Ministerio de Industria y Comercio

1
Ministerio de Industriay Comercio

• Informe de Gestión
• 0 0 1
• R E S U M E N E J E C U T I V O

2

• El presente Resumen Ejecutivo resalta las
  acciones del Ministerio de Industria y Comercio
  llevadas a cabo en el marco del Plan de Acción
  2001 que fuera confeccionado en base al Programa
  de Gobierno 1999-2003. Asimismo, se han tomado
  en consideración las medidas urgentes
  contempladas en el Plan Estratégico Económico y
  Social, aprobado en marzo de 2001 bajo el título
  Para transformar la crisis en oportunidad.
• El referido plan considera que el modelo
  económico, imperante en nuestro país desde hace
  20 años, está agotado. La triangulación comercial
  (piratería y contrabando, incluidos) debilitó el
  aparato productivo colaborando, de manera eficaz,
  a su pérdida de eficiencia y competitividad. Este
  modelo podrá ser superado
• con la remoción de las causas de la recesión
• promoviendo la exportación con énfasis en las de
  alto valor agregado
• mejorando la competitividad de las empresas
  mediante el desarrollo humano
• el aumento del gasto social por parte del Estado
• las inversiones productivas por parte del sector
  privado, y
• una definición del desarrollo productivo con una
  visión estratégica del Paraguay en el MERCOSUR y
  el mundo, aprovechando nuestras ventajas
  comparativas consistentes en mano de obra
  abundante y con facilidades de mejorar su
  calificación abundancia de energía y recursos,
  desarrollando los clusters, PYMES y la Maquila.

3
Instrumentos de Apoyoal Sector Productivo y el
Comercio

• Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de
  Exportación.
• Centro de Apoyo a las Empresas.
• Fondo de Desarrollo Industrial.
• Consejo de Inversiones.

• Servicio de Promoción Artesanal.
• Centro de Diseño Estilístico y Moda.
• Dirección de Desarrollo Regional.
• Dirección Técnica Ambiental.
• Cooperación GTZ/MIC.

4
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Reconocimiento y promoción de la Maquila.
• La Ley de Maquila, aprobada en 1997, recibe un
  impulso importante durante la gestión del
  Ministro Euclides Acevedo logrando, en primera
  instancia, su reglamentación y, posteriormente,
  la conformación del Consejo Nacional de
  Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME)
  con una organización interinstitucional
  consolidada. El año 2001 culmina con 65 empresas
  inscriptas, 25 programas de maquila aprobados, y
  15 empresas efectivamente operando creando, en
  forma directa, 800 fuentes de empleo productivo
  y, en forma indirecta, más de 3.000 fuentes de
  empleo. El Ministro Acevedo logra, así, una
  coherente presencia nacional en foros
  regionales obteniendo el reconocimiento de la
  maquila paraguaya. La plena aprobación por los
  socios del MERCOSUR es un hecho y se concreta la
  promoción, por medio de giras y country
  presentations, encabezados por representantes
  del Ministerio de Industria y Comercio por
  Latinoamérica, Europa y Asia. A partir del 2002
  las metas son la difusión y promoción a nivel
  mundial de la maquila como herramienta
  estratégica de desarrollo a través de pequeñas y
  medianas industrias.

5
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Creación del Fondo para el Financiamiento de
  Exportaciones (FONDEX).
• El cambio hacia el modelo productivo que brinde
  mayor competitividad y mejores tasas de
  crecimiento, implica el fortalecimiento de las
  empresas en su potencial exportador. El mercado
  interno enfrenta importantes desafíos de
  expansión motivados por la economía de escala y
  por el entorno regional inestable. El FONDEX fue
  creado por Industria y Comercio, como una línea
  de crédito oficial exclusiva para el
  financiamiento de las exportaciones de bienes no
  tradicionales, que se canalizan a través del
  Fondo de Desarrollo Industrial (FDI), dependiente
  del MIC. Los tres bloques industrializados, en
  recesión todos juntos por primera vez en más de
  70 años, podrían experimentar una recuperación
  hacia mediados del 2002. Esta es una oportunidad
  que deberá ser aprovechada por pequeñas y
  medianas empresas que, a través de los
  instrumentos del FONDEX, Maquila, Ley 60/90,
  Acuerdo Automotriz, Programa de Apoyo a las PYMES
  y el Fondo de Desarrollo Industrial podrían
  iniciar la curva de reactivación del sector
  industrial.

