Tecnologias da Informao e a Formao a Distncia TRAINFORTRADE 2000

1

Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo
Comercio y Medio Ambiente en el Sistema
Multilateral del Comercio

Módulo 2
2

Antecedentes

• Un número de disposiciones del GATT/OMC vienen
  directamente al caso con temas ambientales
  relacionadas con el comercio
• Una de los cuestiones de particular pertinencia
  para los países en desarrollo es examinar como
  los derechos y obligaciones de los Miembros en el
  marco de los Acuerdos vigentes de la OMC les
  permite respaldar y actuar para la promoción del
  desarrollo sostenible a la vez que protegen sus
  intereses comerciales de las medidas
  ambientales y que salvaguardar un sistema
  multilateral de comercio abierto y no
  discriminatorio .
• El programa de trabajo aprobado en Doha
  (Noviembre 2001) incluye negociaciones en algunos
  temas de comercio y medio ambiente.

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Medio Ambiente y Desarrollo
3

Objetivos del módulo 2

• Asistir a los grupos destinatarios a
• Aumentar el conocimiento y la comprensión de las
  cuestiones específicas del comercio y el medio
  ambiente en las disposiciones pertinentes del
  GATT/OMC
• Participar de manera eficaz en los debates y en
  las futuras negociaciones sobre comercio y medio
  ambiente en la OMC
• Estimular la forumulación de políticas y la
  coordinación de las cuestiones de comercio y
  medio ambiente en el ámbito nacional

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Medio Ambiente y Desarrollo
4

Visión General de la Presentación

• Desarrollos Recientes
• Disposiciones ambientales relacionadas con el
  comercio dentro del contexto del GATT/OMC
• El mandato y la labor del CCMA
• Debates específicos sobre comercio y ambiente
  discutidos en la OMC
• Disputas ambientales relacionadas con el comercio
  examinadas por el Mecanismo de Solución de
  Diferencias
• Temas para Discutir

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5

• Desarrollos Recientes

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6
No es un tema nuevo

• El tema del medio ambiente no es tema nuevo
  dentro de la OMC
• Los objetivos del desarrollo sostenible y la
  protection del medio ambiente están enunciados en
  el Preámbulo del Acuerdo que establece la OMC
• Durante la Ronda Uruguay se abordaron las
  cuestiones ambientales relacionadas con el
  comercio y se introdujeron varias disposiciones
  al respecto en algunos Acuerdoss de la Ronda

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7
Los Acuerdos de la Ronda Uruguay

• Durante la Ronda Uruguay de Negociaciones
  Comerciales Multilaterales, se introdujeron
  disposiciones referentes al medio ambiente en los
  siguientes Acuerdos
• Agricultura
• Obstáculos Técnicos al Comercio
• Aplicación de Medidas Sanitarias y
  Fitosanitarias
• Aspectos de los Derechos de Propiedad
  Intelectual relacionadas con el Comercio
• Subvencionexs y Medidas Compensatorias
• Servicios

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8

Comité de Comercio y Medio Ambiente

• Establecido en abril de 1994 de conformidad con
  la Decisión Ministerial sobre Comercio y Medio
  Ambiente adoptada cuando la Ronda Uruguay llegaba
  a su fin.
• Mandato
• Fijar la relación entre medidad comerciales y
  medidas ambientales con miras a promover un
  desarrollo sostenible y de
• Hacer las recomendaciones oportunas acerca de
  cualesquiera modificaciones de las disposiciones
  del sistema multilateral de comercio que fueran
  necesarias.
• El Comité abarca todas las aréas del sistema
  multilateral de comercio incluyendo, bienes,
  servicios y propiedad intelectual.

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9

Solución de Diferencias

• Un número de casos en torno al medio ambiente
  relacionados con el comercio han sido examinados
  en el GATT/OMC
• Algunos opinan que los Grupos Especiales y el
  Órgano de Apelación se han vuelto más conscientes
  de la dimensión ambiental de sus argumentos
• Existe cierta preocupación en torno a las
  implicaciones del desarrollo de jurisprudencia
  (activismo legal)
• Las decisiones legales determinadas a través del
  mecanismo de solución de diferencias no toman en
  cuenta necesariamente las mismas consideraciones
  que se debaten dentro del contexto de la agenda
  balanceada del CCMA y pueden no reflejar las
  opiniones de todos los Miembros

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10

Cuarta Conferencia Ministerial en Doha

• Los Ministros acordardaron negociar algunos temas
  sobre comercio y medio ambiente
• Los Ministrost también decidieron continuar con
  la labor del CCMA en torno a todos los puntos de
  su agenda, en particular
• La identificación de cualquier necesidad de
  aclarar las normas pertinentes de la OMC
• El Comité presentará un informe al quinto período
  de sesiones de la Conferencia Ministerial y
  formulará recomendaciones, según proceda, con
  respecto a la acción futura, incluida la
  conveniencia de celebrar negociaciones.

