TERRITORIOS INDGENAS Y REAS PROTEGIDAS

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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• El problema de los
• Regímenes Especiales de Manejo
• REM

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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• Las áreas protegidas nacionales - SINA
• Parques Naturales Nacionales
• Santuarios de fauna y flora
• Reservas Naturales Nacionales
• Vía parque
• Área Natural Única
• Las áreas protegidas regionales - SIRAP
• Corredores biológicos
• Áreas de conservación
• Zonas de reserva de cuenca
• Las áreas protegidas privadas
• Reservas de la sociedad civil

• Zonas RAMSAR (humedales)

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(No Transcript)
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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• Las áreas protegidas
• Por qué se han adoptado?
• Le interesa al Estado y a las empresas el medio
  ambiente y la Naturaleza?
• Podrán proteger lo que a toda hora destruyen?
• Hay sectores verdaderamente interesados en
  proteger la Naturaleza?
• Ambientalismo?
• Cuales son las políticas de conservación en
  Colombia?
• Ley forestal, ley de páramos o de aguas,
  licencias ambientales para megaproyectos (IIRSA),
  concesiones de infraestructura turística en
  parques nacionales. Conservación?

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• Roque Roldán
• el impulso de muchas de las acciones de
  constitución de parques naturales se realizó sin
  ninguna coordinación, consulta o acuerdo con los
  pueblos y comunidades indígenas que ejercían
  posesión y dominio sobre las áreas a las que se
  daba el carácter legal señalado.
• no fueron extraños los procedimientos
  compulsivos para cumplir lo que entonces se llamó
  el saneamiento de los parques, consistente en
  trasladar a comunidades indígenas de sus espacios
  de vida tradicionales a otras tierras u
  obligarlas al desalojo mediante procedimientos de
  fuerza..

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• Quién está sobre quién?
• Los territorios sobre los parques
• Los parques sobre los territorios
• Cuál figura ha estado desde antes?
• Los territorios
• Los resguardos
• Las áreas protegidas

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• Cómo lo ve el gobierno?
• Hay traslape cuando el Parque se superpone al
  resguardo
• Y el territorio?
• El Parque lo gobierna la UESPNN y es propiedad de
  la Nación
• Quién gobierna donde hay traslape?

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• Quién gobierna donde hay traslape?
• La autoridad indígena?
• La Unidad de Parques?
• Ambos?
• Qué cosas se gobiernan en un Parque?
• Se pretende resolver con los Regímenes Especiales
  de Manejo REM

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• Los REM
• De dónde sale la idea? Decreto 622 de 1977
• Artículo 7 No es incompatible la declaración de
  un parque nacional natural con la constitución de
  una reserva indígena en consecuencia cuando por
  razones de orden ecológico y biogeográfico haya
  de incluirse, total o parcialmente un área
  ocupada por grupos indígenas dentro del Sistema
  de Parques Nacionales Naturales, los estudios
  correspondientes se adelantarán conjuntamente con
  el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
  (INCORA) y el Instituto Colombiano de
  Antropología, con el fin de establecer un régimen
  especial en beneficio de la población indígena de
  acuerdo con el cual se respetará la permanencia
  de la comunidad y su derecho al aprovechamiento
  económico de los recursos naturales renovables,
  observando las tecnologías compatibles con los
  objetivos del sistema señalado al área
  respectiva.

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• Los REM
• Es lo mismo una reserva que un resguardo?
• La reserva es una propiedad del Estado que se
  entrega en usufructo a una o varias comunidades
  indígenas.
• El resguardo es una propiedad colectiva de uno o
  varios pueblos indígenas.
• El Decreto 2001 de 1988 ordenó convertir las
  reservas en resguardos.
• Hasta 1977 solo se habían titulado el 5,36 de
  los resguardos.
• Tiene base jurídica la realización de los REM?
• Por lo menos el fundamento legal es discutible.

