POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS PUBLICOS

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POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS
PUBLICOS

• Esc. Federico Albín - Subdirector General de
  Registros

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POSICIONAMIENTO ESTRATEGICO DE LOS REGISTROS
PUBLICOS

• Sistema registral es herramienta para brindar
  seguridad jurídica.
• Evita clandestinidad y por tanto litigios.
• Registros son garantes del derecho de propiedad.
• Importantes consecuencias jurídicas y económicas
  para la colectividad.

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Ubicación en órbita estatal

• Dispersión de registros en diferentes ámbitos
  públicos y privados.
• Fuente fermental de cambios acerca de cual debe
  ser el papel del Estado
• juez y gendarme
• benefactor y asistencial escudo de los débiles
• desregulador y liberal
• regulador y facilitador de la empresa privada
• ?

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ENTORNO

• Realidad cada vez más incierta y compleja.
• Globalización y regionalismos abiertos (y también
  cerrados).
• Vertiginosas transformaciones de sociedades
  civiles y fuerzas mundiales.
• Fuerte presencia del denominado poder en la
  sombra.
• Impresionantes cambios tecnológicos.
• Estado y Registros deben adaptarse a dichas
  circunstancias sabiendo que no hay un modelo
  único para el cambio.

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OBJETIVOS

• Saber adaptarse y absorver los cambios y manejar
  su impacto.
• Que la institución registral esté siempre
  garantizada más allá del gobierno de turno.
• Adelantarnos a las futuras necesidades y
  requerimientos de la sociedad, con una
  organización registral flexible para ello.
• Satisfacer demandas crecientes del sector privado
  y público, con una organización al servicio del
  usuario o cliente y no de sí misma.

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OBJETIVOS

• Crear sistemas y procedimientos simples y
  flexibles, disminuir al máximo respaldo papel.
• Continuar proceso de tener tecnología de punta
  capaz de conectarnos -en tiempo real- con
  clientes internos y externos, nacionales y
  extranjeros.
• Centralizar la información y descentralizar la
  gestión y el poder de resolver.
• Tender a excelencia y a la obtención de normas
  ISO.
• Que el Estado garantice real funcionamiento del
  sistema con regulaciones idóneas, eliminando
  controles que desnaturalizan función.

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TIEMPOS

• Actual coyuntura pautada por un fuerte incremento
  normativo y múltiples requerimientos de usuarios
  y desafíos (proyectos).
• Dicha circunstancia ha llevado a mayor cohesión
  de los recursos humanos para alcanzar logros
  corporativos, lo cual es conveniente canalizar.

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OBJETIVOS

• Reformas se elaboran e implantan con lentitud
  porque generan resistencias.
• Debe existir interacción entre gobierno y demás
  actores, facilitada hoy por mayoría
  parlamentaria.
• Plazo no más allá de la próxima instancia
  presupuestal.
• Mejorar la organización registral a través de su
  capital social, con amplia participación
  horizontal ( p.e. matricial).
• Que la organización motive, capacite a su gente y
  genere analistas simbólicos más que operarios.
• Que asegure nivel de remuneración digno, de
  manera de asegurar la adhesión y confianza en la
  organización, que permitan la continuidad de ésta.

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PROBLEMAS ACTUALES

• Estructura jerárquica tradicional.
• Excesiva rigidez, lentos procedimientos para
  elaborar productos y para impulsar cambios
  tecnológicos (licitaciones lentas hacen que la
  organización quede rezagada).
• En tiempos de constantes avances tecnológicos
  nuestros tiempos de respuesta -aunque han
  mejorado notoriamente- aún siguen siendo lentos
  comparativamente.
• No se ha logrado conectar a usuarios en general.
• No se dispone de autonomía financiera.

