Asociacin MINGA Gloria Ins Flrez S' Marcela Ceballos

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Asociación MINGA - Gloria Inés Flórez
S.Marcela Ceballos

• Claves de la articulación de las Estrategias de
  seguridad hemisférica y de control social de los
  territorios entre los gobiernos de EEUU y de
  Colombia

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DOCUMENTOS

• Estrategia 2016 del Comando Sur de los Estados
  Unidos Amistad y Cooperación por las Américas
• Estrategia de fortalecimiento de la democracia y
  el desarrollo social 2007 20013
• Estrategia para la recuperación social de los
  territorios

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1. ESTRATEGIA 2016 DEL USSOUTHCOMAmistad y
cooperación por las Américas(Alianza por las
Américas)

• Marzo de 2007
• Visión y estrategia para
• organización conjunta interagencial
• integración de todos los instrumentos de poder
  nacionales alrededor de una acción militar
  conjunta
• Prometemos ser un buen socio en el hemisferio
  para enfrentar desafíos comunes y abrir la
  promesa de futuro.
• J. Stavridis, Almirante de la Marina de EEUU

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• Marco de referencia
• Directiva Presidencial de Seguridad / NSPD-32,
  Estrategia del Hemisferio Occidental, 2004
• Estrategia Nacional para el control de la Droga.
  Casa Blanca, 2006
• El pequeño libro de una Gran Estrategia. Teoría
  Estratégica para el siglo XXI. Instituto de
  Estudios Estratégicos y la Escuela de Guerra del
  Ejército de los EEUU, 2006

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2. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Y EL DESARROLLO SOCIAL(2007 2013)

• Departamento Nacional de Planeación y Dirección
  de Justicia y Seguridad, 2007
• Contenido
• Presenta los logros alcanzados con el Plan
  Colombia I y la Seguridad Democrática
• Propone nuevos objetivos a través de seis
  componentes estratégicos (líneas de acción y
  programas de cada uno)

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• Marco de referencia
• Plan para la Paz, la Prosperidad y el
  Fortalecimiento del Estado (Plan Colombia I),
  1999
• Política de Defensa y Segruidad Democrática,
  Presidencia de la República
• Estrategia de Cooperación Internacional, 2007
  2010
• Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010 Estado
  Comunitario Desarrollo para todos.

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3. ESTRATEGIA PARA LA RECUPERACION SOCIAL DE LOS
TERRITORIOS

• Centro de Coordinación y Acción Integral, CCAI,
  2007
• Coordinación interagencial para la
  recuperación social de los territorios
• Presenta
• Avances del Estado Comunitario y resultados de
  la Seguridad Democrática
• La Visión Colombia 2019 y las prioridades del
  gobierno AUV 2002 2010
• Avances y retos en la recuperación social del
  territorio
• La razón de ser del proceso inter-agencial, sus
  integrantes y sus enlaces
• Las estrategias, sus componentes y las zonas
  prioritarias.

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Centro de Coordinación y Acción Integral.
CCAIEstrategia de Consolidación Social del
Territorio

• OBJETIVO CENTRAL Recuperación social del
  territorio
• QUE ES el CCAI
• El Centro Interinstitucional está liderado por
  la Presidencia de la República, en coordinación
  con la Embajada de los Estados Unidos y el
  Comando Sur

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Qué se Propone

• Estrategia para garantizar legitimidad,
  gobernabilidad y presencia del Estado en zonas
  estratégicas del territorio nacional recuperadas
  por las Fuerzas Militares y de Policía.
• Fortalecimiento y legitimación de la fuerza
  pública.

