INFRACCIN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL: particularidades del informe fundamentado en reas naturales pro

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INFRACCIÓN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL
particularidades del informe fundamentado en
áreas naturales protegidas
Abog. Pedro Gamboa Moquillaza Especialista
Derecho Ambiental-SINANPE II
pgamboa_at_sernanp.gob.pe
Lima, 15 de setiembre del 2009
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El Estado y las Áreas Naturales Protegidas

• Constitución Política
• Artículo 68.- El Estado está obligado a
  promover la conservación de la diversidad
  biológica y de las áreas naturales protegidas.
• Ley 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas
• Artículo 1.- () Las Áreas Naturales Protegidas
  constituyen patrimonio de la nación. ()

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Áreas Naturales Protegidas concepto

• Ley 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas
• Artículo 1.- Las áreas naturales protegidas son
  los espacios continentales y/o marinos del
  territorio nacional reconocidos, establecidos y
  protegidos legalmente por el Estado debido a su
  importancia para la conservación de la diversidad
  biológica y demás valores asociados de interés
  cultural, paisajístico y científico, así como por
  su contribución al desarrollo sostenible del
  país.

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Áreas Naturales Protegidas beneficios

• Turismo
• Entre 1997 y el 2001, el país tuvo ingresos
  anuales superiores a US 800000,000 provenientes
  de actividad turística
• 71 de los visitantes extranjeros realizaron
  turismo natural y cultural, que tenían relación
  con áreas naturales protegidas
• En el año 2005, visitaron 121,777 extranjeros y
  231,629 nacionales las diez (10) áreas naturales
  protegidas más conocidas
• Fuente El aporte de las Áreas Naturales
  Protegidas a la Economía Nacional, Fernando León
  Morales

• Recurso hídrico
• Aproximadamente 2700,000 peruanos de Arequipa,
  Lambayeque, Callejón de Huaylas, Chimbote,
  Coronel Portillo, San Martín, Huánuco, Cañete,
  Oxapampa, Amazonas y Tumbes reciben agua
  proveniente de dieciséis (16) áreas naturales
  protegidas
• El 60.81 de la energía hidroeléctrica utiliza
  aguas que provienen de áreas naturales protegidas
• 376,411 hectáreas son irrigadas con aguas
  procedentes de áreas naturales protegidas
• Fuente El aporte de las Áreas Naturales
  Protegidas a la Economía Nacional, Fernando León
  Morales

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Áreas Naturales Protegidas niveles de
administración

• Ley 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas
  (art. 3)
• Áreas de administración nacional (64 áreas)
• Áreas de administración regional (5 áreas)
• Áreas de conservación privada (16 áreas)
• Áreas protegidas 19181,659.96 has, 14.92
  territorio
• Ley Orgánica de Municipalidades (art.79)
• 1. Áreas de conservación ambiental

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Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado-SINANPE

• Es el conjunto de áreas naturales protegidas de
  administración nacional, clasificadas por
• a) Usos permitidos
• b) Categoría
• c) Zonificación

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Áreas Naturales Protegidas usos permitidos

• Uso indirecto
• Se permite la investigación científica, la
  recreación y el turismo, en zonas apropiadamente
  designadas y manejadas para ello. Prohibida la
  extracción de recursos naturales, así como
  modificaciones y transformaciones del ambiente
  natural.
• (Parques Nacionales, Santuarios Nacionales,
  Santuario Históricos y Reservas Nacionales)

• Uso directo
• Se permite el aprovechamiento o extracción de
  recursos, prioritariamente por las poblaciones
  locales, en aquellas zonas y lugares y para
  aquellos recursos definidos por el plan de manejo
  del área.
• (Refugio de Vida Silvestre, Reserva
  Paisajística, Reservas Comunales, Bosques de
  Protección y Cotos de Caza)

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Áreas Naturales Protegidas categorías

• Parques Nacionales (12)
• Santuarios Nacionales (8)
• Santuarios Históricos (4)
• Reservas Nacionales (12)
• Refugios de Vida Silvestre (2)
• Reservas Paisajísticas (2)
• Reservas Comunales (7)
• Bosques de Protección (6)
• Cotos de Caza (2)
• Zonas Reservadas (9)

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Áreas Naturales Protegidas zonificación

• Zona de Protección Estricta
• Zona Silvestre
• Zona de Uso Turístico y Recreativo
• Zona de Aprovechamiento Directo
• Zona de Uso Especial
• Zona de Recuperación
• Zona Histórico Cultural
• Establecidas en el Plan Maestro del área natural
  protegida

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Zonas de amortiguamiento concepto

• Son espacios adyacentes a las áreas naturales
  protegidas que requieren de un tratamiento
  especial de modo que garantice la conservación
  del área
• Las actividades en la zona de amortiguamiento no
  deben poner en riesgo al área natural protegida

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Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado-SERNANP

• Organismo Público Técnico Especializado adscrito
  al Ministerio del Ambiente
• Creado mediante Decreto Legislativo N 1013 (mayo
  2008)
• Incorporó por fusión a la Intendencia de Áreas
  Naturales Protegidas del Instituto Nacional de
  Recursos Naturales-INRENA

