Aranceles y comercio de bienes ambientales

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Aranceles y comercio de bienes ambientales

• TALLER SOBRE BIENES AMBIENTALES
• Ginebra, 11 de octubre de 2004
• Bijit Bora y Robert Teh
• Secretaría de la OMC

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Plan general

• Comercio de bienes ambientales
• Vínculo entre el comercio de bienes ambientales y
  la calidad del medio ambiente
• Aranceles sobre los bienes ambientales
• No se incluyen los obstáculos no arancelarios
• Resumen y conclusiones

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I. Comercio de bienes ambientales
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Definiciones

• En el presente documento, se entiende por bienes
  ambientales los bienes definidos por las listas
  del APEC y de la OCDE.
• Estas listas son producto de una prolongada
  actividad internacional
• Una lista se ha creado con el objetivo de la
  liberalización del comercio.
• Abarcan una amplia gama de subsectores, es muy
  probable que otras listas posibles contengan
  algunos subconjuntos de estos bienes
• Los datos sobre comercio y aranceles están
  agregados a nivel de 6 dígitos del SA.
• Datos sobre comercio y aranceles basados en
  fuentes de la base de datos COMTRADE de las
  Naciones Unidas y la BID de la OMC.

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Diferenciación entre las listas del APEC y la
OCDE

• Hay algunas diferencias, tales como
• Un amplio grupo de productos químicos está
  excluido de la lista del APEC
• Las tecnologías limpias figuran en la lista de la
  OCDE pero no en la del APEC
• Pero, son muchas más las similitudes
• Los sectores de una lista se pueden hacer
  corresponder fácilmente con los de la otra lista
• La mayor parte del comercio está comprendida en
  subpartidas arancelarias comunes

6
Listas del APEC y la OCDE
7
La mayor parte del comercio está comprendida en
subpartidas comunes a ambas listas

• Sólo APEC 24

• Sólo OCDE 31.4

• Subpartidas comunes 76

• Subpartidas comunes 68,6

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Tendencias del comercio general de bienes
ambientales

• En 2002, las exportaciones totales de bienes
  ambientales fueron de aproximadamente 238.400
  (215.300) millones de dólares, si se utiliza la
  lista definida por la OCDE (el APEC), lo que
  representa entre el 3,6 y el 4 por ciento de las
  exportaciones mundiales.
• Este comercio es menor que el comercio de
  productos textiles un tercio del volumen del
  comercio de productos químicos y una décima
  parte del comercio de maquinaria y equipo de
  transporte.
• Pero en los últimos 12 años (1990-2002), el
  comercio de bienes ambientales ha crecido más de
  dos veces más rápido (14) que el total del
  comercio de mercancías (6).
• Factores que alimentan este dinamismo
• Mayor conciencia del valor del medio ambiente y
  preocupación por la contaminación (Conca y
  Dabelko)
• Institucionalización de la protección ambiental
  en países de todo el mundo (serie de estudios por
  países de la OCDE)

9
Bienes ambientales comparados con otros sectores
10
Crecimiento del comercio de bienes ambientales,
1990-2002
11
Comercio por regiones y nivel de desarrollo

• Los principales comerciantes son Europa
  Occidental, Asia y América del Norte, que en
  conjunto efectúan más del 90 por ciento de las
  exportaciones y más del 80 por ciento de las
  importaciones de bienes ambientales.
• Europa Occidental por sí sola representó casi la
  mitad de las exportaciones de bienes ambientales
  y es exportadora neta ya se utilice la definición
  del APEC o la de la OCDE. Asia es el segundo
  comerciante de bienes ambientales y es
  importadora neta tanto si se utiliza la
  definición del APEC como si se utiliza la de la
  OCDE. América del Norte es exportador neto sólo
  si se utiliza la definición del APEC. Todas las
  demás regiones son importadoras netas de bienes
  ambientales, cualquiera sea la definición
  utilizada.
• Los países desarrollados efectúan en conjunto el
  79 de las exportaciones de bienes ambientales
  los países en desarrollo, aproximadamente el 20
  y los PMA, menos del 1. Los países
  desarrollados efectúan en conjunto el 60 de las
  importaciones de bienes ambientales los países
  en desarrollo, el 39 y los PMA, menos del 1.