6
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Programa de Apoyo a las Pequeñas y Medianas
  Empresas (PYMES).
• Se logró concluir el Programa de Apoyo a las
  PYMES más ambicioso en la historia del país. Este
  proyecto, con financiación del BID, cuenta con
  una asignación presupuestaria de US 15.000.000
  que será destinada a la asistencia técnica y
  financiera de las PYMES. El inicio de su
  ejecución esta previsto para mediados del 2002.
• Asistencia a Microempresas.
• El Ministerio de Industria y Comercio aprobó, a
  través de los instrumentos del FDI, 1.694
  solicitudes de crédito por un monto global de
  6.500 millones de guaraníes durante el 2001. Se
  estima que esto generó 5.900 fuentes directas de
  empleo.

7
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• FDI concreta reducción de tasas de interés.
• Para facilitar el acceso al crédito a las
  pequeñas y medianas empresas, el FDI redujo en un
  37.5 las tasas de intermediación para préstamos.
  En dólares, la tasa de intermediación se redujo
  de 8,3 a 6. Para los préstamos en guaraníes, la
  tasa bajó de 17 a 16. Se canalizaron 6,8
  millones de dólares del FDI lo que posibilito la
  creación de 450 empleos directos. En el marco de
  un escenario sustentable, se recupero en el mismo
  periodo, cerca de 13 millones de dólares.
• Negociación del Acuerdo Automotriz del MERCOSUR.
• Durante la Presidencia pro tempore a cargo de
  Paraguay, y finalmente en el Brasil, se logró la
  protocolización del Acuerdo Automotriz. En este
  contexto, el Paraguay obtuvo importantes ventajas
  para el desarrollo de la industria de autopartes.
  Se logró la aprobación de los regímenes de
  promoción de inversiones, como la Ley 60/90, la
  de Maquila y se garantizó el acceso al mercado
  regional. Contamos, asi, con cupos para producir
  y exportar, en condiciones especiales al
  MERCOSUR, 45 mil unidades de vehiculos y 270
  millones de dólares de autopartes hasta el 2006.

8
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Consolidación de la industria de fabricación y
  ensamblaje de bicicletas y motocicletas.
• En este ambito ya se hallan operando dos
  empresas y otras tres cuentan con resoluciones
  aprobadas. La segunda etapa consistirá en
  iniciar, a partir del 2002, las exportaciones a
  los mercados de la región de productos
  consistentes en partes y ensamblaje de bicicletas
  y motocicletas. A pesar del volátil escenario
  económico regional, se están radicando
  inversiones de mediano y largo plazo en el sector
  que ya generaron 250 empleos directos y 1.000
  indirectos.
• Consejo Nacional de Zona Franca.
• Se impulsó su instalación y se obtuvo el apoyo
  del PNUD para la elaboración del Pliego de Bases
  y Condiciones para la Licitación de Zona Franca
  Comercial. Actualmente, el proceso se halla en la
  etapa del llamado a través de los medios de
  comunicación. Se estima que en los primeros meses
  del 2002 se iniciará el examen de las ofertas
  presentadas.

9
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Inversiones a través de la Ley 60/90.
• A criterio del Ministerio de Industria y
  Comercio la Ley de fomento a las inversiones
  (60/90) sigue siendo una herramienta válida para
  la radicación de empresas de capital nacional,
  extranjero o mixto. Más aun tomando en
  consideracion que dicho cuerpo legal cuenta con
  la aprobación del MERCOSUR, por reconocimiento
  del Paraguay como país de menor desarrollo
  relativo que busca la industrialización.
• El Consejo de Inversiones del Ministerio de
  Industria y Comercio cuyo objetivo es el
  registro y aprobación de los proyectos nacionales
  y extranjeros que solicitan beneficiarse con la
  Ley de fomento de las inversiones -, consigna la
  radicación de inversiones (hasta el mes de
  noviembre del 2001, inclusive) por un monto total
  de 324 millones de dólares. Dicho monto
  representa un incremento del 40 sobre todo el
  año anterior e involucra a 122 proyectos que
  comprometen la creación de 3.300 fuentes directas
  de empleo que pueden representar más de 12.000
  fuentes de empleo indirecto.