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• Incluso dice el Decreto 622/77
• se respetará la permanencia de la comunidad y su
  derecho al aprovechamiento económico de los
  recursos naturales renovables
• Es decir, está pensado para permitir nuestras
  actividades económicas tradicionales, y no para
  limitarlas.

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• Hay otra razón para que estemos hablando de los
  REM
• Sentencia de la Corte sobre el caso Embera Katío
• Quinto. ORDENAR al Ministerio del Medio Ambiente
  y a la Corporación Autónoma Regional del río Sinú
  y el San Jorge (CVS) que, dentro de las cuarenta
  y ocho (48) horas siguientes a la notificación de
  esta providencia, procedan a iniciar el proceso
  tendente a concertar el régimen especial que en
  adelante será aplicable al área de terreno en la
  que están superpuestos el parque nacional natural
  del Paramillo y los actuales resguardos
  indígenas, de acuerdo con lo establecido en el
  Decreto 622 de 1977, pues la protección ecológica
  del parque nacional no puede hacerse a costa de
  la desaparición forzada de este pueblo indígena.
• De nuevo, el propósito es garantizar nuestra
  pervivencia, no limitar el usufructo de los
  bienes de la naturaleza.

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• El Comité de Derechos Humanos de la ONU (CDH), en
  relación al Artículo 1 del Pacto Internacional de
  Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) ha declarado
  que
• el derecho a la libre determinación requiere que
  todos los pueblos gocen del derecho a la libre
  disposición de sus riquezas y recursos naturales
  y no sean privados de sus propios medios de
  subsistencia.
• Asimismo, el Comité recomienda
• abandonar la práctica de la extinción de los
  derechos inherentes de los aborígenes, debido a
  que resulta incompatible con lo dispuesto bajo el
  Artículo 1 del Pacto.

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• También el Decreto 216 de 2003
• Artículo 19. La Unidad Administrativa Especial
  del Sistema de Parques Nacionales Naturales
  UAESPNN- tendrá las siguientes funciones
• () 7. Coordinar con las autoridades ambientales,
  las entidades territoriales, los grupos sociales
  y étnicos y otras instituciones regionales y
  locales, públicas o privadas, la puesta en marcha
  de sistemas regulatorios de uso y aprovechamiento
  de los recursos naturales renovables en las zonas
  amortiguadoras de las áreas del Sistema de
  Parques Nacionales Naturales, de acuerdo con los
  criterios de sustentabilidad y mitigación que se
  definan para cada caso.
• () 14. Coordinar con las demás autoridades
  ambientales, las entidades territoriales,
  autoridades y representantes de grupos étnicos,
  las organizaciones comunitarias y demás
  organizaciones las estrategias para la
  conformación y consolidación de un sistema
  nacional de áreas protegidas.

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• Dónde está el problema? Primero, la propiedad.
• las autoridades ambientales entendieron que las
  áreas del SPNN eran propiedad de la Nación y en
  consecuencia procedieron a auto - reconocer la
  propiedad y ha inscribirse como propietarios en
  el registro público1, mientras que las
  autoridades del sector agrario reconocían la
  propiedad de los Pueblos Indígenas sobre los
  territorios tradicionalmente ocupados por éstos y
  procedían a su registro. (Laborde, 2008)
• 1 Resolución No. 2394 del 24 de octubre de 1995
  del INDERENA Por la cual se solicita cambio de
  titular de las áreas del Sistema de Parques
  Nacionales Naturales el cambio de titular que
  se solicitó e inscribió efectivamente fue del
  INDERENA a la Nación Ministerio de Medio
  Ambiente, por ejemplo, en la oficina de registro
  de Leticia (Amazonas) se encuentra registrada la
  propiedad de la Nación sobre el PNN Amacayacu
  (Folio de matrícula inmobiliaria No. 400-0001038)
  y el PNN Cahuinarí (Folio de matrícula
  inmobiliaria No. 400-0002262)

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• Otro problema? Las limitaciones en el uso,
  manejo y aprovechamiento de los bienes de la
  Naturaleza
• Limitación de actividades tradicionales por
  parte de la Unidad de Parques
• Pesca, caza, chagras, etc.
• Misión de los Parques Objetivos de
  conservación.

