Los desaf

1
Los desafíos para el desarrollo rural en los
países centroamericanos, con énfasis especial
sobre el impactodel CAFTA
Hans G.P. Jansen Máximo Torero Instituto
Internacional para la Investigación de Políticas
Alimentarias (IFPRI)
2
El gran tema centroamericano no resuelto

• Los elevados índices de pobreza rural, pese a
  reformas estructurales, liberalización de
  mercados, y muchos proyectos y programas de
  desarrollo rural

3
Tasas de pobreza altas y estancadas
4
Pobreza rural y agricultura

• La rentabilidad de la agricultura tradicional en
  Centroamérica es baja, tanto en términos
  absolutos como en términos relativos

5
Ejemplo Retorno a mano de obra para maíz en
Honduras (Lps/día)
Fuente Jansen et al., IFPRI
6
Theodore Schultz (1964)

• La agricultura tradicional no es capaz generar un
  crecimiento económico aceptable. Sin embargo,
  puede ser transformada en un motor de crecimiento
  económico a través de políticas apropiadas

7
Pero la realidad Centroamericana es
problemática......

• A pesar del optimismo de Schultz, el pequeño
  productor agropecuario en Centroamérica está en
  peligro de erradicación mucha más rápida que
  históricamente ocurrió en otros países

8
Globalización y libre comercio preguntas

• CAFTA amenaza o oportunidad para el pequeño
  productor?
• Cuales son los efectos de CAFTA sobre el
  comportamiento macro-económico, en el sector
  rural en general y el sector agropecuario en
  particular?
• Cuales son los cuellos de botella en las cadenas
  donde los pequeños productores juegan un rol
  importante?
• Las fuerzas de mercado solo no garantizan que el
  proceso de transición se desarrolle bien de un
  punto de vista social Que pueden hacer los
  gobiernos en términos de inversiones publicas
  para ayudar a los pequeños productores ir
  adelante?

9
EL IMPACTO DEL CAFTA21 RESULTADOS CLAVE
10
Dos tipos de análisis

1. Análisis tipo cualitativo utilizar razonamiento
   económico (economic sense) para desarrollar una
   idea sobre las direcciones y magnitudes de los
   efectos de CAFTA sobre el nivel de bienestar de
   productores y consumidores
2. Análisis tipo cuantitativo utilizar modelos y
   herramientas más sofisticadas para analizar los
   efectos de CAFTA sobre indicadores
   macroeconómicos y la pobreza sobre cadenas de
   valor especificas y análisis de rendimientos
   económicos a diferentes tipos de inversiones
   públicas

11

• ANÁLISIS TIPO CUALITATIVO

12
Resultado 1

• El impacto de las reglas en CAFTA respecto a la
  desgravación y cuotas para productos estratégicos
  (sensibles) es pequeño a corto y mediano plazo

13
Porqué el impacto de la desgravación es pequeño?

• Los aranceles promedios en Centroamérica ya se
  habían bajado sustancialmente antes de CAFTA
• El proceso de reducción de aranceles es gradual
  (proteja a productores pero tiene un costo)
• La mayoría de los hogares centroamericanos son
  consumidores netos de la canasta de productos
  agrícolas básicos sensibles

14
Porqué el impacto de las cuotas es pequeño
también?

• Para la mayoría de los productos sensibles, el
  tamaño de las cuotas es más pequeño que las
  importaciones antes de CAFTA
• Donde las cuotas son mas grandes que las
  importaciones antes de CAFTA, las cuotas son
  pequeñas comparadas a la oferta nacional
• La mayoría de los productos sujetos a cuotas
  tienen salvaguardias

15
Resultado 2

• Son pocos los rubros de exportación hacia el
  mercado estadounidense para los cuales el CAFTA,
  en el corto plazo y través de cuotas, aumente
  significativamente el acceso de los países
  Centroamericanos

16
Resultado 3

• Hay por lo menos 43 productos con potencial de
  exportación (basada en ventaja comparativa
  revelada) para los cuales el CAFTA establece una
  eliminación gradual de aranceles, aumentando así
  sus posibilidades, en el mediano y largo plazo,
  de penetrar el mercado estadounidense

17
Resultado 4

• El impacto inmediato más grande del CAFTA es para
  el sector de maquila de textiles el Tratado
  permite conservar más de 400.000 empleos

18
La industria de maquila de textileses
importantísimo en América Central
Export. (106 ) de export. totales Empleo (000) No. de empresas
GUA 1717 37 140 500
HON 2462 60 130 200
SAL 1445 34 90 250
NIC 754 46 65 70
CRI 479 6 15 15
Total 6857 31 gt 400 gt1000
19
Limitaciones del análisis anterior (1)