10
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Promoción de la artesanía.
• Se inscribe dentro del acompañamiento a los
  microempresarios con especial énfasis en el
  extendido sector artesanal, a través del SPA, con
  cursos, talleres y seminarios de capacitación
  dirigidos por expertos nacionales e
  internacionales proyectos rurales asistidos de
  cara al mercado interno y la exportación, a
  través convenios interinstitucionales, con
  municipios y gobernaciones, cámaras
  empresariales, y organismos internacionales.
• Desarrollo Regional y Cadenas Productivas.
• Con la participación de las Oficinas Regionales
  (ORMIC), instaladas en Alto Paraná, Caaguazú,
  Cnel. Oviedo, Concepción, Guairá, Encarnación se
  realizo el estudio y la promoción de las cadenas
  productivas (clusters) de balanceados, madera,
  frutas y hortalizas, turismo, ahó poí, yerba mate
  y calzados, enmarcadas dentro del Plan de
  Desarrollo Estratégico Económico y Social, y
  utilizando los instrumentos de Maquila, Ley
  60/90, FDI, FONDEX.

11
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Centro de Apoyo a las Empresas.
• Dirigido a la protección y creación de empresas,
  con énfasis en la capacitación a través de bonos,
  cursos, manuales, y la asistencia crediticia, en
  coordinación con el FDI, CAH, las ORMIC y las
  IFIS para el rápido acceso al crédito productivo.
• Desde el CEPAE se promueve la asociacion, la
  incubadora de empresas, la formalización de las
  unidades productivas, el empleo juvenil y
  femenino, con la distribución de 30.000 manuales
  y 15.000 bonos de capacitación a
  microemprendedores, cooperativas y asociaciones
  empresariales.
• Asesoramiento, asistencia y promoción del
  Programa Nacional de Maquila en el área
  crediticia, legal y comercial.

12
Apoyo al Sector Productivo y el Comercio

• Fomento y Promoción Empresarial.
• Se conformo el Programa de Información para
  pequeñas y medianas empresas a través de
  INTERNET, así como también la Ventanilla Única
  Empresarial e Info-PYMES, elementos que
  permitirán, a bajo costo y desde cualquier punto
  geográfico, acceder a información de relevancia
  comercial a nivel mundial.
• Se estableció el Programa de Voluntarios
  Asesores.
• El Proyecto de Régimen de Parques Industriales
  recibió un renovado impulso.
• Con la participación de la Agencia Alemana de
  Cooperación GTZ, se instaló la Mesa de
  concertación entre el MIC y la Unión Industrial
  Paraguaya.

13
Instrumentos de Apoyoa la Reforma del Estado

• Dirección General de Servicios
• Dirección General de Combustible
• Dirección de Propiedad Industrial
• Dirección General de Defensa del Consumidor

• Dirección General de Comercio Exterior
• Dirección General de Comercio Interior
• Dirección de Gabinete Técnico
• Consejo Consultivo de la Industria y el Comercio

14
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Consejo Consultivo Nacional de la Industria y el
  Comercio.
• De reciente creación, será una herramienta
  permanente de enlace entre los sectores
  productivos privados y la cartera de Estado. Ante
  la cambiante y dinámica situación económica
  nacional y regional, todas las medidas a tomarse
  desde la administración pública deben contemplar
  los intereses de los sectores privados
  involucrados. En tal sentido, es necesario
  coordinar y establecer una política común de cara
  a los planes y programas de promoción, protección
  y fomento de la actividad industrial y comercial
  a nivel nacional. El Consejo Consultivo estará
  integrado por representantes de los sectores
  productivos y comerciales y por las más altas
  autoridades del MIC. Las resoluciones de dicho
  órgano serviran de base en las negociaciones
  oficiales en las que deba tomar parte nuestro
  país, sean estas bilaterales, multilaterales,
  regionales o mundiales.