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PROBLEMAS ACTUALES

• Carrera funcional erosionada
• retiros incentivados
• pocas posibilidades de ascenso
• criterios de calificación tienden a igualar
• no existe remuneración por productividad ni
  reconocimiento de diferencias en la actuación
• No existe remuneración asociada a logro de
  objetivos.
• Maslow.
• DEBEMOS REPENSAR LA POSICION ESTRATEGICA

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REGISTROS PUBLICOS DENTRO DEL ESTADO

• Servicio descentralizado (por ley)
• Ventajas
• la tradición estatista de nuestro país.
• Mayor autonomía económica, financiera y
  decisoria.
• Mayor flexibilidad,
• Funcionarios públicos (no inamovibles).
• Confianza por la impronta estatal.
• Impediría duplicidad de registros (menores
  costes).

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Servicio descentralizado

• Desventajas
• difícil erradicar lentitud e ineficiencia en
  procesos que parece congénita.
• principio de especialidad de entidades estatales
  las transforma en rígidas al cambio.
• La actuación a través de los procedimientos
  contables y financieros igualmente siguen siendo
  lentos.
• Directores de entes son cargos de particular
  confianza y cesan con coyunturas políticas, lo
  cual no contribuye a estabilidad del sistema.

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REGISTROS PUBLICOS EN AMBITO PRIVADO.

• Concesión de servicio público. Administración
  transfiere poderes jurídicos, bajo su vigilancia
  y contralor, por cuenta y riesgo del
  concesionario.
• Ventajas
• creación de organización que funcionaría con
  flexibilidad de una empresa privada, orientada
  por sus ganancias y no limitada por principio de
  especialidad.
• Mayor rapidez en dar respuesta a necesidades.
• Relación laboral de derecho privado más flexible
  para adecuar necesidades de personal.
• Remuneraciones más competitivas con incentivos
  por productividad y por logro de objetivos.

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Ventajas

• Los riesgos y externalidades deberían ser
  asumidas por los particulares.
• Elección del concesionario a base de capacidad
  técnica, económica, financiera, redundará en
  mejor prestación del servicio.

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REGISTROS PUBLICOS EN EL SECTOR PRIVADO.

• Desventajas
• Se debería crear sistema de contralor y
  regulación idóneo, eficiente y eficaz dentro de
  la esfera estatal.
• Al principio, podría generar desconfianza hacia
  un servicio en manos privadas, que luego se
  revertirá cuando los usuarios perciban la mayor
  eficiencia del servicio.
• Eventualmente, podría suponer al comienzo un
  aumento de los tributos registrales.
• Resistencia de algunos funcionarios a pasar al
  régimen de actividad privada (solución debe ser
  consensuada).

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REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL

• Solución intermedia, se rige por Derecho Público
  pero actúa como empresa privada. Directorio tiene
  delegado del Estado (dirección y administración).
  
• Estado realiza un contralor intenso más que
  privados concesionarios. Existen experiencias
  importantes.
• Dirigidas por Directorios pluripersonales que
  representan diferentes sectores.
• Personal no público, pero se les aplica régimen
  de concesionarios de servicios públicos.
• Régimen presupuestal lo determina la ley de
  creación en cada caso.

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REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL

• Ventajas.
• Las mismas que para la empresa privada.
• Gozan de buen prestigio en nuestro país.
• El control estatal y que se rijan por Derecho
  Público las perfila como una solución atractiva,
  confiable y creíble.
• Descongestiona al Estado.
• Dota a la organización registral de autonomía
  patrimonial y flexibilidad privada.

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REGISTROS PUBLICOS COMO PERSONA PUBLICA NO ESTATAL

• Desventajas.
• Dependientes no son empleados públicos, sino
  privados.
• Habría que buscar solución negociada dar
  posibilidad a funcionarios de poder optar por
  permanecer en el Estado y ser redistribuidos
  dentro de la Administración Pública.