12
Distribución regional del comercio, 2002
13
Porcentaje del comercio de bienes ambientales,
por nivel de desarrollo

• PMA 0,2

• PMA 0,4

• En desarrollo 22

• En desarrollo 37,7

• Desarrollados 62

• Desarrollados 78

14
Comercio de bienes ambientales por nivel de
desarrollo
15
Principales comerciantes de bienes ambientales

• Se ha elaborado una lista de los 20 principales
  exportadores e importadores de bienes ambientales
  para el año 2002.
• 19 de los 20 principales exportadores son los
  mismos (aunque el orden es ligeramente diferente)
  ya se utilice la lista del APEC o la de la OCDE.
  En el caso de los importadores, los 20
  principales países son los mismos.
• Hay bastantes países en desarrollo (la mayor
  parte de Asia) y en transición entre los 20
  principales comerciantes.
• Los 20 principales exportadores de bienes
  ambientales representaron aproximadamente el 93
  por ciento de las exportaciones mundiales de esos
  bienes, mientras que los 20 principales
  importadores absorbieron cerca del 87 por ciento
  de las importaciones mundiales de bienes
  ambientales. Este grado de concentración es
  mayor que en el comercio global de mercancías, en
  el que los 20 principales exportadores de 2002
  representaron poco más del 82 por ciento de las
  exportaciones mundiales.

16
Los 20 principales exportadores de bienes
ambientales (lista de la OCDE), 2002
17
Los 20 principales importadores de bienes
ambientales (lista de la OCDE), 2002
18
Grandes categorías de comercio de bienes
ambientales

• Los sectores objeto de mayor comercio son la
  gestión de aguas residuales la vigilancia,
  análisis y evaluación ambientales la gestión de
  residuos sólidos la lucha contra la
  contaminación del aire y la amortiguación de
  ruidos y vibraciones

19
Comercio por categorías de bienes ambientales
(OCDE)

• Gestión de recursos

• Lucha contra la contaminación del aire

• 10

• 10

• Tecnologías más limpias

• 1

• Vigilancia, análisis y evaluación ambientales

• 15

• Gestión de aguas residuales

• 34

• Amortiguación de ruidos y vibraciones

• 12

• Recuperación y limpieza

• 5

• Gestión de residuos sólidos

• 13

20
Comercio por categorías de bienes ambientales
(APEC)

• Instalaciones de energía renovable

• 4

• Lucha contra la contaminación del aire

• Amortiguación de ruidos y vibraciones

• 12

• 7

• Otros sistemas de reciclaje

• Recuperación y saneamiento

• 1

• 0

• Gestión de residuos sólidos y peligrosos

• 9

• Administración del calor y la energía

• 1

• Tratamiento del agua potable

• 5

• Vigilancia y análisis

• 35

• Gestión de las aguas residuales

• 26

21
II. Comercio de bienes ambientales y calidad
del medio ambiente
22
Comercio de bienes ambientales y calidad del
medio ambiente

• Si podemos hallar apoyo econométrico para la
  teoría de que los países que más comercian en
  bienes ambientales también alcanzan mejores
  resultados ambientales, se reforzará el argumento
  de que la liberalización de los bienes
  ambientales no sólo puede incrementar el comercio
  de esos bienes, sino también mejorar la calidad
  ambiental.
• Indicadores ambientales analizados óxidos de
  nitrógeno (EON), demanda bioquímica de oxígeno
  (DBO) y consumo de energía por habitante.
• Hay datos internacionales disponibles (de más de
  200 países) de los indicadores ambientales sólo
  para 1995 y 1999. Fuente La Base de datos de
  emisiones para la investigación global de la
  atmósfera (disponible en el Instituto de los
  Recursos Mundiales) y el Banco Mundial.

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Resultados y reservas

• Ecuación Qi a0 a1(PIB/Hab)i a2(PIB/Hab)i2
  a3(PIB/Hab)i3 a4(Comamb)i a5Zi ui
• Variables explicativas PIB por habitante
  (siguiendo a Grossman y Krueger), valor del
  comercio de bienes ambientales, superficie del
  territorio, participación en la OPEP, etc.
• Conclusión Hay un vínculo negativo (es decir, a4
  lt 0) y estadísticamente significativo entre el
  comercio y el medio ambiente. Los países que más
  comercian en bienes ambientales tienen menos
  contaminación o consumen energía de un modo más
  eficiente. Esto se verifica tanto si se elige la
  lista de la OCDE como si se utiliza la del APEC
  como variable explicativa en las regresiones.
• Reservas Éste es un proceso en curso. Necesidad
  de ampliar la gama de indicadores ambientales más
  allá de los señalados. Es necesario examinar
  datos internacionales más recientes.