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• Desarrolla acciones integrales de tipo económico
  y social para complementar la Política de Defensa
  y Seguridad Democrática en el marco de la
  Recuperación Social del Territorio.
• Subordinación de la acción al grado de control
  territorial por parte de la fuerza pública

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Coordina cinco (5) estrategiaas

• Control del territorio y lucha contra las drogas
  y el crimen organizado.
• Reactivación Social - Siete Herramientas de
  Equidad (Asistencia Humanitaria).
• Reactivación Económica - Impulso a la generación
  de ingresos legales para el desarrollo local.
• Fortalecimiento del servicio de justicia formal y
  mecanismos alternativos de resolución de
  conflictos.
• Reconstrucción del tejido social a través del uso
  del tiempo libre y la cultura ciudadana.

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Preocupaciones Generales

• La Estrategia de Recuperación Social del
  Territorio, tiene como referente la estrategia de
  fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo
  Social .
• Continuidad del Plan Colombia. Fase II.
  2007-2013.
• La Estrategia de Zonas desarrolla 5 componentes y
  la estrategia global 6, todos ellos se articulan.

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Preocupacíones.

• Esta estrategia se inspira en la Estrategia del
  comando 2016 del Comando sur de los Estados
  Unidos Amistad y Cooperación por las Américas,
  que plantea la seguridad, la estabilidad y la
  mayr prosperidad en el 2016 depende de un
  ambiente de seguridad hemisférica.
• La coordinación interagencial es un componente
  esencial de la misión de USSOUTHCOM

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• La Misión del Comando Sur, es realizar
  operaciones militares y promover la coopeacion de
  seguridad para logral los objetivos estratégicos
  e estados Unidos
• La Visión 2016 organización interagencia
  conjunta y líder que procura asegurar la
  seguridad, fomerntar la estabilidad y facilitar
  la prosperidad en las Américas
• En el marco para el futuro La definición oficial
  de la estrategia del Departamento de Defensa es
  una idea o un conjunto de ideas prudentes para
  emplear los instrumentos del poder nacional en
  forma sincronizada e integrada, con el fin de
  alcanzar los objetivos del teatro de operaciones,
  nacionales y / o multinacionales

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Preocupaciones. Enfoque civico militar.

• El componente militar, de lucha contra el
  narcotráfico y el terrorismo de la estratégia
  global, se basa en el control territorial de
  zonas el cuál es el eje prioritario del plan.
  Las acciones sociales, económicas y humanitarias,
  están articuladas al Plan Militar y al accionar
  de la Fuerza Pública.

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Componente Militar

• En una estrategia basada en un enfoque civico
  militar interagencial que articula la acción
  integral de la Fuerza Pública, con las
  dependencias del Estado encargadas de la acción
  social, económica y humanitaria.
• Los encargados del CCAI para cada zona se
  denominan padrinos o madrinas

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Preocupaciones.Cooperación para la Paz o para la
Guerra

• Preocupa a la ALIANZA, que esta estrategia
  liderada por Acción Social, involucra los
  recursos de cooperación internacional,
  indistintamente. (ayuda militar, ayuda social,
  ayuda humanitaria, cooperación para victimas y
  para reinsertados).
• Relaciona algunas zonas de Laboratorio de Paz y
  Programas de Desarrollo y Paz dentro de esta
  estrategia.

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Cooperación para la Paz o para la Guerra?.Plan
Colombia I. separaró la cooperación.

• En relación con el Plan Colombia fase I,
  2000-2006, la cooperación europea definió una
  postura clara frente al Plan Colombia y concentró
  sus recursos en la Paz, la Democracia y los
  Derechos Humanos.
• Estados Unidos impulsó y desarrolló el Plan
  Colombia por el contenido de ayuda militar y
  asesorìa militar directa.
• Con el Plan Colombia II. Se integra de nuevo la
  cooperación social y la ayuda militar, en una
  estrategia cívico miliar que implica las apuestas
  de la comunidad internacional en el país.

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El primer componente de la Estrategia. La lucha
contra el terrorismo y el narcotráfico

• Busca consolidar el control del territorio y
  establecer la autoridad del Estado. Desarrolla
  la Doctrina de Acción Integral DAI-que combina
  fuerza legítima, la política social y las
  acciones de las demás instituciones y las de la
  sociedad civil.