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OTRAS ALTERNATIVAS

• Sociedades de economía mixta.
• Sociedades anónimas con participación estatal.
• Personas públicas con fin especial
• Francia offices
• Bélgica régies y administraciones
  descentralizadas
• Italia entes autárquicos.
• Inglaterra public corporation

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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PROPUESTA PREFERIDA.

• El servicio civil hoy debe ser facilitador de la
  empresa privada.
• Estado fuerte y regulador, pero no debe realizar
  en forma directa todos los cometidos.
• Lo importante no es lo cuantitativo sino la
  calidad en la atención de las necesidades de la
  población.
• Estado tiene capacidad limitada, cuando trata de
  hacer mucho con escasos recursos, los perjuicios
  son mayores que los beneficios.

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Propuesta preferida. Continuación.

• Registros son servicio público para satisfacer
  necesidad colectiva de interés general.
• Debe incluir intervención estatal, pero no la
  realización misma de la actividad.
• Solución preferible aquella que garantice no
  solo la autonomía técnica sino también de
  gestión.
• Debe incluir intervención estatal, pero no la
  realización misma de la actividad.
• Solución preferible aquella que le de autonomía
  patrimonial y financiera.

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Propuesta preferida. Continuación.

• La autonomía técnica sin autonomía patrimonial es
  una mera intención de deseo.
• No hay duda alguna que la persona pública no
  estatal compatibiliza el modus operandi de la
  empresa privada con los controles estatales
  inherentes al servicio público.
• Como sucedánea cualquier solución que garantice
  la autonomía referida.

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RECURSOS DISPONIBLES

• Económicos
• El patrimonio de la nueva entidad se integrará
  con los actuales bienes afectados a la D.G.R.
• Los donados o cedidos por el Estado o
  particulares.
• Los aportados por usuarios corporativos
  importantes, usuarios del sistema.
• Así se aseguraría funcionamiento inicial.

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RECURSOS DISPONIBLES.

• Financieros
• Funcionamiento dinámico de la entidad, se
  financiará con precio a pagar por el servicio
  deducido el canon a pagar al Estado por concesión
  de servicio público (eventual).
• Habría que adecuar el precio de forma más justa,
  en función del principio de igualdad (porcentaje
  del monto del asunto).
• Hoy todos pagan lo mismo lo cual es una gran
  injusticia.

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RECURSOS DISPONIBLES

• Financieros.
• Otra gran inconsistencia lógica de nuestro actual
  régimen el destino de los fondos provenientes de
  la tasa registral (art. 368, Ley 16.736).
• Asistencia financiera de organismos
  multilaterales de crédito, para ayudar a soportar
  el período inicial de la reforma.

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RECURSOS DISPONIBLES.

• Humanos.
• Los funcionarios de la D.G.R. con los cuales
  habría que acordar los mecanismos de
  reclutamiento y ascensos basados estrictamente en
  el mérito.
• Alcanzar pautas de productividad y remuneraciones
  basados en el logro de objetivos personales y
  corporativos.
• Convenio incluiría tal vez una permanencia mínima
  y mecanismos de capacitación permanente, tratando
  de formar empleados polivalentes.
• Se respetarán derechos adquiridos de quienes
  quieran permanecer en la Administración.

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RESISTENCIAS. CONSENSOS.

• No hay proyectos que prosperen sin el aval de los
  actores involucrados ni transformaciones
  posibles a pesar de la gente y en contra de su
  cultura organizacional.
• Por ello generar consensos, dentro y fuera de la
  organización, a nivel político, gremial y demás
  niveles.
• Por eso la presentamos al plenario de
  funcionarios en primera instancia.
• Evitar discusiones basadas en preconceptos.
• Es previsible oposición gubernamental por actual
  destino de impuestos registrales.

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RESISTENCIAS. CONSENSOS

• Debe lograrse una visión a largo plazo que va más
  allá de las consecuencias inmediatas.
• Aprovechar si es preciso financiamientos para
  planes estratégicos.
• Del actual destino hay que extraer al menos dos
  conclusiones
• mayor parte se destina a financiar sectores
  ineficientes (que ofrecerán resistencia).
• El costo del servicio aunque la nueva entidad
  tuviera que pagar retribuciones personales,
  podría bajar sensiblemente.