15
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Ley de Defensa de la Competencia.
• Concluyo la redacción consensuada del Proyecto
  de Ley de Defensa de la Competencia. Dicho
  proyecto fue remitido al Parlamento para su
  aprobación. Esta herramienta, junto con la Ley de
  Defensa del Consumidor, la Ley de Patentes y la
  Ley de Colegiación, cierra el círculo del proceso
  de transparencia y formalización de las
  actividades económicas y comerciales.
• Con su aprobación se avanza en la reforma
  estructural de los roles del Estado ya que será
  posible tomar acciones legales a favor del
  consumidor protegiendo la ética comercial en
  contra de aquellos agentes económicos que, debido
  a su tamaño en el mercado, hacen abuso de su
  posición dominante. La Ley protege a las
  empresas de conductas abusivas originadas en
  otras empresas y, al consumidor, del abuso de
  precios y de la inexistencia de opciones.

16
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Dirección de Defensa del Consumidor.
• El Ministerio de Industria y Comercio es la
  autoridad nacional en la aplicación de la Ley
  1334 de Defensa del Consumidor, frente a los
  oferentes privados o públicos de bienes y
  servicios. Dentro de sus funciones está la de
  promover su difusión y el respeto entre los
  municipios y organismos de la sociedad civil,
  como Amas de Casa, Asucop.
• En este contexto, se realizaron 130 acuerdos
  extrajudiciales entre empresas y consumidores y
  se logró la consolidación de la Dirección a
  través de un importante acuerdo con el Banco
  Interamericano de Desarrollo (BID) que permitirá
  potenciar la promoción de los derechos del
  consumidor. Se aprobaron, asimismo, proyectos
  por valor de 1 millón de dólares para extender
  las acciones a diversos municipios durante el
  período 2002.

17
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Utilización de software legal.
• El Ministerio de Industria y Comercio encabezó
  en forma conjunta con la Business Software
  Alliance (BSA) - la campaña para la
  Regularización y Tenencia de Software legal por
  parte de la administración pública central con
  miras a la regularización de las licencias de uso
  de programas de software.
• El Ministerio de Industria y Comercio, fue la
  institución pública que inició el proceso de
  legalización del software en sus instalaciones y
  entes descentralizados, en primera instancia,
  para luego extender el mismo proceso hacia las
  demás dependencias públicas nacionales y
  municipales. Este emprendimiento se realizó en el
  marco de un Convenio con Microsoft.

18
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Nuevo Laboratorio para el INTN.
• La excelente relación que mantiene nuestro país
  con el Gobierno del Japón, hizo posible que el
  Instituto Nacional de Tecnología y Normalización
  (INTN) haya concretado múltiples proyectos de
  colaboración técnica con la Agencia de
  Cooperación Internacional del Japón (JICA), en
  sectores industriales y técnicos. Cabe mencionar
  el proyecto denominado Mejoramiento de la
  Tecnología de Verificación e Inspección en el
  Area de Masa que servirá como base para un
  sistema nacional de metrologia fortalecido que
  permitira el acceso a los últimos avances
  tecnológicos exigidos en el ámbito internacional
  y, sobre todo, en el ámbito del MERCOSUR. Gracias
  a este proyecto contamos con el laboratorio más
  importante del MERCOSUR y uno de los tres mejores
  del mundo.

19
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Instalación de la página web del MIC.
• Se habilito la Pagina Web que tiene como
  principales objetivos
• proveer un canal más eficiente de comunicación
  con el sector privado, la sociedad civil y los
  consumidores
• servir de instrumento para la promoción y
  atracción de las inversiones, tanto nacionales
  como extranjeras, y
• disminuir costo país (costos de transacción) a
  través de una información más transparente y
  directa de las funciones y servicios que ofrece
  el MIC.
• La idea central de dicha página es la de proveer
  un mejor servicio. En este sentido, tanto la
  información y como la presentación (con visión de
  cliente), se centraron en cuestiones tales como
  la concision, la claridad y, sobre todo, la
  velocidad.

20
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Combate a la piratería, Ley de Patentes y Ley de
  creación del INPI.
• Entró en plena vigencia la nueva Ley de
  Patentes. Para su correcta aplicación se
  realizaron cursos de capacitación.
• En defensa de los derechos de autor y
  cuestiones conexas, se impulsó la Ley de Creación
  del INPI, y la adhesión de Paraguay al Tratado de
  Cooperación en materia de Patentes (PCT).
• Conjuntamente con la OMPI, se organizó el Primer
  Seminario Nacional de la OMPI sobre Propiedad
  Industrial, Patentes e Información Tecnológica, y
  se logró la reglamentación de la Ley de Patentes
  a través del Decreto Nro. 14201.