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• La DAI- se ejecuta en 2 escenarios. El primer
  en el que el CCAI no tiene los medios para llegar
  y por tanto la Fuerza Pública tiene que actuar
  para estabilizarla.
• El Segundo. La Fuerza Pública actúa en apoyo a
  los esfuerzos del CCAI.
• Algunos Principios del DAI.
• Unidad de esfuerzo y la coordinación
  interagencial interdependecia entre acciones
  militares y sociales cuándo sea necesario la
  fuerza Pública adelantará tareas civiles y
  sociales (necesidades básicas), entre otras.

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Zonas Priorizadas

• Las zonas seleccionadas en su mayoría hacen parte
  de las definidas en el pasado como zonas de
  rehabilitación y consolidación.
• En todas ellas convergen intereses económicos y
  geoestratégicos (recursos energéticos,
  biodiversidad, planes de desarrollo en vias,
  siembra a gran escala de plantaciones para
  biocombustibles, zonas de frontera e integración
  económica.

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Zonas

• Están habitadas por comunidades indígenas, afro
  descendientes y campesinas, afectadas por el
  conflicto armado, por el desplazamiento forzado.
  Soportan todas ellas, una profunda crisis
  humanitaria y de derechos humanos.
• Los pueblos indígenas, las comunidades afro y
  campesinas están defendiendo sus territorios de
  megaproyectos que afectan su cosmovisión y su
  permanencia en ellos.
• No han sido consultadas ni tenidas en cuenta para
  la elaboración de estrategias de este tipo que
  las involucran y afectan en sus derechos
  individuales y colectivos.

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Zonas prioritarias
11 zonas 58 municipios
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Zonas

• Seis (6) de las 11 zonas cubren las fronteras
  con Venezuela, Ecuador y Panamá.
• Se ha implementado en la mayoría de ellas el Plan
  Colombia con consecuencias y efectos gravísimos.
  Pese a sus impactos no se ha realizado una
  evaluación seria de las consecuencias de su
  aplicación.

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Zonas. Impacto Plan Colombia en el Putumayo

• Crisis de Derechos Humanos. Aumentan
  desapariciones y homicidios (selectivos, en
  persona protegida y de configuración múltiple)
• Fosas comunes (211 fosas, mas de 2000 personas,
  65 fosas en la quinta fase de exhumación de la
  fiscalía que concluyó en mayo de 2006).
• Conflicto Armado Expansión del paramilitarismo
  fortalecimiento del narcotráfico, alianzas
  múltiples.

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Zonas. Impacto Plan Colombia en el Putumayo

• Crisis en la salud Casos de desnutrición grado 3
  y 4, a partir del 2001, según el Hospital del
  Valle del Guamuéz.
• Según DASALUD, del 2000 al 2001, 4.800 personas
  denunciaron efectos en la salud.

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Zonas. Impacto Plan Colombia en el Putumayo

• Crisis alimentaría por las fumigaciones, y
  desplazamiento forzado por hambre e
  intensificaciòn del conflicto en los territorios
• Desplazamiento Forzado
• Entre 1999 y 2006. En Putumayo la tasa de
  desplazamiento creció de 1.781 a 2.019 en el
  periodo y en Nariño de 482 a 1.280,
  respectivamente (según cifras de la ONG CODHES).

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IMPLICACIONES

• Modelo de acción integral en el que lo
  humanitario, lo civil y lo social queda
  subordinado a lo militar (Mindefensa)
• Se cierra el espacio humanitario (laboratorios de
  guerra) , se pierde independencia y autonomía de
  las agencias encargadas de realizar la acción
  humanitaria civil tanto nacionales como
  internacionales.
• Mayor riesgo para los DH sin mecanismos
  independientes de control civil y justicia hacia
  las acciones de la Fuerza Pública. (La fiscalía
  hace parte del CCAI)

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• Ejemplos
• Asistencia humanitaria en Nariño por parte de la
  Armada Nacional, Brigadas de Salud en la frontera
  con Perú por parte de la Fuerza Pública,
  coordinadas binacionalmente.
• Casos recientes en la Dorada Putumayo con los
  desplazados, reciben mercados si previamente son
  asistidos por brigada cívico militar de salud.
• Consejo de población desplazada en Guaviare donde
  intervienen agentes de Estados Unidos.