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• Tercer problema Quién gobierna, sobre qué
  gobierna y para qué
• Ordenamiento del territorio
• Pensamiento y cosmología indígena, o visión
  ambientalista del Estado.
• Son compatibles o incompatibles?
• Proyecto de vida o servicios ambientales?
• Actividades económicas en el territorio
• Definición de usos prohibidos, usos obligatorios,
  usos permitidos
• Concesiones a terceros

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• CDB. Secretaría del Grupo de Trabajo sobre áreas
  protegidas.
• Examen de la aplicación del programa de trabajo
  sobre áreas protegidas en el período 2004-2007
• Pide a las partes que
• mejoren y diversifiquen la gobernanza de áreas
  protegidas, reconociendo, cuando proceda, a
  organizaciones de base comunitaria como
  co-administradores, incorporando al sistema
  nacional de áreas protegidas las áreas
  conservadas por la comunidad y reconocimiento e
  integrando los conocimientos de la comunidad
  local a la adopción de decisiones respecto a las
  áreas protegidas.

pueblos?
Los territorios son un medio para la conservación
de áreas
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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• La supuesta ventaja es un mecanismo de
  protección.
• En la tensión entre la explotación de los
  recursos naturales y la protección del medio
  ambiente, en general ha salido triunfante la
  primera.
• La reciente normatividad en materia de
  explotación de recursos, ha convertido a todos
  los procedimientos que tienen que ver con la
  protección ambiental, en simples formalidades y
  no en verdaderas herramientas de regulación de
  las actividades extractivas. (Bastidas, inédito).

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• Proyecto de Ley Minera
• De zonas excluidas de la minería, a zonas
  excluibles de la minería.
• Del principio de precaución a los
  condicionamientos.
• Estudios que determinen la incompatibilidad o
  restricción en relación con las actividades
  mineras, como si no fuera evidente el daño que
  causan las actividades extractivas de recursos.
  (Bastidas).

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• Los puntos a tener en cuenta
• Cuál es el espacio del que estamos hablando?
• Territorio o Parque
• Quién gobierna?
• Autoridad indígena o Unidad de Parques?
• Qué es lo que debe ser protegido? Quién ordena?
• Plan de Vida - Plan de Ordenamiento Indígena o
  Plan de Manejo del Parque (zonificación
  ambiental)
• Cómo debe ser protegido?
• Gestión directa de autoridad indígena o co-manejo

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• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• Acuerdo de Yanacona. Resolución de Ministerio de
  Medio Ambiente 202 de agosto de 2002
• Compromisos de Unidad de Parques Nacionales
  Naturales
• Garantizar la integridad territorial y cultural
  de los Pueblos Indígenas del Pacífico,
• Apoyo a la Jurisdicción Especial Indígena y su
  autoridad y gobierno en el manejo, dominio y
  administración de sus territorios (pluralismo
  jurídico existente en Colombia),
• Garantizar y apoyar la implementación de los
  Planes de Vida definidos por los Pueblos
  Indígenas del Pacífico,
• Garantizar la diversidad étnica y cultural,
• Garantizar la dignidad humana.