• El análisis cualitativo es de carácter parcial
  y estático, es decir, no toma en cuenta los
  efectos de equilibrio general que genera el libro
  comercio a nivel de la economía nacional
• Para analizar dichos efectos, se necesita otra
  herramienta que se llama modelos de equilibrio
  general dinámicos (modelos CGE)

20
Limitaciones del análisis anterior (2)

• Además, no nos da información respecto a
• Cuales son los cuellos de botella que limitan la
  inserción exitosa de los pequeños productores en
  las cadenas de valor con potencial?
• Qué tipo de inversiones públicas en
  infraestructura podrían tener un mayor impacto
  sobre el bienestar de los hogares rurales pobres
  en las zonas donde se producen productos que
  serían sensibles al CAFTA?

21

• ANÁLISIS TIPO CUANTITATIVO
• Efectos de CAFTA sobre la macroeconomía y la
  pobreza

22
Simulaciones con los modelos CGE

• Proyecciones del comportamiento de las economías
  centroamericanas sin y con CAFTA bajo cuatro
  escenarios
• Base Simulación del futuro sin CAFTA
• Tarifas Impacto de cambios en los aranceles
  (desgravación)
• Maquila CAFTA hace permanente (y amplia) las
  reglas de origen de insumos para maquila del
  CBTPA simulación compara la situación con y sin
  esas reglas
• Cuotas El impacto de las cuotas en algunos
  productos sensibles

23
Resultado 5
El impacto de la liberalización sobre
el crecimiento económico es positivo pero pequeño
Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica
Tarifas 0.14 0.17 0 0.09
Maquila 1.4 0.4 0.6 0.01
Cuotas 0 0 0.2 0
Cambios porcentuales en el PIB por año relativo a
la situación sin CAFTA
24
Resultado 6

• El impacto más grande de CAFTA a corto y mediano
  plazo no es el libre comercio sino la
  consolidación y ampliación de las reglas para
  maquila Con la excepción de Costa Rica, estas
  reglas explican el 80-90 del efecto total del
  CAFTA sobre el crecimiento del PIB

25
Resultado 7
El impacto del CAFTA sobre la pobreza es positivo
y causado mayoritariamente por el empleo de mano
de obra no-calificada en las maquilas
Honduras (2020) El Salvador (2020) Nicaragua(2012) Costa Rica (2026)
Tarifas -1.1 -2.1 0.1 -0.8
Maquila -7.3 -3.7 -0.7 0
Cuotas 0 0 -0.3 0
Cambios absolutos () relativo a la situación sin
CAFTA
26
Resultado 8

• El impacto de la desgravación arancelaria del
  CAFTA sobre el crecimiento del sector agrícola es
  muy pequeño, pero positivo, en Honduras y El
  Salvador, y negativo en Nicaragua y Costa Rica
  el impacto de la ampliación de las cuotas es
  significativo y positivo solo para Nicaragua

27
Resultado 9

• Hay dos posibles caminos para aumentar los
  efectos positivos y disminuir los efectos
  negativos del CAFTA
• Cambiar la estructura de la demanda (y oferta
  también) - interna y externa - a favor de los
  sectores que usan de manera más intensiva la mano
  de obra menos calificada (p.ej. maquila y
  agricultura exportadora)
• Aumentar la tasa de inversión, es decir, inyectar
  más capital en las economías. Simulaciones con
  los modelos CGE muestran el gran impacto positivo
  de un aumento en la inversión extranjera directa
  sobre el crecimiento, empleo y pobreza

28

• ANÁLISIS TIPO CUANTITATIVO
• ANÁLISIS DE 25 CADENAS PRODUCTIVAS

29
Objetivos y metodología

• Metodología
• Revisión de la literatura
• Definición de la estructura de la cadena
  productiva
• Realización de encuestas cualitativas y
  cuantitativas (productores, comercializadores,
  consumidores finales nacionales e
  internacionales)
• Identificación de los principales problemas y
  cuellos de botella
• Calculación de índices de competitividad antes y
  después CAFTA

• Objetivo
• Identificación de principales problemas en las
  cadenas productivas prioritarias para los
  pequeños productores
• Análisis de cambios en competitividad