21
Acciones e instrumentospara la Reforma del
Estado

• Dirección General de Servicios.
• Se inscribieron en el Registro REPSE más de
  2.300 profesionales y fueron reconocidos
  importantes gremios de la sociedad civil, como
  Entidades Calificadoras de profesionales
  prestadores de servicios.
• Se organizó el primer Foro Nacional de Servicios
  con la participación internacional.
• Tanto regional, como internacionalmente, nos
  estamos adecuando a las normas vigentes en las
  diferentes instancias de negociación, como ALCA,
  Mercosur, OMC y Unión Europea.
• Se aprobó, a nivel técnico del Grupo de
  Servicios, el Acuerdo para la Creación de la Visa
  Mercosur.

22
Presencia Nacional en el Mercado Mundial

• Misiones oficiales y foros.
• El Ministerio de Industria y Comercio participó
  en diversos foros multilaterales de negociación
  como la OMC, ALCA y MERCOSUR. En todos ellos, los
  representantes del MIC sostuvieron y consolidaron
  una postura nacional coherente, con sentido
  estratégico, no coyuntural, que contribuirá
  indudablemente a mejorar la imagen del Paraguay.
• La presentación y aprobación ante los socios del
  MERCOSUR del programa paraguayo de maquila y la
  defensa de una política industrial nacional, en
  lo referente al régimen automotriz del MERCOSUR.
• Se llevaron a cabo giras comerciales oficiales y
  se realizaron Presentación país- con la
  participacion de representantes de la sociedad
  civil en países del MERCOSUR y Europa para
  promover las inversiones productivas en nuestro
  país y en la búsqueda de nuevos mercados para
  nuestra oferta exportable, sobre todo, de
  productos no tradicionales con mayor valor
  agregado.

23
Presencia Nacional en el Mercado Mundial

• Presentación país y búsqueda de mercados.
• La Misión Oficial a la República Italiana,
  encabezada por el Ministro Euclides Acevedo, tuvo
  relevancia en varios aspectos. Como resultado,
  empresarios italianos manifestaron su interes en
  el proceso de integración MERCOSUR-Unión Europea.
  Paralelamente, empresarios italianos de la
  industria automotriz analizan inversiones en el
  Paraguay, en el contexto del Acuerdo Automotriz
  del Mercosur.
• Se firmó un acuerdo entre PROMOS y el MIC para
  promocionar productos paraguayos en Italia y
  Europa, además de fomentar alianzas estratégicas
  y joint-ventures entre empresas paraguayas y de
  las región de Lombardía (norte industrializado de
  Italia). PROMOS ofreció, asimismo, la apertura de
  una oficina comercial paraguaya en la ciudad de
  Milán.
• Bajo el lema Paraguay puerta de acceso al
  MERCOSUR se realizaron Country Presentations en
  Milán y Nápoles. Con la activa participacion de
  nuestra Representante diplomatica ante la Santa
  Sede se logró la aprobación de la Cuota Hilton y
  se identificaron importantes mercados para
  productos orgánicos.

24
Presencia Nacional en el Mercado Mundial

• Promoción de Ley de Maquila y Régimen Automotor.
• La Misión Oficial a la República Italiana
  presentó la Ley de maquila y sus oportunidades
  ante autoridades nacionales italianas del área
  económica, así como a empresarios de la ciudad de
  Nápoles. En el transcurso de dichas
  presentaciones, se propuso la implementacion del
  mecanismo italiano de Fondo de Garantía Bancaria
  para las PYMES paraguayas.
• Con las autoridades del Centro de Distribución
  de Mercaderías al Mayoreo (CIS) de Italia se
  examinó el mecanismo de cooperación mas apropiado
  para la instalación, en Ciudad del Este o
  Mariscal Estigarribia, de un complejo de
  similares características.
• En Madrid se realizó la presentación de las
  oportunidades del Acuerdo Automotriz del MERCOSUR
  ante la Cámara de Empresas de Autopartes
  resaltandose, sobre todo, las oportunidades que
  ofrece el Paraguay para la radicación de
  industrias del sector automotor.