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Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado-SERNANP

• Es el ente rector y dirige el Sistema Nacional de
  Áreas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE
• Es su autoridad técnico normativa
• Orienta y apoya la gestión de áreas naturales
  protegidas de administración regional, local y
  privada

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Informe fundamentado base legal

• Ley 28611Ley General del Ambiente (artículo
  149)
• Decreto Supremo N 004-2009-MINAM (Reglamento del
  artículo 149 de la Ley General del Ambiente)
• Resolución Presidencial Nº 043-2009-SERNANP
  Aprueba Directiva Nº 001-2009-PCD-SERNANP

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Informe fundamentado competencia

• Infracciones cometidas al interior de áreas
  naturales protegidas de administración nacional
• Se excluyen
• a) áreas de conservación regional
• b) áreas de conservación privada
• c) áreas de conservación ambiental municipal
• d) Zonas de amortiguamiento)

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Informe fundamentado autoridad

• Jefe del Área Natural Protegida, por constituirse
  en la máxima autoridad dentro de su jurisdicción
  y competencia (Juez y parte?)
• Director de Gestión de Áreas Naturales
  Protegidas, en aquellas áreas en donde aún no se
  haya designado Jefe

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Informe fundamentado plazos

• Regla general Treinta (30) días hábiles de
  solicitado
• Excepciones
• a) Flagrancia, 24 horas
• b) Por solicitud fiscal o judicial que señale
  plazo distinto

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Informe fundamentado estructura

• Antecedentes
• Marco jurídico
• Evaluación de los hechos
• Análisis legal
• Valorización del daño ambiental
• Conclusiones

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Decreto Legislativo N 1079

• DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS QUE
  GARANTICEN EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS NATURALES
  PROTEGIDAS
• Artículo 3º.- El procedimiento administrativo
  sobre asuntos referidos a recursos naturales
  renovables ubicados en las Áreas Naturales
  Protegidas de nivel nacional se sustenta en los
  siguientes principios
• 1. Principio de prevención
• 2. Principio de dominio eminencial
• 3. Principio de protección administrativa
• 4. Principio de gobernanza ambiental

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PRINCIPIO DE DOMINIO EMINENCIAL

• El Estado conserva el dominio sobre todos los
  recursos naturales, pese a haber otorgado
  derechos sobre los mismos para su
  aprovechamiento
• Constitución Política del Estado
• Artículo 66.- Recursos Naturales
• Los recursos naturales, renovables y no
  renovables, son patrimonio de la Nación. El
  Estado es soberano en su aprovechamiento.
• Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
  utilización y de su otorgamiento a particulares.
  La concesión otorga a su titular un derecho real,
  sujeto a dicha norma legal.
• Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible
  de los recursos naturales
• Artículo 19.- Los derechos para el
  aprovechamiento sostenible de los recursos
  naturales se otorgan a los particulares mediante
  las modalidades que establecen las leyes
  especiales para cada recurso natural. En
  cualquiera de los casos, el Estado conserva el
  dominio sobre estos, así como sobre los frutos y
  productos en tanto ellos no hayan sido concedidos
  por algún título a los particulares

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PRINCIPIO PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA

• La administración pública le compete
• Proteger el dominio eminencial de los recursos
  naturales
• Hacer efectivo indicios para arribar a la verdad
  material
• Motivar su decisión

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POTESTAD SANCIONADORA FLORA Y FAUNA

• DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS QUE
  GARANTICEN EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS NATURALES
  PROTEGIDAS (DECRETO LEGISLATIVO Nº 1079)
• Artículo 2.- Prevalencia de normas especiales
• La autoridad competente para administrar el
  patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de
  las áreas naturales protegidas y sus servicios
  ambientales es el Ministerio del Ambiente a
  través del Servicio Nacional de Áreas Naturales
  Protegidas.
• Sin perjuicio de ello, en los casos de
  superposición de funciones o potestades con otra
  autoridad respecto de las Áreas Naturales
  Protegidas de nivel nacional, prevalecen las
  otorgadas al Ministerio del Ambiente.

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DECRETO LEGISLATIVO Nº 1079 posesión
Especimenes flora o fauna silvestre posesión

• Una vez recuperado los especimenes de flora y
  fauna silvestre, se procederá a decidir su
  DESTINO FINAL
• Destrucción o reducción valor comercial
• Utilización en ANP (infraestructura)
• Donación, previa solicitud
• Liberación o introducción, especimenes fauna
• Se levanta Acta de Destino Final

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DECRETO LEGISLATIVO Nº 1079 abandono
Inmediatamente se procederá al RECUPERO de los
especimenes de flora y fauna silvestre,
levantándose un Acta de Recupero
Especimenes flora o fauna silvestre abandono
Se elabora un Acta de Abandono, consignándose en
forma detallada los especimenes de flora o fauna
silvestre

• Una vez recuperado los especimenes de flora y
  fauna silvestre, se procederá a decidir su
  DESTINO FINAL
• Destrucción o reducción valor comercial
• Utilización en ANP (infraestructura)
• Donación, previa solicitud
• Liberación o introducción, especimenes fauna
• Se levanta Acta de Destino Final