Comisiones y el Proceso Legislativo

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Comisiones y el Proceso Legislativo

• Capacitación para personal profesional de las
  legislaturas
• de Guatemala y la República Dominicana
• 3 de julio 2008

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Comisiones y el Proceso Legislativo
Comisiones Legislativas
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Presentación - Visión General
Comisiones Legislativas

• El proceso Legislativo
• Los roles distintos de las legislaturas en el
  proceso
• Factores que influyen su rol en el proceso
• Ejemplos de legislaturas en el proceso de cambio

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Comisiones Legislativas
El proceso Legislativo

• En la mayoría de los sistemas con comisiones
  permanentes, proyectos de ley son introducidas
  formalmente en el plenario de la cámara, y luego
  son referidos a la comisión con jurisdicción en
  el tema. En los sistemas Westminister, hay una
  segunda lectura (second reading), un debate y un
  voto sobre la legislación in principle (en la
  idea de la legislación no en los detalles).
  Luego, la legislación es referida a las
  comisiones donde los miembros se ocupan de los
  detalles técnicos y las enmiendas.

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Comisiones Legislativas
El Proceso Legislativo

• En sistemas presidenciales (con la separación de
  los poderes de la rama ejecutiva y la rama
  legislativa), la legislación introducida es
  referida inmediatamente a la comisiones. Si hay
  más de una comisión con jurisdicción sobre el
  tema, la legislación puede ser referida a más de
  una comisión (Ej. Educación y Finanzas.)
• En sistemas con una gran cantidad de legislación
  (EEUU más que 10.000), la mayoría nunca sale de
  la comisión.

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El Proceso Legislativo

• Si la legislatura tiene dos cámaras, la
  legislación puede pasar por las dos cámaras
  simultáneamente, o consecutivamente.
  Generalmente, las dos cámaras trazan métodos para
  reconciliar sus dos versiones de la legislación.
• En algunos sistemas (ej. Chile,) la presidenta
  otorga niveles de urgencia (o prioridad) a la
  legislación, y el congreso tiene que actuar
  durante un período especifico.

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Comisiones Legislativas
Los roles de la legislatura

• Qué tipo de rol ejecutan las legislaturas en su
  función legislativo?
• Veamos un modelo genérico del poder legislativo
  en el proceso de legislación. Podemos pensar en
  el poder legislativo del parlamento como un
  continuo, con parlamentos con mayor poder e
  independencia ubicados al lado derecho que
  aquellos a su izquierda.
• Menos Independencia
  y poder Mas

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Comisiones Legislativas
Los roles de la legislatura

• Legislaturas de Aprobación Automática
• Al lado izquierdo hay legislaturas que
  simplemente endosan decisiones hechas en otras
  partes. Estos son llamados legislaturas de
  aprobación automática (rubber stamp). Tienen
  una estructura pequeña y bajas necesidades de
  información (Duma de la Unión Soviética, Congreso
  mexicano bajo el PRI.)
• Menos Independencia
  y poder Mas
• Poca estructura interna
  Estructura interna compleja
• Baja necesidad de información
  Alta necesidad de información

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Comisiones Legislativas
Los roles de la legislatura

• Legislaturas Arena
• En estos parlamentos es donde las diferencias
  sociales son articuladas son lugares de discurso
  y debate. Las iniciativas de políticas vienen de
  fuera del parlamento y los parlamentos tienen
  mayores necesidades de información y requieren
  capacidad interna suficiente para refinar las
  propuestas hechas mayormente por la rama
  ejecutiva o por los partidos políticos. (La
  Cámara Británica de los Comunes)
• Menos Independencia y
  poder Mas
• Poca estructura interna
  Estructura interna compleja
• Baja necesidad de información
  Alta necesidad de información

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Los roles de la legislatura

• Legislaturas Transformados
• Este tipo de parlamento es más raro pues no sólo
  representa diversos intereses de la sociedad,
  sino que también da forma a los presupuestos y a
  las políticas. Tiene estructuras internas
  altamente complejas y tiene alta necesidad de
  información (Congreso de los EEUU.)
• Menos Independencia y
  poder Mas
• Poca estructura interna
  Estructura interna compleja
• Baja necesidad de información
  Alta necesidad de información

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Comisiones Legislativas
Los roles de la legislatura

• Legislaturas Emergentes
• Finalmente, los parlamentos emergentes están en
  proceso de cambio de un tipo a otro.
  Mundialmente muchos parlamentos están ejerciendo
  mayor influencia sobre las leyes. Estos a menudo
  se encuentran bajo estrés debido a que están
  luchando por capacitar a su personal, mejorar sus
  sistemas de información y sus instalaciones para
  así poder manejar sus mayores cargas de trabajo.
  (Los parlamentos de México, Kenya, y Polonia se
  podrían considerar emergentes)
• Menos Independencia y
  poder Mas
• Poca estructura interna
  Estructura interna compleja
• Baja necesidad de información
  Alta necesidad de información

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Factores que influyen sobre el rol de la
legislatura en el proceso legislativo

• No hay un tipo de legislatura correcta. Una
  combinación de historia, tradición, y otras
  factores que determinan donde esta su legislatura
  en la flecha del poder de legislación. Factores
  claves incluyen
• Los poderes legislativos formales
• El nivel de la separación de poder entre la rama
  legislativa y la rama ejecutiva
• Poder de los partidos políticos, especialmente si
  hay un partido dominante
• La capacidad técnica de la legislatura.