30
Selección de los 25 productos
Criterios de selección básicos Criterios de selección complementarios
Generación de empleo Pobreza en zona de producción Importancia en el consumo interno Ventaja comp. revelada Sensibilidad (político/social) del producto
Productos de interés
Productos que serán afectados por el CAFTA
31
Productos seleccionados
Tipo de producto Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicar.
Sustitución de importación Pollo (partes traseras) Sorgo Maíz blanco Fríjol rojo Maíz blanco
Cerdo Cerdo Maíz amarillo Cerdo Fríjol rojo
  Leche Fríjol rojo Papa   Cerdo
Oportunidadde exportación Pollo (pechugas) Panela Mango Melón/ sandia Carne bovina
Oportunidadde exportación Dracaena marginata Frutas proces. Flores Carne bovina Queso
  Palma A.   Palma A.  
32
Cuellos de botella dominantes

• Altos costos de transacción debidos a mala
  infraestructura e ineficiente intermediación
• Alta incidencia de plagas y enfermedades
• Alta vulnerabilidad a los excesos del clima
• Poco uso de tecnologías de producción avanzadas
• Insuficiente acceso a crédito
• Productores desvinculados de cadenas y mercados
  que mejor retribuyen
• Individualismo la mayoría de los productores
  trabaja y comercializa de manera individual
  (excepciones incluyen las cooperativas de leche y
  palma en Costa Rica)
• Poca integración vertical de las cadenas
  productivas (no son cadenas de valor)

33
Diferencias entre cadenas productivas y cadenas
de valor
Factores Cadena Productiva Cadena de Valor
Flujo de información Relativamente poco Extensivo
Enfoque principal Costo / beneficio Valor / calidad
Estrategia Producto básico (commodity) Producto diferenciado
Orientación Liderado por la oferta Liderado por la demanda
Estructura organizacional Actores independientes Actores interdependientes
Filosofía Competitividad de la empresa / eslabón Competitividad de la cadena
33
34
Costa Rica Indices de competitividad sin y con
CAFTA
35
El Salvador Indices de competitividad sin y con
CAFTA
36
Nicaragua Indices de competitividad sin y con
CAFTA
37
Guatemala Indices de competitividad sin y con
CAFTA
38
Honduras Indices de competitividad sin y con
CAFTA
39

• ANÁLISIS TIPO CUANTITATIVO
• ANÁLISIS DE RENTABILIDAD DE INVERSIONES PÚBLICAS
  EN CAMINOS RURALES, ELECTRICIDAD, TELÉFONOS Y
  AGUA POTABLE

40
Análisis de inversiones públicas

• Objetivo
• Calcular la rentabilidad de inversiones públicas
  alternativas que estimulan la producción para
  mercados y aumentar el valor agregado, con
  especial énfasis en el potencial impacto de CAFTA

• Metodología
• Análisis de la infraestructura a partir de la
  información de encuestas de hogar y Sistemas de
  Información Geográfica (SIG)
• Tipos de infraestructura caminos rurales,
  teléfono, conexión a electricidad, y agua potable
  en vivienda
• Estimación del impacto de la infraestructura en
  variables de bienestar, a través de modelos de
  regresión
• Simulación de impactos de infraestructura en
  áreas rurales y, en particular, en zonas con alta
  incidencia de cultivos sensibles a CAFTA

41
Mejorar la infraestructura pública

• reduce los costos de transacción
• permite modificar la asignación de mano de obra
  entre actividades agropecuarias y
  no-agropecuarias
• genera efectos de complementariedad / sinergia
  (combinaciones de diferentes tipos de
  infraestructura)

42
Resultado 15 Los efectos totales de acceso a
mercado, electricidad, y teléfonos sobre el
ingreso del hogar son positivos y significativos
Guatemala Honduras Costa Rica El Salvador
Distancia a mercado -0.015 -0.084 -0.006 -0.023
Electricidad 0.168 0.325 0.402 0.139
Teléfono 0.087 0.326 0.255 0.331
Agua potable -0.023 0.084 0.111 0.015
43
Simulaciones cuán rentable es invertir en
infraestructura?
Supuestos

• Inversión en caminos rurales
• Las vías son mejoradas en un nivel
• Sin vía ? trocha carrozable
• (4.5 / m2)
• Trocha carrozable ? vía afirmada ( 26.7 / m2)
• Vía afirmada ? vía pavimentada ( 36.8 / m2)
• Se recalcula el tiempo promedio de acceso a
  mercado con un SIG.
• Las vías afectan, en promedio, los recorridos de
  los hogares en diez centros poblados (HON y GUA),
  municipio (ELS) o segmento censal (CR)
• Inversión en teléfonos públicos
• Un teléfono público por lugar poblado
• Tasa de acceso dentro de lugar poblado 25
• Costo por teléfono público 720 por teléfono e
  instalación

