacional y el Gobierno Regional en cuya
  jurisdicción se encuentran, pues mientras a éste
  corresponde realizar la propuesta de declaración
  del bien como patrimonio cultural, es el Gobierno
  Nacional el encargado de definirlo normativamente
  para que tenga validez y eficacia.

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Principio de fuerza normativa de la constitución

• Exp. 0976-2001-AA/TC, Caso Llanos Huasco

• F.j. 5 La (...) eficacia horizontal de los
  derechos fundamentales en las relaciones entre
  privados se deriva del concepto de Constitución
  como Ley Fundamental de la Sociedad, que en
  nuestro ordenamiento se encuentra plasmado a
  través del artículo 1 de la Constitución de 1993
  (...).
• Se trata (...) de una consecuencia que se
  deriva (...) del propio artículo 38 de la
  Constitución (...). La vinculatoriedad de la
  Constitución se proyecta erga omnes, no sólo al
  ámbito de las relaciones entre los particulares
  con el Estado, sino también a aquéllas
  establecidas entre particulares. De manera que la
  fuerza normativa de la Constitución, su fuerza
  activa y pasiva, así como su fuerza reguladora de
  las relaciones jurídicas, se proyecta también a
  las establecidas entre particulares, por lo que
  cualquier acto proveniente de una persona
  natural o persona jurídica de derecho privado,
  que pretenda conculcarlos o desconocerlos,
  deviene inexorablemente en inconstitucional.