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• Se invisibiliza la naturaleza política del
  conflicto y se omite la necesidad de prevenir,
  reparar, proteger a la población civil y
  sancionar a los responsables de violaciones de
  derechos humanos acción que prioriza lucha
  contra las drogas y el terrorismo
• Antepone la recuperación social del territorio a
  la protección de la persona humana.
• La integración con países vecinos en frontera
  queda subordinada a una política de contención
  del conflicto y cierre de fronteras, y una
  política se seguridad y defensa hemisférica.

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Principios de la acción humanitaria

• Humanidad acción para aliviar y prevenir el
  sufrimiento humano
• Imparcialidad no-discriminación entre personas
• Independencia frente a la orientación política
  de los gobiernos y a las acciones militares
• Principios contemplados en la Declaración
  Universal de los Derechos Humanos, el DIH, el
  derecho Internacional de los refugiados y la
  Carta Humanitaria del Proyecto Esfera).

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QUE PLAN O ESTRATEGIA SE NECESITA

• Una estrategia que consulte y concerte con las
  comunidades y pueblos indígenas y afro
  descendientes que habitan los territorios
  estratégicos y fronterizos.
• Que consulten su cosmovisión y sus planes de
  vida, y que concerten de acuerdo a sus intereses
• Una estrategia o Plan que sea concertado con
  las organizaciones y sectores sociales afectados
  por el conflicto armado interno y por las
  políticas públicas de seguridad, económicas y
  sociales.

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• Un Plan o estrategia que comprometa al Estado, a
  la sociedad civil y la Comunidad internacional
  en
• Acciones de prevención y protección de los
  derechos humanos y colectivos de las comunidades.
• Realización de los derechos de las victimas a la
  Justicia, Verdad y Reparación
• Garantías para el trabajo por la justicias y la
  verdad, para organizaciones y victimas

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• Promoción de una acción humanitaria integral,
  civil y social, que garantice la independencia de
  las agencias y organismos humanitarias
  internacionales y nacionales
• Impulsar la recuperación de la autonomía en las
  comunidades y reivindicar la participación en
  decisiones de política pública..
• Desarrollar acciones que mejoren las condiciones
  de vida en estas regiones y apunten a la
  integración socioeconómica de sus habitantes

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Que estrategia

• Apoyo a los Planes de Vida y Desarrollo de las
  comunidades y pueblos, y de los entes
  gubernamentales a nivel local y regional.
• Planes de Vida y Desarrollo concertados, que
  contribuyan a resolver de fondo la problemática
  del abandono y su consecuencia la siembre de
  cultivos de uso ilícito

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Propuestas a la Alianza

• Habilitar un espacio de reflexión inmediata con
  las comunidades indígenas, campesinas, afro
  colombianas, las mujeres y demás sectores
  sociales de las zonas en las que se implementa la
  estrategia para adoptar postura común.
• Realizar reuniones de alto nivel con los
  gobiernos europeos, Canadá y los
  Latinoamericanos, presentar nuestras
  preocupaciones y propuestas de cara a la
  conferencia internacional.

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Propuestas

• Desarrollar las reuniones pertinentes a los
  espacios de seguimiento y coordinación Londres
  Cartagena, para expresar nuestras inquietudes y
  propuestas.
• Solicitar al G-24- a la ONU, acompañen la
  solicitud de la ALIANZA de una reunión de Alto
  nivel con Ministro de Defensa, Presidencia y
  Embajada de los Estados Unidos para abordar las
  implicaciones de la estrategia de cara a los
  lineamientos de cooperación y a la Conferencia de
  noviembre