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11

Declaración Ministerial 1

• Párrafo 6
• Reafirma el compromiso con el objetivo del
  desarrollo sostenible, enunciado en el preámbulo
  del Acuerdo de Marrakech.
• Los objetivos de respaldar y salvaguardar un
  sistema multilateral de comercio abierto y no
  discriminatorio y de actuar para la protección
  del medio ambiente y la promoción del desarrollo
  sostenible pueden y deben apoyarse mutuamente.

http//www-chil.wto-ministerial.org/english/thewto
_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm
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12

Párrafo 6 2

• Los Ministros tomaron nota de los esfuerzos de
  los Miembros por realizar, sobre una base
  voluntaria, evaluaciones ambientales a nivel
  nacional de las políticas comerciales.
• Los Ministros acogen favorablemente la
  continuación de la cooperación con el PNUMA y
  otras organizaciones intergubernamentales que se
  ocupan del medio ambiente.
• Los Ministros apoyan los esfuerzos destinados a
  promover la cooperación entre la OMC y las
  organizaciones internacionales pertinentes que se
  ocupan del medio ambiente y del desarrollo.

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13

Negociaciones sobre algunos temas 1

• La relación entre las normas vigentes de la OMC y
  las obligaciones comerciales específicas
  establecidas en los acuerdos multilaterales sobre
  el medio ambiente (AMUMA).
• El ámbito de las negociaciones se limitará a
• La aplicabilidad de esas normas vigentes de la
  OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate
  y
• Las negociaciones se harán sin perjuicio de los
  derechos que corresponden en el marco de la OMC a
  todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA.

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14

Negociaciones sobre algunos temas 2

• Procedimientos para el intercambio regular de
  información entre las secretarías de los AMUMA y
  los Comités pertinentes de la OMC, y los
  criterios para conceder la condición de
  observador.
• La reducción o, según proceda, la eliminación de
  los obstáculos arancelarios y no arancelarios a
  los bienes y servicios ecológicos.
• Las subvenciones a la pesca forman parte de las
  negociaciones previstas en el párrafo 28.

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15

Declaración Ministerial (CCMA, párrafo 32) 1

• Encomendamos al CCMA que, al proseguir la
  labor sobre todos los puntos de su orden del día
  en el marco de su mandato actual, preste
  particular atención a lo siguiente
• el efecto de las medidas medioambientales en el
  acceso a los mercados, especialmente en relación
  con los países en desarrollo y en particular los
  menos adelantados,
• y aquellas situaciones en que la eliminación o
  reducción de las restricciones y distorsiones del
  comercio pueda beneficiar al comercio, al medio
  ambiente y al desarrollo
• las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre
  los Aspectos de los Derechos de Propiedad
  Intelectual relacionados con el Comercio y
• las prescripciones relativas al etiquetado para
  fines medioambientales.

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16

Declaración Ministerial (CCMA, párrafo 32) 2

• La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la
  identificación de cualquier necesidad de aclarar
  las normas pertinentes de la OMC.
• El Comité presentará un informe al quinto período
  de sesiones de la Conferencia Ministerial y
  formulará recomendaciones, según proceda, con
  respecto a la acción futura, incluida la
  conveniencia de celebrar negociaciones.

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17

Condiciones

• Los resultados de esta labor, así como las
  negociaciones llevadas a cabo de conformidad con
  el párrafo 31
• serán compatibles con el carácter abierto y no
  discriminatorio del sistema multilateral de
  comercio,
• no aumentarán ni disminuirán los derechos y
  obligaciones de los Miembros en el marco de los
  Acuerdos vigentes de la OMC, en particular el
  Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias
  y Fitosanitarias,
• no alterarán el equilibrio de estos derechos y
  obligaciones y
• tendrán en cuenta las necesidades de los países
  en desarrollo y menos adelantados.

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18

Declaración Ministerial, asistencia técnica

• Los Ministros también
• Reconocieron la importancia de la asistencia
  técnica y la creación de capacidad en la esfera
  del comercio y el medio ambiente para los países
  en desarrollo, en particular los menos
  adelantados (Párrafo 33).
• Propugnaron que se compartan los conocimientos
  técnicos y la experiencia con los Miembros que
  deseen llevar a cabo exámenes medioambientales a
  nivel nacional (Párrafo 6).
• Decidieron que se preparará un informe sobre
  estas actividades para el quinto período de
  sesiones.

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19

Otro mandato del CCMA

• Párrafo 51
• El Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de
  Comercio y Medio Ambiente actuarán, cada uno en
  el marco de su respectivo mandato, como foro para
  identificar y debatir los aspectos de las
  negociaciones relacionados con el desarrollo y el
  medio ambiente, a fin de contribuir al logro del
  objetivo de hacer que en las negociaciones se
  refleje de manera adecuada el desarrollo
  sostenible.