• Inversión en electricidad
• Conexión domiciliaria
• Tasa de acceso 25
• Costo por conexión
• 124 por persona
• Otros supuestos
• Vida útil de infraestructura
• 20 años
• Tasa de descuento 10

44
Resultados 16 y 17

• Resultado 16 Costa Rica muestra un importante
  rendimiento de inversión en infraestructura,
  seguido por Honduras, El Salvador y Guatemala
• Resultado 17 Con la excepción de Costa Rica
  donde completar la red de electricidad genera un
  retorno excepcional, inversiones en teléfonos
  resultan en el rendimiento más alto, seguido por
  electricidad y caminos

45
Rendimientos de la inversión en infraestructura
Representa retornos a upgrading, no a
mantenimiento
Valor presente neto per cápita en US
Guatemala Honduras El Salvador Costa Rica
caminos rurales 26 42 19 0
Electricidad 78 273 68 803
Teléfono 105 399 456 587
Total 209 714 543 1390
46
Puede la inversión en infraestructura ayudar a
los agricultores?

• Se simula la rentabilidad de la provisión de
  infraestructura para determinados productos con
  alta importancia en la economía campesina
• Se consideran de importancia para el hogar
  aquellos que ocupan el primer o segundo lugar en
  el ranking de ingresos del hogar según cultivo
• Se mantienen los supuestos empleados para el
  cálculo de la rentabilidad total

47
Resultado 18

• En Honduras, las inversiones en infraestructura
  en zonas de producción de cerdo tienen los
  rendimientos más altos

48
Mapa de fricción y ubicación de fincas de cerdo
en Honduras
VPN per cápita Mercado 85.5 Teléfono
468.3 Electricidad 358.1 Total 912.0
49
Resultado 19

• En Guatemala, las inversiones en infraestructura
  en zonas de producción de pollo tienen los
  rendimientos más altos

50
Resultado 20

• En Costa Rica, las inversiones en carreteras no
  son rentables, sin embargo, las inversiones en
  teléfonos y electricidad son extremadamente
  rentables para los productores de vacunos

51
Resultado 21

• En El Salvador, las inversiones en
  infraestructura en zonas de producción pecuaria
  tienen los rendimientos más altos

52
Elementos de una política apropiada

1. Organizar el mercadeo de pequeños productores
   dentro de cadenas nuevas
2. Investigación y desarrollo (RD) agropecuario
3. Mercados de finanzas rurales (crédito y ahorros)
4. Manejo de riesgo (de mercado y producción)
5. Acceso a tierra y seguridad de tenencia
6. Estimular la economía rural no-agrícola
7. Asistencia a los más pobres a través de programas
   de transferencias condicionales

53
Organizar el mercadeo de pequeños productores

• Pequeños productores son eficientes en la
  producción pero no en el mercadeo
• Los pequeños productores deben organizarse en
  cadenas de valor
• Las organizaciones de pequeños productores
  necesitan apoyo externo
• Mas énfasis sobre precio y calidad y aumento del
  papel del sector privado (supermercados)
• El estado se ha retirado desde los años 90
  después muchas experiencias malas. Sin embargo,
  siempre existe un papel importante para políticas
  públicas

54
Investigación y desarrollo (RD) agropecuario

• RD para el sector agropecuario es un bien
  publico
• Dado que la proporción tierra/mano de obra sigue
  bajando, se necesitan tecnologías nuevas que
  incrementan la productividad de la mano de obra
  familiar y de la tierra
• Énfasis sobre productos de alto valor agregado
• Papel crucial de educación y capacitación

55
Mercados de finanzas rurales

• El acceso de pequeños productores a crédito
  formal es muy limitado
• Las necesidades dependen de la época del año
• Necesidad de sistemas de crédito y ahorro rural
  alternativas
• Alta correlación de riesgos climáticos y del
  mercadeo

56
Manejo de riesgos

• Reducir riesgos de clima y plagas a través de
  RD, riego y desarrollo de cuencas, programas de
  protección (por ejemplo, sistema de seguro basado
  en probabilidades de precipitación)
• Reducir riesgos de mercado a través del
  establecimiento de mercados de futuro

57
Acceso a tierra y seguridad de tenencia

• Seguridad de tenencia es fundamental para
  adopción de tecnologías conservacionistas (ref.
  estudio del IFPRI en las laderas de Honduras,
  IFPRI Research Report No. 147)
• Mercados de tierra eficientes (comprar, vender,
  rentar) son fundamentales para pequeños
  productores y para un proceso de consolidación de
  tierra

58
WWW.IFPRI.ORG