24
Comercio de bienes ambientales y emisiones de
óxidos de nitrógeno
25
Comercio de bienes ambientales y demanda
bioquímica de oxígeno
26
Comercio de bienes ambientales y consumo de
energía
27
Aranceles sobre losbienes ambientales
28
Cuestiones arancelarias

• Nivel de aranceles basado en la definición del
  APEC y en la de la OCDE
• Distribución de los aranceles entre los
  diferentes países
• Alcance de la consolidación
• Modalidad en que se abordarán las reducciones
  arancelarias sobre los bienes ambientales.

29
Alcance de la consolidación
30
Promedio del arancel aplicado
31
Tipos aplicados y consolidados

• APEC

OCDE
32
Promedio del arancel aplicado por categoría
33
El Programa de Doha para el Desarrollo y el medio
ambiente

• Mandato del párrafo 31 iii)
• Mandato más amplio del párrafo 16 sobre el acceso
  a los mercados para los productos no agrícolas
• Cuestiones arancelarias
• Consolidación
• Reducciones arancelarias
• No reciprocidad plena

34
Enfoques de la reducción arancelaria

• Fórmula
• Reducción línea por línea
• No dirigida a los bienes ambientales
• Enfoque sectorial
• Mayores reducciones en sectores acordados
• No se han examinado los bienes ambientales

35
Paquete de julio

• No hay acuerdo sobre elementos específicos
• Líneas generales de interés para el mandato del
  párrafo 31 iii)
• Eximir a los PMA de reducciones arancelarias
• Eximir a los países con un bajo nivel de
  consolidaciones 35 de las reducciones mediante
  la fórmula

36
Paquete de julio

• 16. Encomendamos además al Grupo de Negociación
  que trabaje en estrecha colaboración con el
  Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión
  Extraordinaria para abordar la cuestión de los
  bienes ambientales no agrícolas abarcados por el
  párrafo 31 iii) de la Declaración Ministerial de
  Doha.

37
Resumen de las cuestiones arancelarias

• El alcance de la consolidación es elevado en la
  mayoría de los países y ligeramente mejor que el
  promedio de los productos no agrícolas.
• Los aranceles aplicados a los bienes ambientales
  son menores que el promedio de los aplicados a
  los productos no agrícolas en la mayoría de los
  países.
• Importante disparidad entre los tipos
  consolidados y los aplicados.
• Los países desarrollados tienen aranceles más
  bajos sobre los bienes ambientales que los países
  en desarrollo y los PMA.

38
IV. Resumen y conclusiones

• Comercio
• El comercio de bienes ambientales es aún pequeño
  pero crece rápidamente
• En su mayor parte, comercio entre países
  desarrollados
• Los países en desarrollo son importadores netos
  de bienes ambientales
• Comercio y medio ambiente
• hay algunos datos estadísticos que vinculan un
  mayor comercio de bienes ambientales con menores
  niveles de contaminación.
• Aranceles
• El alcance de la consolidación es ligeramente
  mejor para los bienes ambientales que para los
  productos no agrícolas
• Los aranceles aplicados correspondientes a los
  bienes ambientales también son mejores en
  promedio que los aranceles aplicados
  correspondientes a los productos no agrícolas.
• El alcance de la consolidación en los países
  desarrollados es elevado y los aranceles
  aplicados son bajos. El alcance de la
  consolidación es menor en los países en
  desarrollo pero los aranceles aplicados son más
  elevados.

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Resumen y conclusiones (cont.)

• El Programa de Doha para el Desarrollo y el medio
  ambiente
• Seguir potenciando la cooperación entre el Grupo
  de Negociación sobre el Acceso a los Mercados
  para los productos no agrícolas y el Comité de
  Comercio y Medio Ambiente (en Sesión
  Extraordinaria).
• Abordar sucesivamente o a la vez los bienes
  ambientales y los no ambientales?