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20

• Principios Fundamentales de la OMC

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21

No-discriminación

• Trato General de la Nación Más Favorecida (NMF)
  (Artículo I del GATT) según el cual los Miembros
  de la OMC están obligados a dar a los productos
  de otros Miembros un trato no menos favorable que
  el dado a los productos de cualquier otro país.
• Trato Nacional (Artículo III del GATT) establece
  que una vez importados en el territorio de otro
  Estado miembro, los productos no deberán de
  recibir un trato menos favorable que el concedido
  a los porductos similares de origen nacional.
• Las políticas nacionales de protección al medio
  ambiente no se adiptan con miras a discriminar
  arbitrariamente entre los productos extranjeros y
  los productos semejantes producidos en el país, o
  entre productos semejantes importandos de
  distintos socios comerciales.

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22

Transparencia - notificaciones

• Miembros de la OMC deberán de aportar la mayor
  cantidad de información posible acerca de las
  políticas ambientales o medidas que pudiesen
  tomar, cuando éstas tengan una repercusión
  significativa sobre el comercio.
• Esta tarea no debe ser más engorrosa de lo que
  normalmente se require para otras notificaciones
  que afecten el comercio.
• La secretaría de la OMC se encargará de compilar
  en su Registro Central de Notificaciones toda la
  información que los Miembros han presentado sobre
  las medidas ambientales relacionadas con el
  comercio.
• Esas informaciones se introducirán en una base de
  datos única a la que todos los Miembros de la OMC
  puedan tener acceso.

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23

Eliminación General de Restricciones
Cuantitativas

• El Artículo XI del GATT, versa sobre la
  supresión de las restricciones que los países
  imponen o mantienen en relación con la
  importación o exportación de productos.
• Esto significa que las restricciones
  cuantitativas para fines ambientales normalemente
  se considerarían incompatibles con las normas del
  GATT.
• (Las excepciones bajo el Artículo XX serán
  abordadas más adelante en esta presentación)

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24

• Acuerdos Pertinentes de la OMC con
  disposiciones medioambientales

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25

El Acuerdo sobre Agricultura (AoA)

• El Preámbulo destaca el compromiso de los
  Miembros de la OMC de reformar el comercio de
  productos agrícolas teniendo en cuenta inter alia
  la necesidad de proteger el medio ambiente
• Políticas de compartimento verde (medidas
  nacionales de apoyo con repercusiones mínimas en
  el comercio) quedan excluidas de los compromisos
  de reducción
• Estos incluyen los gastos en programas
  gubernamentales ambientales o de conservación
  claramente definidos y dependerá del cumplimiento
  de condiciones específicas establecidas en el
  programa gubernamental, con inclusión de
  condiciones relacionadas con los métodos de
  producción o los insumos. La cuantía del pago se
  limitará a los gastos extraordinarios o pérdidas
  de ingresos que conlleve el cumplimiento del
  programa gubernamental. (Anexo II, para. 12)

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26

AoA Preocupaciones no comerciales

• El Artícle 20(c) estipula que el proceso de
  reforma fundamental del AoA debe de tener en
  cuenta las preocupaciones no comerciales, el
  trato especial y diferenciado para los países en
  desarrollo Miembros y el objetivo de establecer
  un sistema agropecuario equitativo y orientado al
  mercado, así como los demás objetivos y
  preocupaciones mencionadas en el preámbulo del
  Acuerdo.

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27

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio

• Busca garantizar que ni las especificaciones de
  productos (reglamentos técnicos y normas) de
  aplicación obligatoria o voluntaria, ni los
  procedimientos de evaluación de la conformidad
  para determinar si dichas especificaciones se
  cumplen creen obstáculos innecesarios para el
  comercio internacional.
• El Preámbulo del Acuerdo reconoce que no debe
  impedirse a ningún país que adopte las medidas
  necesarias para la protección de la salud y la
  vida de las personas y de los animales o la
  preservación de los vegetales, o para la
  protección del medio ambiente...
• Ver módulo 3

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28

Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias

• Preámbulo
• No debe impedirse a ningún Miembro adoptar ni
  aplicar las medidas necesarias para proteger la
  vida y la salud de las personas y los animales o
  para preservar los vegetales, a condición de que
  esas medidas no se apliquen de manera que
  constituya un medio de discriminación arbitrario
  o injustificable entre los Miembros en que
  prevalezcan las mismas condiciones, o una
  restriccion encubierta al comercio internacional
• El Artículo 2.1 contiene el mismo lenguaje
• Ver Módulo 3

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29

El Acuerdo ADPIC Exclusiones de 1
Patentabilidad

• Al Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad
  Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
  hace referencia explícita al medio ambiente en la
  sección 5 sobre Patentes
• El Artículo 27.2 estipula que los Miembros
  podrán excluir de la patentabilidad las
  invenciones cuya explotación comercial en su
  territorio deba impedirse necesariamente para
  proteger el orden público o la moralidad,
  inclusive para proteger la salud o la vida de las
  personas o animales o para preservar los
  vegetales, o para evitar daños graves al medio
  ambiente

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30

El Acuerdo ADPIC Exclusiones de 2
Patentabilidad

• El Artículo 27.3 (b) estipula que los Miembros
  podrán excluir asimismo de la patentabilidad
• ... las plantas y los animales excepto los
  microorganismos, y los procedimientos
  esencialmente biológicos para la producción de
  plantas o animales, que no sean procedimientos no
  biológicos o microbiológicos.
• Sin embargo, los Miembros otorgarán protección a
  todas las obtenciones vegetales mediante
  patentes, mediante un sistema eficaz sui generis
  o mediante una combinación de aquéllas y éste.

