Los sistemas de informacin del parlamento

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Los sistemas de información del parlamento

• Roberto Gil
• Congreso de la República del Perú
• Lima, 24 de septiembre de 2002

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Modelo ideal mínimo

• Premisa básica
• Las decisiones parlamentarias deben estar
  sustentadas en información veraz, objetiva y
  oportuna.

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Criterios del modelo ideal mínimo

• Existencia de sistemas institucionalizados de
  acceso a fuentes externas
• Capacidad de generación de información. Esta
  categoría, a su vez, se subdivide en
• Acervos sistematizados y ordenados de información
  externa o interna- útil para las tareas
  parlamentarias
• Capacidad para generar investigaciones de largo
  alcance
• Existencia de un cuerpo institucionalizado y
  profesional de asesoramiento a todas las áreas
  del Congreso.

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Las fuentes externas de información

• Tipos de prestatarios externos
• Órganos del Estado e instituciones públicas
• Grupos de interés
• Medios de comunicación, y
• Sociedad no organizada (ciudadanía en general).
• Mecanismos de entrada
• Vinculación institucional formalizada,
• Canales informales.

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Las fuentes externas de información

• Los mecanismos de vinculación institucional
  formalizada comprenden
• Información de carácter obligatorio
• Derivada de un acuerdo de voluntades
• Peticiones expresas o solicitudes
• Procedimientos preestablecidos y regulados.

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Las fuentes externas de informaciónEstructura
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Los sistemas de autogeneración

• Dos razones justificatorias
• La dependencia total de los insumos externos
  impide que el parlamento cuente con suficiente
  información para desarrollar adecuadamente sus
  funciones.
• El ejercicio paulatino de las tareas
  parlamentarias, así como la temática propia de
  los asuntos que aborda en un momento dado, van
  decantando los requerimientos de información del
  parlamento.

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Los sistemas de autogeneración

• Conclusión
• Un parlamento no puede depender totalmente de
  las fuentes externas, sino que debe tener la
  capacidad de elaborar información confiable y
  objetiva, hecha a la medida de sus necesidades y
  que esté al alcance de los legisladores con la
  oportunidad debida.

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Los sistemas de autogeneración

• Dos tipos de sistemas
• Externalizados
• Internalizados

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Sistemas externalizados de generación

• Características
• Función propia del parlamento que se encomienda a
  un tercero
• Entre el parlamento y el tercero existe una
  relación permanente e institucional, y
• La información generada suele ser objetiva y
  técnica.

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Sistemas internalizados de generación

• Característica definitoria
• La función de dotar al parlamento de información
  necesaria para el ejercicio de sus atribuciones,
  la realizan órganos internos especializados.

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Sistemas internalizados de generación

• Ventajas frente a los de tipo externalizado
• Menor tiempo para atención de demandas
• Menos formalidades
• Contacto directo con legisladores y su personal
• Mayor posibilidad de retroalimentación
• Bajo costo.

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Sistemas internalizados de generación

• Tipos de cuerpos prestatarios
• Asesoría personal del legislador
• Asesoría de grupos parlamentarios
• Asesoría de comisiones
• Entidades de apoyo parlamentario
• Servicios de investigación y análisis, y
• Centros de Estudio.

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Sistemas internalizados de generaciónEstructura
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Sistemas internalizados de generación

• Tres consecuencias de su incorporación
• Facilita la diferenciación de la información
  relevante y de calidad, y eleva, a su vez, las
  capacidades institucionales para discriminar
  aquélla que no sea idónea o necesaria.
• Genera un efecto agregado de perfeccionamiento de
  la información, tanto de la que cuenta el propio
  parlamento como de aquella que eventualmente
  pudiese obtener de cualesquiera de las fuentes.
• Al basarse en la relación entre finalidad e
  idoneidad, terminan por racionalizar todo el
  flujo de información.

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Sistemas internalizados de generación

• Tres niveles de información útil
• Información básica o en estado bruto (compilada
  y ordenada)
• Información analizada (primer estadio de
  procesamiento)
• Información que en sí misma genera conocimiento
  (segundo estadio de procesamiento).

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Sistemas internalizados de generación
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Sistemas internalizados de generación

• Los órganos colegiados suponen una pluralidad de
  estructuras piramidales
• Ante esto, dos opciones para dotar de información
  a los componentes de un parlamento
• Cada componente se da a sí mismo la información
  que exige el ejercicio de sus funciones
• El parlamento ofrece a sus componentes los tres
  niveles de información en condiciones de
  igualdad.

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Sistemas internalizados de generación

• Dos implicaciones de optar por modelos
  institucionalizados de información (segunda
  opción)
• Evita la necesidad de reproducir las estructuras
  de información, y
• Modifica la estructura de necesidades de cada
  componente

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Sistemas internalizados de generaciónRelación
entre estructuras individuales e
institucionalizada
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Sistemas internalizados de generaciónEstructura
institucionalizada correlacionada
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Sistemas institucionalizados de información

• Características
• Dan cobertura a una pluralidad de usuarios
• Generan información técnica, objetiva e
  imparcial.
• Prestan servicios en condiciones de igualdad
• Forman parte de la estructura administrativa del
  parlamento.
• Operan bajo los principios rectores de los
  servicios profesionales de carrera.

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Servicio profesional de carrera

• Fines
• Formar funcionarios altamente profesionales
• Provocar que el desempeño de los funcionarios del
  servicio se realice bajo los principios de
  legalidad, objetividad, productividad,
  imparcialidad, disposición y compromiso
  institucional
• Garantizar la permanencia, promoción y ascenso de
  sus miembros
• Preservación de la memoria institucional.

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Servicio profesional de carrera

• Elementos
• Procesos que consisten en planear, dirigir,
  ejecutar y controlar el reclutamiento, la
  selección y el ingreso
• Programas regulares de capacitación y
  especialización
• Sistemas permanentes, independientes y objetivos
  de evaluación
• Mecanismos de promoción y ascenso
• Estructuras jerarquizadas basadas en rangos y
  niveles diferenciados de los cargos y puestos de
  la estructura orgánica
• Sistemas claros de adscripción a los cargos y
  puestos