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• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• Acuerdo de Yanacona. Resolución 202 de agosto de
  2002
• Acciones
• Garantizar el acceso permanente a actividades
  culturales y de subsistencia de común acuerdo con
  los pueblos indígenas que tienen parte de su
  territorio en las áreas de Parques que no se les
  ha reconocido como resguardos,
• En los resguardos no se requiere ningún acuerdo.
• Propiciar acciones tendientes a la constitución,
  saneamiento y ampliación de los resguardos,

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• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• Acuerdo de Yanacona. Resolución 202 de agosto de
  2002
• Conceptos técnicos, recomendaciones y gestión de
  Parques en torno a programas económicos y
  megaproyectos que afecten áreas de su
  competencia,
• Conceptos técnicos, recomendaciones y gestión de
  Parques en torno a la fumigación,
• Diseño e implementación, con los pueblos
  indígenas, de acciones tendientes a detener el
  avance de los cultivos de uso ilícito, la
  explotación de los recursos naturales y la
  colonización en Parques,
• No se ha cumplido.
• Podría ser el mínimo en las conversaciones

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• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• Territorio barí y Parque Catatumbo (según
  Asocbarí)
• De acuerdo a lo socializado el REM lo definieron
  como
• Establecer un acuerdo entre dos autoridades, una
  tradicional pública y otra ambiental, que
  permitan establecer estrategias de manejo para
  continuar con la conservación ambiental y
  cultural de la zona de traslape entre los
  Resguardos de Catalaura La Gabarra, Motilón Bari
  y El Parque Catatumbo Barí.
• El proceso parte de la revisión y ajustes del
  Plan de Manejo del Parque Nacional Natural
  Catatumbo Barí y el Plan de Vida (?) trazado por
  la etnia Barí
• Establecer directrices entre las dos autoridades
  para el logro de un acuerdo de manejo en el marco
  de tres ejes fundamentales TERRITORIO,
  GOBERNABILIDAD Y CULTURA.

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• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• Territorio barí y Parque Catatumbo (según
  Asocbarí)
• Gobernabilidad
• Fortalecimiento del consejo autónomo de caciques
  mediante capacitación e intercambio de saberes
  con las distintas comunidades
• Fortalecimiento de una representación tradicional
  indígena que permita integrar las asociaciones
  municipales para el manejo adecuado de los
  recursos
• Territorio
• Recuperación del territorio ancestral y
  saneamiento de los resguardos actuales.
• Plan de Ordenamiento Territorial Indígena
• Actualizar la zonificación de la zona de traslape
  integrando la visión cosmogónica del pueblo Barí
  y la visión de Parques para poder establecer
  acuerdos de manejo y uso que vayan a favor de la
  permanencia de nuestro territorio.
• Organizar acciones tendientes a ejercer el
  control, vigilancia y protección de linderos.

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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• La autoridad ambiental indígena en los Parques
  del Cauca (Posición del CRIC)
• El Ministerio del Medio Ambiente debe respetar la
  existencia ancestral y la autonomía de las
  comunidades en sus territorios (Qué fue
  primero?)
• Las comunidades indígenas no pueden permitir que
  extraños ordenen su territorio al ordenar el
  territorio se ordenan todas las acciones de vida
  de la comunidad.
• Quién y cómo, deben ser certificadas las
  comunidades indígenas en la conservación
  ambiental del territorio?
• Quién y cómo, debe ser certificada la producción
  indígena?
• Quién es el propietario del conocimiento y de
  las plantas y animales ?

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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• La autoridad ambiental indígena en los Parques
  del Cauca (Posición del CRIC)
• Abril de 1997 Décimo Congreso Regional del CRIC
  Silvia define
• Manejo autónomo de los Recursos Naturales y del
  Ambiente y de gestión de recursos de ejecución
  directa para el manejo ambiental de los
  territorios indígenas.
• Fortalecer el Plan Ambiental Indígena, la
  coordinación entre los diferentes Programas de la
  Organización y el impulso a la definición de
  reglamentos ambientales basados en el Derecho
  Propio y de las propuestas curriculares con el
  tema etno-ambiental.