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31

Declaración Ministerial, Doha Acuerdo ADPIC y
la Salud Pública

• Adoptó una declaración relativa al Acuerdo sobre
  los ADPIC y la salud pública
• Cada disposición del Acuerdo sobre los ADPIC se
  leerá a la luz del objeto y fin del Acuerdo
• Cada Miembro tiene el derecho de determinar lo
  que pueda representar una emergencia nacional u
  otras circunstancias de extrema urgencia
• Cada Miembro tiene el derecho de conceder
  licencias obligatorias y la libertad de
  determinar las bases sobre las cuales se conceden
  tales licencias
• Los Miembros de la OMC cuyas capacidades de
  fabricación en el sector farmacéutico son
  insuficientes o inexistentes podrían tropezar con
  dificultades para hacer un uso efectivo de las
  licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo
  sobre los ADPIC. Por ello, se le encomienda al
  Consejo de los ADPIC que encuentre una pronta
  solución a este problema y que informe al
  respecto al Consejo General antes del fin de
  2002.

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32

Declaración Ministerial, Doha Acuerdo ADPIC

• Se decidió negociar el establecimiento de un
  sistema multilateral de notificación y registro
  de las indicaciones geográficas de vinos y
  bebidas espirituosas para el quinto período de
  sesiones de la Conferencia Ministerial.
• Las cuestiones relativas a la extensión de la
  protección de las indicaciones geográficas
  prevista en el artículo 23 a productos distintos
  de los vinos y las bebidas espirituosas se
  abordarán en el Consejo de los ADPIC.

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33

El Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias

• Subvenciones no recurribles incluyen aquellas
  subvenciones utilizadas para promover la
  adaptación de instalaciones existentes a nuevas
  exigencias ambientales Artículo 8(2)(c)
• Según lo estipulado en el Artículo 31, el
  Comité examinará el funcionamiento de dichas
  disposiciones con el fin de determinar si su
  aplicación debe prorrogarse por un nuevo período,
  en su forma actual o modificadas.

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34

• El Comité de Comerico y Medio Ambiente
• (CCMA)

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35

Antecedentes de la labor del CCMA

• La competencia de la OMC se limita a las
  políticas comerciales y a aquellos aspectos de
  las políticas ambientales relacionadas con el
  comercio que puedan tener repercusiones
  significativas en el comercio. La OMC no es un
  organismo de protección ambiental.
• Cualquier recomendación que resulte de los
  debates dentro del seno del Comité tiene que ser
  compatible con los principios de la OMC .

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36

Puntos de la Agenda del CCMA 1

• Políticas ambientales y el sistema multialteral
  de comercio (punto 2)
• Medidas ambientales (punto 3)
• (a) Cargas e impuestos con fines ambientales
• (b) Normas y reglamentos técnicos, embalaje,
  etiquetado y reciclado
• Transparencia de las medidas comerciales
  utilizadas con fines ambientales (punto 4)
• Acceso a los mercados (punto 6)
• (a) Medidas ambientales y acceso a los
  mercados
• (b) Beneficios resultantes de la eliminación de
  restricciones y distorsiones del comercio

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37

Puntos de la agenda del CCMA 2

• Relación entre las normas del sistema
  multilateral de comercio y medidas comerciales
  adoptadas en aplicación de los AMUMAS, y entre
  sus mecanismos de solución de diferencias (puntos
  1 y 5)
• ADPIC y el medio ambiente (punto 8)
• La cuestión de la exportación de mercancías cuya
  venta está prohibida en el país de origen (punto
  7)
• Decisión sobre Comercio de Servicios y el Medio
  Ambiente (punto 9)
• Relaciones con las organizaciones
  intergubernamentales y no gubernamentales (punto
  10)

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38

• Temas Específicos

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39

Temas

• Agricultura y medio ambiente
• Servicios y medio ambiente
• El Acuerdo ADPIC y el medio ambiente
• El Acuerdo ADPIC y la Convención de Biodiversidad
  (CBD)
• El Principio Precautorio
• Organismos Genéticamente Modificados (OGMs)
• Mercancías cuya venta está prohibida en el país
  de origen
• El concepto de producto similar
•  

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40

Agricultura y Medio Ambiente
1

• La protección ambiental es un argumento
• que se utiliza tanto a favor como en contra
• de la liberalización del sector agropecuario
• Distorsiones Comerciales
• Las distorsiones comerciales en el sector
  agrícola pueden resultar en la degradación
  ambiental
• Situaciones de doble beneficio se presentan
  cuando la eliminación de las restricciones y
  distorsiones del comercio tienen la posibilidad
  de generar beneficios tanto para el sistema
  multilateral de comercio como para el medio
  ambiente.
• Grupo CAIRNS y otros

