Participacin pblica en EIA

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Participación pública en EIA

• Ineke Steinhauer
• Comisión holandesa para la evaluación ambiental
• Participación pública en el proceso de EIA en
  Guatemala,
• 25-26 de Abril 2006

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Concepto de la participación pública

• Qué es participación pública (PP)?
• Por qué se debe aplicar PP?
• En qué tipo de situaciones se aplica PP?

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Qué es PP?

• Muchas definiciones de la PP en relación a EIA,
  por ejemplo
• un mecanismo en el que los individuos, en
  defensa de sus intereses, deciden emitir
  opiniones y realizar acciones con relación a
  proyectos, actividades o planes que les están
  afectando o les pueden afectar, tanto de manera
  positiva como negativa

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PP dos elementos claves

• 1) El público
• individuos y comunidades cercanas al área del
  proyecto
• beneficiarios del proyecto
• ONGs trabajando en el área del proyecto
• la sociedad civil general interesada en el
  proyecto
• agencias gubernamentales nacionales/locales con
  responsabilidades en relación a medio ambiente y
  bienestar social

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PP dos elementos claves

• 2) Participación
• Información al público El público es informado
  mediante folletos, periódicos
• Consultación pública El público da su opinión a
  la solución posible con una posibilidad de
  cambiarla
• Implicación pública El público contribuye a la
  solución
• Toma de decisión participativa El público
  determina el alcance, los objetivos y la
  estructura
• Toma de decisión compartida Las autoridades
  comparten su poder de decisión con otros

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(No Transcript)
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A recordar

• El público no es un ente homogéneo con un juego
  de intereses y objetivos comunes acordados por
  eso se utiliza más y más el término
  stakeholders
• La participación se desarrolla paulatinamente de
  voz a voto (nivel mas avanzado en el
  espectro). La práctica muestra que PP es mas
  efectiva en los niveles mas avanzados
• La participación pública en uno de los pilares
  básicos de una EIA efectiva, junto con la
  transparencia y buena calidad de la información
  

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Por qué se debe aplicar PP?

• Uno o una combinación de los siguientes objetivos
• dar información sobre la propuesta y las
  consecuencias
• identificar problemas
• recibir ideas o resolver problemas
• recibir comentarios sobre ideas existentes
• obtener conocimiento local (correctivo/creativo)
• incrementar confianza pública (votantes)
• evaluación de ideas
• lograr consenso o una aceptación pública mejor
• evitar conflictos, crear soporto (menos retraso)
• valorar impactos (por beneficiarios y
  no-beneficiarios)

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Por qué se debe aplicar PP?

• Como resultado, se puede esperar los siguientes
  efectos
• Mejora el entendimiento de impactos potenciales
• Identifica sitios o diseños alternativos y/o
  medidas de mitigación
• Identifica asuntos controvertidos y crea un foro
  potencial para resolverlos
• Determina la necesidad de compensación de grupos
  afectados
• Aclara valores y prioridades de diferentes
  actores en el proceso de llegar a y comparar
  diferentes alternativas
• Establece procedimientos transparentes

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En qué tipo de situaciones se aplica PP?

• Obligatorio cuando la PP es exigida por ley o
  decreto
• Muy pertinente cuando
• la PP es especialmente deseada por los impactos
  sociales y ambientales que puede traer consigo un
  proyecto
• las opciones están abiertas y la participación
  pública puede aún diferenciar
• hay una idea clara de lo que están pidiendo al
  público
• hay un compromiso para tomar comentarios en
  cuenta en la toma de decisión.

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En qué tipo de situaciones se aplica PP?

• Excepciones cuando
• los datos del proyecto son por alguna razón
  confidenciales (secreto del Estado, Defensa
  nacional, relaciones internacionales, nuevas
  tecnologías)
• existe una emergencia o un estado de alerta y se
  requiere tomar decisiones rápidas (terremoto,
  huracán)
• decisiones rutinarias

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Participación pública en la legislación europea

• Requerimientos mínimos son
• Participación pública después de que el estudio
  de EIA está finalizado y antes de la toma de
  decisiones
• Explicar cómo los comentarios han sido tomados en
  cuenta
• Extra
• Audiencias públicas en algunos casos
• Audiencias públicas obligatorio
• Participación pública lo mas antes posible en el
  proceso
• Arreglos específicos
• El público puede comentar en cada fase del
  proceso, consultación de un defensor del pueblo,
  grupos de ciudadanos participan, comisionado de
  investigación quien decide si se necesita
  audiencia pública

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UNECE Aarhus Convention

• El Convenio sobre
• Acceso a información
• Participación pública en la toma de decisiones y
• Acceso a justicia en asuntos ambientales
• ha sido firmado por 39 estados miembros de la
  Unión Europea
• está operacional desde Octubre 2001
• aunque de alcance regional tiene importancia
  mundial

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Requerimientos Convenio Aarhus

• notificación efectivo y suficientemente temprano
  al público
• plazos razonables para participación, incluyendo
  posibilidades para participación en una fase
  temprana
• derecho al público para revisar información que
  es relevante para la toma de decisiones sin
  costos
• obligación para la autoridad competente de tomar
  en cuenta los resultados de la participación
  pública y
• publicación de la decisión, con el texto de la
  decisión y las razones y consideraciones en que
  está basada (justificación) accesible al público.