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METODOS DE IMPLEMENTACION

• Debe inscribirse en procesos consultivos con
  sociedad civil, sindicatos, empresas y
  organizaciones gubernamentales o no.
• Grupo negociador amplio que trate de convencer y
  no imponer.
• Amplio debate público sobre las prioridades
  básicas del sector registral.
• Tercerización bien implementada genera más
  beneficios económicos que los que se piensa,
  evita desvío de recursos.

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METODOS DE IMPLEMENTACION

• Proceso transparente.
• Base consensuada a través de contrato social en
  el que se describan reformas normativas,
  descripción ampliada de cargos (polivalencia) y
  horizontalidad.
• A pesar del monopolio generar competencia entre
  Registros.
• Descentralización y delegación.

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RIESGOS. EXTERNALIDADES. PROYECCIONES.

• La apertura y participación genera
  reivindicaciones ajenas al proceso.
• Globalización puede hacer que países sean más
  vulnerables, por lo que el Estado debería
  garantizar flujos de capital en caso de
  desestabilización de la macroeconomía al inicio
  (hacer frente a conmociones iniciales).
• Plan de capacitación y reciclaje de funcionarios
  afectados por inversión en tecnología.
• Balance entre el político y el experto.

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COMUNICACIÓN SOCIAL

• Hay que buscar consensos a través de la
  comunicación.
• Para ello utilizar los códigos de los diferentes
  actores, para que sea bien entendido.
• Tratar de descifrar la declaración pública con la
  voluntad interna y oculta.
• Tratar de difundir al máximo ventajas del
  proyecto y evitar asperezas.
• Escuchar sugerencias que lo enriquezcan.

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Controles del proceso.

• Identificar factores críticos y no esenciales y
  buscar equilibrio.
• Organización registral es compleja, el control
  debe ser integrador, de manera de lograr
  compatibilidad de las metas de individuos con
  objetivos generales.
• Trascendencia de la participación.
• Control debe ser eficaz, eficiente y oportuno.
• Apuntar a generar autocontrol.
• Indicadores que permitan medir cumplimiento de
  metas y realizar correcciones por desvíos
  eventuales.

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CONCLUSIONES

• Sistema registral es un instrumento creado para
  servir a la colectividad para que haya certeza en
  las relaciones jurídicas.
• Debe ser eficiente, eficaz, que utilice
  tecnología de punta y que informe en tiempo real.
• Reforma debe orientarse a lograr ordenamiento
  uniforme, sistemático, científico, tecnificado,
  ágil, descentralizado y simple.
• Capaz de satisfacer necesidades de clientes y
  adaptarse al entorno con flexibilidad.

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CONCLUSIONES

• Proponemos a corto plazo una nueva organización
  como persona pública no estatal, dotándola de la
  gestión de la empresa privada y el contralor
  público.
• Hay que dotarla de recursos económicos y
  financieros que la hagan realmente independiente
  y que baje los costos para los usuarios.
• No obstante, no deben cerrarse las puertas a la
  elección de otras de las alternativas
  presentadas.
• Una segunda etapa comprendería la agregación de
  otros registros dispersos en el Estado.

38
CONCLUSIONES

• Será necesario crear una amplia base de
  participación en busca de consensos.
• Lograr una visión de largo plazo que genere
  alineamientos por convicción y que ello se plasme
  en un gran acuerdo.
• La nueva organización deberá ser competitiva a
  nivel nacional e internacional y para ello hay
  que buscar mecanismos que eviten el estancamiento
  derivado del régimen de monopolio.
• La creatividad, la participación, el autocontrol
  y las propuestas creativas enriquecerán el
  proceso de cambio.

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