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41

Agricultura y Medio Ambiente 2

• Preocupaciones no Comerciales
• Varios Miembros argumentan que algunas
• políticas de ayuda interna pueden
  justificarse
• por razones ambientales
• El concepto de Multi-funcionalidad
• Apoyado por la CE, Noruega, Suiza, Islandia y
  Corea del Sur
• Estados Unidos y like-minded countries apoyanan
  las preocupaciones no comerciales en particular
  con respecto al desarrollo rural y la seguridad
  alimentaria (dichas medidas, sin embargo tienen
  que ser transparentes y compatibles con el
  sistema multialteral de comercio y no deben
  distorsionar ni a la produccion ni al comercio)
• La CE quiere introducir el Principio Precautorio
  dentro del contexto del tema de seguridad
  alimentaria

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42

Servicios y Medio Ambiente

• Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
• (GATS), negociado en la Ronada Uruguay
• Aumento progresivo de la liberalización del
  comercio de servicios, asegurando una mayor
  participación de los países en desarrollo.
• Los Miembros tienen derecho a reglamentar el
  suministro de servicios en su territorio y a
  establecer nuevas reglamentaciones al respecto,
  con el fín de realizar los objectivos de su
  política nacional.
• La especial necesidad de los países en desarrollo
  de ejercer este derecho, dadas las asimetrías
  existentes en cuanto al grado de desarrollo de
  las reglamentaciones sobre servicios en los
  distintos países.

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Medio Ambiente y Desarrollo
43

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(GATS)

• Consiste en
• Un marco de obligaciones y disciplinas generales
• Anexos sobre las condiciones especiales de
  diferentes sectores individuales
• Compromisos específicos de liberalización del
  comercio de servicios y subsectores especificados
  en las Listas de cada Miembro
• Excepciones Generales
• Los Miembros pueden aplicar medidas necesarias
  para proteger la vida y la salud de las personas
  y de los animales o para preservar los vegetales
  (Artículo XIV(b) del GATS).

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44

Sectores del Comercio de Servicios

• La Secretaria de la OMC ha dividido el sector de
  servicios en 12 categorías y 155 sub-categorias,
  que incluyen inter alia
• Servicios Ambientales
• Servicios de aguas inmundas
• Servicios de deshechos y desperdicios
• Servicios sanitarios y similares
• Otros
• Servicios de salud
• Servicios de turismo

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45

Protección en el sector de servicios

• El sector de los servicios está protegido
  principalmente por reglamentaciones nacionales
  sobre es are protected mainly by national
  domestic regulations on foreign direct investment
  and the participation of foreign service
  suppliers in domestic industries
• La sociedad Civil y algunos países en desarrollo
  han mostrado su preocupación con el contenido del
  Art. VI4 sobre reglamentaciones nacionales que
  requiere que los Miembros elaboren las
  disciplinas necesarias que tendrán la finalidad
  de garantizar que esas prescripciones no sean más
  gravosas de lo necesario para asegurar la calidad
  del servicio

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46

ADPIC y el medio ambiente

• Objetivos del ADPIC contribuir a la promoción
  de la innovación tecnológica y a la transferencia
  y difusión de la tecnología, en beneficio
  recíproco de los productores y de los usuarios de
  conocimientos tecnológicos y de modo que
  favorezcan el bienestar social y económico y el
  equilibrio de derechos y obligaciones (Artículo
  7).
• En el Consejo, Cuba, República Dominicana,
  Honduras y Nicaragua presentron una propuesta
  sobre circunstancias bajo las cuales los Miembros
  deberían de tener derecho a utilizar licencias
  obligatorias tales como el interés público,
  incluyendo la salud pública y el medio ambiente.

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47

ADPIC y el Convenio sobre la
Diversidad Biológica 1

• Debiera de existir complementaridad entre el
  Convenio sobre la Diversidad Biológica y el
  Acuerdo ADPIC
• Vario Países en desarrollo argumentan que
• El Acuerdo de los ADPIC debiera apoyar las
  disposiciones del Convenio sobre la Diversidad
  Biológica con respecto a
• los recursos biológicos
• sistemas de conociemientos tradicionales

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48

ADPIC y el Convenio sobre la
Diversidad Biológica 2

• El Acuerdo ADPIC no menciona los principios del
  Convenio sobre la Diversidad Biológica,
  incluyendo
• Soberanía
• Consentimiento fundamentado previo
• Distribución equitativa de los beneficios
• Protección de los derechos de las comunidades,
  los granjeros y la población autóctona
• El Convenio sobre la Diversidad Biológica
  reconoce que el Acuerdo ADPIC puede afectar sus
  objetivos.

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49

ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad
Biológica Temas Claves

• Existe un conflicto entre el Acuerdo ADPIC y el
  Convenio sobre la Diversidad Biológica?
• Estos dos Acuerdos se complementan mutuamente?
• Cuestiones éticas, económicas, ambientales y
  sociales con respecto a la patentabilidad de
  determinados recursos biológicos.
• Varias propuestas de Países en Desarrollo.