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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• La autoridad ambiental indígena en los Parques
  del Cauca (Posición del CRIC)
• En el XII Congreso se define la AUTORIDAD
  AMBIENTAL INDÍGENA! (Resolución 001)
• Las autoridades indígenas deben crear los tejidos
  ambientales con el objetivo de proteger nuestros
  recursos.
• Proceso de estructuración de la autoridad
  ambiental
• Posición 1 se puede trabajar los REM desde la
  autoridad indígena. UESPNN debe apoyar.
• Posición 2 No se necesita un REM. Es suficiente
  con el Plan de Vida y el Plan Ambiental de las
  comunidades

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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• Sierra Nevada (Arhuacos)
• Se necesita clarificar varios conceptos
• De qué espacio estamos hablando? De territorio
  o de parque? Nosotros decimos que se trata de
  nuestro territorio.
• Qué significa conservación? Dejar quieto y no
  tocar, o alimentar a la Madre Tierra y realizar
  pagamentos.
• Preservar, conservar, recuperar.
• Mejor una unión libre, que un matrimonio mal
  avenido

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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• El Parque Cahuinarí
• Reconocimiento del Plan de Vida
• Reconocimiento del Ordenamiento Territorial
  Indígena
• Reconoce los sistemas de manejo indígena
  sustentables
• Convenio interadministrativo de manejo.
• Co-Manejo
• Estamos hablando de administración o de
  autoridad?
• Es igual que co-gobierno?

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• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones.
• Los Pueblos Indígenas amazónicos, entre otros,
  mantienen sofisticados y complejos sistemas de
  manejo de su territorio y de sus recursos
  naturales los cuales bien pueden ser entendidos
  en su conjunto como un cuerpo normativo completo,
  suficiente y eficiente para garantizar el interés
  de la Nación en la conservación in situ.
• No obstante ante las nuevas realidades económicas
  y sociales requieren de la colaboración de las
  autoridades ambientales para garantizar
  definitivamente dicho interés nacional, de tal
  manera que los dos sistemas jurídicos deben
  articularse y armonizarse de manera
  complementaria o subsidiaria. (Laborde, 2008)

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• Qué debe hacer el Estado?
• Respetar nuestros sistemas territoriales y de
  manejo de la naturaleza.
• Proteger de terceros (empresas, agentes
  privados, funcionarios) dichos sistemas.
• Hacer para mantener y reconstruir lo que ha sido
  dañado (presupuestos, etc.)

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• Posiciones fuertes en espacios internacionales.
• No renuncia de derechos de propiedad.
• Restitución de lo expropiado.
• Derecho al ordenamiento territorial, incluidas
  áreas protegidas.
• Consentimiento libre, previo e informado.

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• Los acuerdos, pre-acuerdos y negociaciones
• Propuesta de OPIAC al gobierno
• Superposición sobre territorios y no traslape
• Territorio Indígena Protegido.
• Solicitud a la UICN para que acepte esta figura
  como modelo legítimo de gobernanza.
• Plan de manejo, zonificación conjunta,
  voluntaria y concertadamente por las autoridades
  indígenas.
• Autoridades indígenas son únicos titulares de
  posesión, propiedad y tenencia.
• Autoridades indígenas aportan recursos, junto a
  UAESPNN.
• OJO Propuesta de Grupo de Trabajo
  comercialización de bienes y servicios de áreas
  protegidas, asociaciones privados-públicos

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• Esta antinomia de fondo, se ha pretendido salvar
  con un artículo que hace parte de una propuesta
  de Decreto, de la Unidad de Parques, en la que se
  transcribiría el contenido del artículo 7º del
  Decreto 622 de 1977, pero cambiando el término
  reserva con el de resguardo. Es decir,
  señalando, que No es incompatible la declaración
  de un parque nacional natural con la constitución
  de un Resguardo indígena .... Esta solución es
  claramente contraria a una realidad histórica que
  es el derecho territorial indígena, y también a
  todo el actual marco normativo que reconoce los
  derechos de estos pueblos. (Bastidas, inédito).

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(No Transcript)
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TERRITORIOS INDÍGENAS Y ÁREAS PROTEGIDAS

• En lo legal,
• parques y resguardos son compatibles,
• en la realidad
• con compatibles los territorios y los parques?