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Comisiones Legislativas
Factores que influyen sobre el rol de la
legislatura en el proceso legislativo

• Los poderes formales
• El poder para presentar legislación pertenece
  sólo a los miembros de la legislatura, o es
  compartido con otros? Otras ramas, legislaturas
  estatales (Mex.), universidades.
• Porcentaje necesario para anular un veto
  presidencial? (EEUU 2/3 Malawi 50 más uno)
• Tiempo para considerar legislación (en ciertos
  sistemas, si la legislatura no termina con la
  legislación recibida por la presidencia durante
  un período definido, la legislación se aprueba
  automáticamente)
• Presidente tiene poder para legislar por decreto
  durante una emergencia nacional, o si la
  legislatura no esta en sesión?

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Factores que influyen sobre el rol de la
legislatura en el proceso legislativo

• El grado de la separación de poderes
• En sistemas políticos con mas separación de los
  poderes (sistemas presidenciales), pueden haber
  más incentivos para que la legislatura desarrolle
  poderes legislativos independientes que en
  sistemas donde las ramas son más unidas (sistemas
  parlamentarios).
• Pero no significa que todas las legislaturas en
  sistemas presidenciales tienen roles legislativos
  más poderosos que las legislaturas en sistemas
  parlamentarias.

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Factores que influyen sobre el rol de la
legislatura en el proceso legislativo

• Poder de los partidos políticos
• El poder de los partidos políticos también
  influye sobre el poder y la independencia de la
  legislatura en el proceso legislativo. Si los
  partidos mantienen disciplina estricta sobre sus
  miembros, el rol del congreso puede ser limitado.

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Factores que influyen sobre el rol de la
legislatura en el proceso legislativo

• Poderes relativos de los ejecutivos, partidos
  políticos, y legislaturas (para su
  consideración)
• Legislatura como institución
• Partidos Ejecutivo

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Factores que influyen sobre el rol de la
legislatura en el proceso legislativo

• La capacidad técnica de la legislatura
• Finalmente, la capacidad técnica y los recursos
  de la legislatura influyen sobre la habilidad de
  la legislatura para tener un rol importante en el
  proceso legislativo. Muchas legislaturas hacen
  menos que sus poderes permiten por falta de la
  capacidad legislativa. Llevando a cabo visitas
  públicas, utilizando bien la experticia
  profesional, y redactando legislación y enmiendas
  con precisión, requieren personal profesional e
  instalaciones que no existen en muchas
  legislaturas.
• Pero muchas legislaturas en el mundo están en el
  proceso de desarrollar capacidades nuevas.

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Legislaturas en el proceso de cambio

• África Kenya
• 1997 Comisiones permanentes
• 1999-2000 Acta de la Comisión del Servicio
  Parlamentario
• Expansión de oficinas y personal profesional
  (presupuesto del Parlamento multiplicado por
  diez)
• Fondo para el desarrollo de los distritos
  (600.000)
• Enmiendas a las leyes claves (2001 ley de café,
  ley de azúcar 2007 ley de los medios)

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Comisiones Legislativas
Legislaturas en el proceso de cambio

• Europa Oriental
• Desde el fin de la Unión Soviética, muchas
  legislaturas en la región han expandido sus
  poderes, capacidades profesionales, y sus roles
  en el proceso legislativo. Entre ellos son
  Polonia, Lituania, y la República Checa.
• La legislatura de Polonia inicia entre 30 y 60
  de la agenda legislativa del país.

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Legislaturas en el proceso de cambio

• América Latina México
• Centros de Estudios
• Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
• Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones
  Parlamentarias
• Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública
• Centro de Estudios para la Promoción de la Mujer
  y de la Equidad de Genero
• Centro de Estudios Para el Desarrollo Rural
  Sostenible y la Soberanía Alimentaría
• Servicios de Investigación y Análisis

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Legislaturas en el proceso de cambio

• América Latina México
• Entre 2001 y 2004, el porcentaje de leyes que
  iniciaron en el Congreso creció de 52 a 94
• 2004 enmiendas a la constitución extendieron el
  tiempo para considerar el presupuesto nacional, y
  la sesión de primavera fue extendida de 47 a 87
  días

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Comisiones Legislativas
Discusión

• Alguno de los cuatro tipos de legislaturas
  describe mejor que los otros a su legislatura?
  (Legislaturas de aprobación automática, arena,
  transformadas, emergentes)
• Cuál es el nivel de disciplina en los partidos
  políticos en su país? Influyen (de manera
  positiva o negativa) sobre el trabajo de las
  comisiones?
• Hay avances recientes en el desarrollo de las
  capacidades técnicas de su legislatura? Que
  serían unas prioridades?