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50

Declaración Ministerial, párrafo 19 1

• Encomendamos al Consejo de los ADPIC que, al
  llevar adelante su programa de trabajo, incluso
  en el marco del examen previsto en el párrafo 3
  b) del artículo 27, del examen de la aplicación
  del Acuerdo sobre los ADPIC previsto en el
  párrafo 1 del artículo 71 y de la labor prevista
  en cumplimiento del párrafo 12 de la presente
  Declaración, examine, entre otras cosas, la
  relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el
  Convenio sobre la Diversidad Biológica, la
  protección de los conocimientos tradicionales y
  el folclore, y otros nuevos acontecimientos
  pertinentes señalados por los Miembros de
  conformidad con el párrafo 1 del artículo 71.

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Medio Ambiente y Desarrollo
51

Declaración Ministerial, párrafo 19 2

• Al realizar esta labor, el Consejo de los ADPIC
  se regirá por los objetivos y principios
  enunciados en los artículos 7 y 8 del Acuerdo
  sobre los ADPIC y tendrá plenamente en cuenta la
  dimensión de desarrollo.

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52

Principio de Precaución 1

• La falta de certeza científica absoluta no deberá
  utilizarse como razón para postergar la adopción
  de medidas eficaces en función de los costos para
  impedir la degradación del medio ambiente
  (Principio 15 de la Declaración de Rio)
• El enfoque de precaución es considerado como un
  principio reconocido dentro del campo del derecho
  ambiental nacional e internacional
• Protocolo de Bioseguridad (módulo 5)
• Existen opiniones divergentes sobre si la OMC
  debería de permitir el uso más amplio del
  principio de precaución
• Es necesario evitar el posible abuso del
  principio de precaución con fines protccionistas.

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53

Principio de Precaución 2

• El principio 15 de la Declaración de Río
• expresa lo siguiente
• Con el fin de proteger el medio ambiente, los
  Estados deberán aplicar ampliamente el criterio
  de precaución conforme a sus capacidades.
• Cuando haya peligro de daño grave o
  irreversible, la falta de certeza científica
  absoluta no deberá utilizarse como razón para
  postergar la adopción de medidas eficaces en
  función de los costos para impedir la degradación
  del medio ambiente.

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54

Principio de Precaución 3

• Opionión del Organo de Apelación de la
• OMC sobre el estatus del principio de
• precaución en el derecho internacional
• Algunos consideran que se ha cristalizado en un
  principio general del derecho internacional
  consuetudinario del medio ambiente. Si ha sido
  aceptado por todos los Miembros......no esta
  claro... Observamos que.... el principio de
  precaución, por lo menos, fuera del campo del
  derecho ambiental, aún no consta con una
  formulación autoritativa.

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55

El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias

• De acuerdo con el Artículo 5.1 del Acuerdo, las
  medidas sanitarias y fitosanitarias de los
  Miembros deben basarse en testimonios científicos
  existentes y deben tener en cuenta las técnicas
  de evaluación del riesgo elaboradas por las
  organizaciones internacionales competentes.
• Un Miembro puede adoptar de manera provisional
  medidas sanitarias y fitosanitarias cuando los
  testimonios científicos pertinentes sean
  insuficientes (Artículo 5.7, ver filmina
  siguiente)
• Caso Carne/hormonas

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Medio Ambiente y Desarrollo
56

Artículo 5.7 del Acuerdo MSF

• En los casos en que la evidencia científica
  pertinente sea insuficiente, un Miembro puede
  adoptar de manera provisional medidas sanitarias
  y fitosanitarias sobre la base de la información
  pertinente disponible...
• En tales circunstancias, los Miembros procurarán
  obtener la información necesaria para realizar
  una evaluación más objetivos del riesgo y
  examinar las medidas sanitarias o fitosanitarias
  como corresponde, dentro de un período de tiempo
  razonable. (esto último es un tema
  controversial)
•  

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57

Posición de la Comunidad Europea

• El Principio de Precaución no está mencionado
  explícitamente en el Tratado CE, salvo en lo que
  respecta al medio ambiente.
• Sin embargo la CE estima que este principio tiene
  un alcance que va mucho mas allá del exclusivo
  ámbito del medio ambiente y que también es válido
  para la protección de la salud de las personas,
  los animales y las plantas.
• La CE tiene como objetivo clarificar y establecer
  directrices sobre la aplicación del Principio de
  Precaución dentro del marco de la OMC en
  particular, en el aréa de la seguridad
  alimentaria.

