Costa Rica: Fundamentos del Financiamiento Solidario

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Costa Rica Fundamentos del Financiamiento
Solidario

• Juan Diego Trejos Solórzano
• IICE / UCR

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Objetivos

• Repasar experiencia costarricense
• Ofrecer alguna evidencia empírica reciente
• Señalar problemas y limitaciones

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Que se entiende por Protección Social ?

• Seguros Sociales

• Seguridad Social (OIT, 1950)

• Asistencia Social

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Protección Social en Costa Rica

• Seguridad Social (SS) inicio tardío (40s) pero
  dinámico.
• Participación activa y creciente del Estado
  (50s).
• Canalización del Gasto Público hacia Gasto
  Social.
• Principios de universalidad, equidad, solidaridad
  y obligatoriedad.
• Protección social (PS) dentro SS como mecanismo
  de inclusión.
• Fuerte impulso en los setentas con la creación
  del FODESAF

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FODESAF instrumento de financiamiento de la
Protección Social

• Antecede en más de una década los FES y FIS
  (1974).
• Se diferencia de estos por
• Coyuntura crecimiento
• Temporalidad permanente
• Financiamiento recursos fiscales
• Administración dentro marco normativo estatal
• Ejecución instituciones estatales
• Destinos formación y protección de capital
  humano
• Maneja recursos alrededor del 1.5 del PIB.

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Estructura del Financiamiento
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Problemas de FODESAF

• Financiamiento pro cíclico con creciente
  vulnerabilidad.
• Creciente inflexibilidad por asignaciones
  específicas (78) e inercial.
• Filtraciones y clientelismo.
• Ausencia y limitaciones para evaluar.
• Estructura directiva inadecuada y sin rendición
  de cuentas.

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Magnitud del Gasto Social per cápita en las
Políticas de Protección. 2001
9
Protección contra la enfermedadAcceso
generalizado a agua pero no necesariamente potable
10
Protección contra la enfermedadUna cuarta parte
de la población pobre sin acceso formal al SEM.
2001
11
Los pobres que acceden al seguro de salud lo
hacen principalmente por cobertura familiar y del
Estado
Composición de los asegurados por tipo de
acceso. 2001
20 más pobre
20 más rico
3,1 Familiares por asegurado directo
0,8 Familiares por asegurado directo
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(No Transcript)
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Diferencias marcadas por lugar de atención.
Composición de los que consultaron por lugar.
2001
20 más pobre
20 más rico
Cifras preliminares
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Protección contra la vulnerabilidad y exclusión
futura la educación básica
15
Logros en secundaria son más modestos
16
Consecuentemente dos décadas sin mejoras en la
educación promedio
17
Magnitud del Gasto Social per cápita en las
Políticas Universales
18
Protección contra riesgo de invalidez, vejez y
muerte
19
RNC equipara las opciones de protección
20
aunque con un perfil de beneficiarios muy desigual
21
y consecuentemente con una distribución muy
desigual
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Protección contra la pérdida de trabajo y los
riesgos del trabajo

• Riesgos del trabajo limitado a asalariados (80)
  pese a obligatoriedad (82).
• Seguro desempleo expectativa de derecho que se
  concreta parcialmente con LPT (fondo de
  capitalización laboral).
• Programas compensatorios limitada cobertura e
  inflexibilidad ante coyuntura.

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Estructura del Financiamiento de las Políticas
Sociales
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Magnitud del Gasto Social per cápita
25
Impacto distributivo
Fuente Trejos (2002), Pobreza infantil y equidad
social.
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Conclusiones

• Financiamiento de las políticas de protección
  como parte de la seguridad social buscando
  inclusión ha sido exitosa sobre todo en salud y
  pensiones.
• Persisten problemas de eficiencia, equidad y
  probablemente eficacia por ausencia de
  seguimiento, evaluación de impacto, rendición de
  cuentas y participación efectiva de
  beneficiarios.
• Su financiamiento, al igual que para gran parte
  de la Seguridad Social, tiende a ser vulnerable
  por su carácter pro cíclico, déficit estructural
  del Gobierno Central y estrujamiento externo
  (intereses) e interno (pensiones).
• Enfrentar su sostenibilidad financiera demanda de
  un pacto fiscal.