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58

CE Las medidas basadas en el Principio de
Precaución deben ser

• Proporcionadas al nivel de protección optado
• No-discriminatorias en su aplicación y
• Del mismo tenor que otras medidas similares ya
  adoptadas
• Basadas en un examen de los costes y beneficios
  potenciales de la acción o inacción,
• Objeto de revisión a la luz de los nuevos datos
  cietíficos, por lo cual habrán de mantenerse
  mientras los datos científicos sigan siendo
  incompletos, imprecisos o no conluyentes y se
  considere que existe un riesgo demasiado elevado
  para la sociedad (carga de la prueba)
• Comunidades Europeas, Comunicación sobre el uso
  del Principio de Precaución, Febrero 2000

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59

CE El principio de Precaución y Gestión de
riesgo

• El principio de precaución forma parte de un
  enfoque estructurado del análisis del riesgo y
  que también es pertinente en términos de gestión
  del riesgo
• Análisis de riesgo,
• Gestión de riesgo,
• Comunicación del riesgo
• El Principio de Precaución es pertinente, en
  particular, en términos de gestión de riesgo
• La determinación de cuál es el nivel aceptable de
  riesgo para la Unión Europea constituye una
  responsabilidad política.

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60

Mercancías cuya venta está prohibida
en el país de origen 1

• Mercancías cuya venta en los países que las
  exportan han sido o bien prohibidas o
  fuertemente restringidas por razones de salud y
  proteccioón al medio ambiente en ocasiones se
  exportan a los países en desarrollo
• Los Países en desarrollo, no tienen la capacidad
  necesaria para supervisar y controlar la
  importación de mercancías cuya venta está
  prohibida en el país de origen

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61

Mercancías cuya venta está prohibida
en el país de origen 2

• Se han logrado avanzes en el diseño de acuerdos
  multilaterales y de instrumentos para regular el
  comercio de mercancías cuya venta está prohibida
  en el país de origen
• La Convención de Rotterdam sobre el
  Consentimiento Fundamentado Previo
• Convention on Persistent Organic Pollutants
  (POPS),
• La Convención de Basilea  

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62

Mercancías cuya venta está prohibida
en el país de origen 3

• Sin embargo, aún existe un vacio normativo, por
  ejemplo con respecto a los productos de consumo
• Han surgido nuevas preocupaciones con respecto a
  la enfermedad de la vaca loca, se le ha
  propuesto al CCMA que mantenga esta cuestión bajo
  estudio
• En la Decisión Ministerial sobre comercio y medio
  ambiente de 1994 se acordó un sistema de
  notificaciones sobre mercancías cuya venta estaba
  prohibida en el país de origen, este sistema de
  notificación pese al hecho de que sigue en vigor
  no ha tenido éxito 

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63

El concepto de producto similar
1

• OMC los productos son considerados como
  productos similares sobre la base de sus
  características finales. Por consiguiente, tal
  vez no se puedan distinguir los productos sobre
  la base de sus procesos y métodos de producción,
  a menos que ellos tengan un efecto sobre las
  características finales del producto.

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64

El concepto de producto similar
2

• Desde un punto de vista ambiental algunos
  consideran que sería pertinente tomar en cuenta
  los factores ambientales externos de un producto
  durante su producción. Por ejemplo, a algunos
  consumidores podría preocuparles
• si la madera o los productos de madera proceden o
  no de bosques con una gestión sostenible?
• si el atún se ha capturado sin la muerte
  incidental de delfines?
• si la pesca del camaron afecta a las tortugas?

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65

El concepto de producto similar 3

• Preocupaciones
• si los productos se distinguen sobre la base de
  si fueron procesados y producidos o no de manera
  ecológicamente racional, existe la
  posibilidadello de que se creen graves obstáculos
  en cuanto a oportunidades de acceso a mercados
  para estos productos de exportación
• efectos secundarios que esto podría crear en
  cuanto a abrir puertas para consideraciones
  futuras, incluidas normas de trabajo en la
  determinación del concepto de producto similar?
• Desarrollos Recientes
• Camaron/tortuga
• Amianto

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66

• Mecanismo de Solución
• de Diferencias

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67

Artículo XX del GATT Excepciones Generales

• Permite que los Miembros de la OMC, bajo
  condiciones específicas apliquen medidas que
  normalmente son consideradas incompatibles con
  los principios del sistema multilateral de
  comercio
• Preámbulo del Artículo XX
• "a reserva de que no se apliquen las medidas
  enumeradas a continuación en forma que
  constituya un medio de discriminación arbitrario
  o injustificable entre los países en que
  prevalezcan las mismas condiciones , o una
  restricción encubierta al comercio
  internacional, .

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68

Artículo XX del GATT Excepciones Generales

• Apartados b) y g) del Artículo XX del GATT
• ... b) necesarias para proteger la salud
  y la vida de las personas y de los animales o
  para preservar los vegetales
• g) relativas a la conservación de los recursos
  naturales agotables, a condición de que
  tales medidas se apliquen conjuntamente
  con restricciones a la producción o el
  consumo nacionales

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69

Disputas Ambientales relacionadas
con el Comercio 1

• GATT
• Estados Unidos Prohibición de las
  importaciones de atún y productos de atún, 1982
• Canadá Medidas que afectan las exportaciones
  del arenque y salmón sin elaborar, 1988
• Tailandia Restricciones a la importación de
  cigarrillos e impuestos internos sobre
  cigarrillos, 1990
• Estados Unidos Restricciones a la importación
  de atún, 1991
• Estados Unidos Restricciones a la importación
  de atún, 1994
• Impuestos aplicados a los automóviles , 1994

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70

Disputas Ambientales relacionadas
con el Comercio 2

• OMC
• Estados Unidos - Pautas para la gasolina
  reformada y convencional, 1996
• Comunidades Europeas- Medidas que afectan a la
  carne y los productos cárnicos (hormonas), 1998
• Estados Unidos - Prohibición de las importaciones
  de determinados camarones y productos del
  camarón, 1998
• Comunidades Europeas- Medidas que afectan al
  amianto y a los productos que contienen amianto,
  2000

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71

Fallos en contra del medio ambiente

• Cigarrillos (1990) medidas consideradas no
  necesarias dentro del significado del Artículo
  XX (b)
• Atún (1991) medida no justificada bajo el
  Artículo XX(b) ni bajo el Artículo XX(g)
• Atún (1994) medida no justificada bajo el
  Artículo XX(b) ni bajo el Artículo XX(g)
• Carnes y Productos Cárnicos (1998) medidas
  consideradas no necesarias dentro del
  significado del Artículo XX (b)

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72

Evolución

• Gasolina Reformulada y Camaron-Tortuga en los
  dos casos, el Orgáno de Apelación anuló la
  interpretación de los Grupos Especiales (Paneles)
  y determinó que las medidas aplicadas cumplian
  con las condiciones del Artículo XX(g), sin
  embargo no respetaban las condiciones enumeradas
  en el Preámbulo del Artículo XX.
• Amianto el Orgáno de Apelación confirmó que la
  prohibición de las importaciones de Francia sobre
  el amianto eran consistenes con los Artículos XX
  (b) y (g) del GATT y que respetaban las
  condiciones enumeradas en el Preámbulo del
  Artículo XX.

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73

Temas discutidos en materia de Solución de
Diferencias

• Transparencia
• Preocupación en países en desarrollo, ONGs
• Transparencia ha mejorado, por ejemplo se ha
  eliminando el carácter confidencial de muchos
  documetos y se hacen públicos en el sitio de la
  red de la OMC una vez que han sido distribuidos
  entre los Miembros de la OMC
• Balance
• Existe la preocupación de que los países en
  desarrollo consideran muy costoso y complicado
  recurrir al mecanismo de solución de Diferencias
• Creación del Centro de Asesoría Jurídica sobre
  OMC (Ginebra)

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74

Cuestiones relacionadas con el medio ambiente

• Cuál es deber dentro de su mandato del Órgano de
  Apelación en su interpretación de los principios
  del GATT/OMC?
• Resúmenes no solicitados o Amicus curae de ONGs
  (por ejemplo en el caso camaron-tortuga)
• Influencia de informes ambientales a los grupos
  especiales (Paneles) y Organo de Apelación
• Deberían de jugar un papel las ONGs y los grupos
  de intereses privados en las controversias
  intergubernamentales?
• Las ONGs de los países desarrollados tienen mas
  capacidad técnica y financiera para presentar
  resúmenes no solicitados
• Cuestiones ambientales relacionadas con el examen
  encomendado del Entendimiento sobre Solución de
  Diferencias

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75

• La Contribución del CBTF de UNCTAD/UNEP y
  posibles actividades de seguimiento

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76

Como puede contribuir el CBTF?

• A nivel nacional y regional
• Asistir a los grupos destinatarios a
• Aumentar su conocimiento sobre cuestiones
  específicas del comercio y el medio ambiente
  discutidas y/o negociadas en la OMC, por ejemplo
  a través de estudios y programas de capacitación
• Estimular la formulación de políticas y la
  coordinación de las cuestiones de comercio y
  medio ambiente en al ámbito nacional entre los
  diferentes interesados, por ejemplo, a través de
  diálogos de políticas
• //www.unep-unctad.org/cbtf

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Participación Eficaz en la OMC

• Participación Directa en el marco de las
  discusiones
• y de las negociaciones en la OMC
• Proyectos dentro del marco del CBTF pueden
  estimular la participación eficaz de los países
  en desarrollo por ejemplo en las discusiones del
  CCMA
• Reflejar las preocupaciones de los países en
  desarrollo
• Los resultados de varias reuniones y proyectos de
  la UNCTAD y del PNUMA han sido expuestos en el
  CCMA y en otros Comités de la OMC
• El CBTF puede continuar a promover este proceso

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• Temas para Debatir

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79

Cuales son las prioridades para Cuba?

• Cuales son los posibles beneficios y riesgos
  resultantes de las negociaciones sobre comercio y
  medio ambiente en la OMC?
• Cuales son las prioridades para Cuba?
• Cuales son los temas claves?
• Como deben ser tratados en Cuba?
• Cuales son los Comités de la OMC de mayor
  importancia para Cuba?
• Cómo puede el CBTFcontribuir de manera más
  eficaz?
• Programas de Capacitación?
• Dialogos de Políticas?

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80

• Muchas Gracias

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